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城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文（精選6篇）
一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述
近年來，國內(nèi)有關(guān)城市社區(qū)管理的研究主要集中在社區(qū)管理模式類型、社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新、社區(qū)管理中的政府職能等方面，其中代表性的研究主要有：劉嫻靜依據(jù)政府和社區(qū)之間權(quán)能關(guān)系，將社區(qū)治理模式分為三種類型，即社區(qū)自治治理模式、行政主導(dǎo)型治理模式和混合型治理模式。
�。�1］王芳、李和中認(rèn)為，不同的城市社區(qū)治理模式適應(yīng)不同的社會(huì)條件，由于我國城市化是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，因而政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式應(yīng)是目前我國城市社區(qū)的參考模式。
［2］霍連明認(rèn)為，在我國城市社區(qū)管理中實(shí)行政府、街道、居委會(huì)、社區(qū)組織等共同參與的多元管理模式應(yīng)是未來的必然選擇。
�。�3］蔣秋霞的研究表明，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司“三位一體”的城市社區(qū)管理模式是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要手段。提高城市社區(qū)“三位一體”管理模式運(yùn)行效率，必須解決好歷史遺留問題，加強(qiáng)“三位一體”的管理與協(xié)調(diào)，理順三方關(guān)系，健全“三位一體”模式的運(yùn)行機(jī)制。
�。�4］汪波分析了我國城市社區(qū)管理體制從單位制———街居制———社區(qū)制的演進(jìn)趨勢(shì)，認(rèn)為在地方政府與社會(huì)的雙重驅(qū)動(dòng)下，通過區(qū)政府、街道、社區(qū)之間結(jié)構(gòu)———功能重構(gòu)，社區(qū)管理會(huì)逐漸形成“行政、統(tǒng)籌、自治之三元復(fù)合體制”。這種體制使區(qū)政府、街道、社區(qū)各自的“天然優(yōu)勢(shì)”能得到發(fā)揮，從而達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)。
�。�5］王永紅從社區(qū)治理中的政府職能的角度，具體闡述了政府應(yīng)承擔(dān)的四種角色：即社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者；社區(qū)公共服務(wù)的供給者；社區(qū)公民社會(huì)的培育者；社區(qū)自治組織的監(jiān)督者。
�。�6］鄭杭生的研究發(fā)現(xiàn)，“社會(huì)管理和社區(qū)治理體制改革的核心問題是重構(gòu)國家與社會(huì)的關(guān)系”，可以通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)的復(fù)合治理來克服社會(huì)管理和社區(qū)治理在體制上的缺陷。
�。�7］盧愛國研究表明，由于存在路徑依賴，社區(qū)體制改革的傳統(tǒng)模式和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ蕉紱]有實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理分化，替代傳統(tǒng)社區(qū)治理模式的基本思路是采取分類治理。
［8］閔學(xué)勤提出了以公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合需求作為社區(qū)多元治理的共同目標(biāo)，并主張根據(jù)社區(qū)公民環(huán)境的成熟程度選擇不同的社區(qū)治理模式。
［9］許小玲等通過對(duì)城市社區(qū)的調(diào)查研究表明，為保證行政管理職能、公共服務(wù)職能和自治職能在區(qū)政府———街道辦———社區(qū)三級(jí)之間形成最優(yōu)定位，必須對(duì)政府參與社區(qū)自治的關(guān)系等三個(gè)核心問題進(jìn)行厘清。在未來優(yōu)化社區(qū)管理體制改革的路徑中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩方面建設(shè)：在街道層面，建設(shè)的重點(diǎn)是服務(wù)流程科學(xué)化；在社區(qū)層面，建設(shè)的核心是為社區(qū)居民搭建暢通廣泛的參與渠道和平臺(tái)。
�。�10］舒曉虎等提出了社區(qū)管理的行政與自治銜接模式，認(rèn)為這一模式既能保證國家權(quán)力在基層社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，又能拓展基層社會(huì)的自治空間。
�。�11］總的來看，國內(nèi)有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)與管理模式的理論研究已取得較多較好的成果，提出了許多有益的對(duì)策措施。但從構(gòu)建和諧社會(huì)與推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的角度來看，大多數(shù)研究?jī)H對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的某一個(gè)或幾個(gè)方面的問題進(jìn)行了分析，成果大多比較零散，缺乏系統(tǒng)性，且案例研究較多，理論探討不足。筆者認(rèn)為，城市社區(qū)管理既有共性，又具有特性，在城市社區(qū)建設(shè)與管理中，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平靈活選擇適宜的管理體制、管理制度與管理方式，并使之不斷完善。
二、主要城市社區(qū)管理模式的比較分析
由于不同國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史和文化背景的差異，城市社區(qū)管理模式在具體的管理制度、管理體制及其管理方式方法上相去甚遠(yuǎn)，并在不斷探索與完善之中。在眾多的治理模式中，具有代表性的社區(qū)治理模式主要有：政府主導(dǎo)模式、混合治理模式、多元管理模式和社區(qū)自治模式。
1．政府主導(dǎo)模式
新加坡是政府主導(dǎo)社區(qū)管理模式的典型代表。該模式注重政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，政府設(shè)有專門部門負(fù)責(zé)社區(qū)的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理，政府及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)治理具有較大的影響力；注重社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，社區(qū)各級(jí)機(jī)構(gòu)或部門分工合理、職責(zé)明確，管理有序；社區(qū)公眾參與社區(qū)管理意識(shí)淡薄，積極性不高。
2．混合模式
日本和以色列城市社區(qū)治理大多采用這種模式。與政府主導(dǎo)模式不同，采用混合模式的國家或地區(qū)，政府往往很少直接干預(yù)社區(qū)管理，在社區(qū)管理中，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持；社區(qū)管理具有民主化和自治化的共性特征；在管理中始終堅(jiān)持以人為本的管理理念，倡導(dǎo)為民服務(wù)及居安思危的管理意識(shí)。
3．多元管理模式
多元管理模式是指在社區(qū)管理中，政府（企業(yè)）、黨組織、社區(qū)居委會(huì)（或理事會(huì)）、社區(qū)居民、社區(qū)團(tuán)體組織等多個(gè)主體共同參與社區(qū)管理的一種模式。多元管理模式在我國城市社區(qū)管理中較為常見，但又不同于日本的混合模式，尚需規(guī)范與完善，主要原因是我國城市社會(huì)組織發(fā)育不成熟、民眾參與意識(shí)不高、政府對(duì)城市社區(qū)建設(shè)與管理干預(yù)太多等。
4．社區(qū)自治模式
美國城市社區(qū)管理是以社區(qū)自治為主，社區(qū)自治模式具有四個(gè)明顯特征：其一，非營利組織是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的主力軍。這是由于美國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、制度健全，社區(qū)組織發(fā)育成熟、管理規(guī)范，為社區(qū)非營利組織的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐；其二，城市社區(qū)管理制度規(guī)范，有完善的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；其三，各種社團(tuán)組織在社區(qū)管理中發(fā)揮重要作用，對(duì)維持良好的社區(qū)秩序也密切相關(guān)；其四，強(qiáng)調(diào)法治功能，實(shí)施依法管理。除此之外，州政府、市政府也會(huì)制定符合地區(qū)特征的相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范社區(qū)管理。通過對(duì)上述四種治理模式的分析不難看出，不同的社區(qū)治理模式都有其積極與合理的一面，且與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和歷史文化背景密切相關(guān)。從現(xiàn)代城市發(fā)展與治理的趨勢(shì)來看，社區(qū)自治模式應(yīng)是我國城市社區(qū)治理的發(fā)展方向。但國外發(fā)達(dá)國家城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)表明，城市社會(huì)組織發(fā)育成熟、法治社會(huì)已經(jīng)建成、有科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃以及社區(qū)公眾參與意識(shí)濃厚等是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的基本前提和要求。而目前我國大多數(shù)城市社區(qū)還面臨著社會(huì)化組織發(fā)育不成熟、居民參與度不高、社區(qū)經(jīng)費(fèi)有限、社區(qū)管理行政化明顯等現(xiàn)實(shí)問題，從這個(gè)角度來看，我國城市社區(qū)還不具備社區(qū)自治的現(xiàn)實(shí)條件。此外，由于我國地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，不同區(qū)域城市社區(qū)治理在具體方式方法上差異較大，且各有千秋，因而我國城市社區(qū)治理模式的選擇不應(yīng)強(qiáng)求整齊劃一的模式。
三、推進(jìn)我國城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新的思路
目前，政府主導(dǎo)仍然是我國大部分城市社區(qū)的主流模式，由于這種模式在社區(qū)組織結(jié)構(gòu)與功能上具有明顯的行政化特征，導(dǎo)致政府在社區(qū)管理中負(fù)擔(dān)過重，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)缺乏鍛煉成熟的機(jī)會(huì)，社區(qū)公眾滿足于被管理而缺少參與的意識(shí)和熱情。從城市社區(qū)治理的功能來看，完善的城市社區(qū)治理模式應(yīng)與其治理環(huán)境和發(fā)展水平相適應(yīng)，能夠有效合理地配置社區(qū)資源，并能充分發(fā)揮社區(qū)在城市社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用。鑒于此，從我國城市社區(qū)管理的實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為城市社區(qū)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于：積極培育社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)造良好的社區(qū)治理環(huán)境，合理配置社區(qū)治理的權(quán)力和資源，健全與完善社區(qū)管理體制、管理制度和管理機(jī)制。
1．切實(shí)理順政府與社區(qū)的關(guān)系一是要轉(zhuǎn)變政府管理觀念，要堅(jiān)決打破社區(qū)管理上傳統(tǒng)的自上而下的行政運(yùn)作方式，真正實(shí)現(xiàn)政府管理社區(qū)行為的法治化。政府對(duì)社區(qū)的監(jiān)管，既不能錯(cuò)位，也不能缺位與越位，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重管理輕服務(wù)的思想觀念，努力打造現(xiàn)代服務(wù)性政府。二是要明晰政府社區(qū)管理職能。在社區(qū)管理中，政府的職能主要是做好政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，不要直接干預(yù)社區(qū)的日常管理事務(wù)，要敢于放權(quán)，要相信社區(qū)居民自主管理社區(qū)事務(wù)的能力，積極鼓勵(lì)社區(qū)公眾加強(qiáng)自我管理，充分尊重社區(qū)依法行使民主自治的權(quán)利。三是要轉(zhuǎn)變政府管理方式。政府各級(jí)部門要積極主動(dòng)地深入基層，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，隨時(shí)把握社區(qū)居民的“所思、所想、所需、所求、所急、所難”，多聽取社區(qū)公眾的意見與建議，將民主協(xié)商始終貫穿于社區(qū)治理過程之中，真正建立起政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間的共商共建機(jī)制。
2．積極培育和發(fā)展社團(tuán)組織國外發(fā)達(dá)城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)表明，社團(tuán)組織的發(fā)達(dá)與否是城市社會(huì)是否成熟的重要標(biāo)志。我國城市社區(qū)社團(tuán)組織發(fā)展緩慢，從深層次看就是市場(chǎng)主體、社會(huì)組織發(fā)育不良（或者缺乏）造成的。從我們調(diào)研的情況看，城市社區(qū)居委會(huì)就像一個(gè)微型政府，一方面社區(qū)管理事務(wù)繁雜，任務(wù)重；而另一方面社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)的社區(qū)工作人員極其匱乏。因而大力培育和扶持社區(qū)社團(tuán)組織，并推進(jìn)其盡快發(fā)展、規(guī)范與完善是推進(jìn)城市社區(qū)治理能力的重要途徑。在條件允許的情況下，可以將社區(qū)部分事務(wù)通過市場(chǎng)機(jī)制的辦法分解到社區(qū)的非政府與非盈利性的社團(tuán)組織和社區(qū)公眾，以充分發(fā)揮社區(qū)各主體在社區(qū)建設(shè)與管理中的作用。真正建立起政府監(jiān)管、社會(huì)力量支持、市場(chǎng)推動(dòng)、社區(qū)公眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)新格局，形成多方力量共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。
3．多渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金社區(qū)建設(shè)與管理需要大量資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有足夠的資金，社區(qū)很難為居民提供相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)，社區(qū)建設(shè)與管理工作將難以展開�；I集社區(qū)建設(shè)與管理資金，政府一方面可以根據(jù)國家有關(guān)政策和法規(guī)，出臺(tái)扶持社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，對(duì)于社區(qū)非公益性的服務(wù)可以實(shí)行低償、有償服務(wù)的方式增加社區(qū)收入，以補(bǔ)償社區(qū)公益性、無償性的服務(wù)支出，保障社區(qū)服務(wù)的收支平衡或略有盈余；另一方面要積極引入社區(qū)經(jīng)營理念，大力引導(dǎo)民間資金投向社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道，完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元籌資機(jī)制。
4．健全與完善社區(qū)居民參與機(jī)制社區(qū)居民的積極參與是提高社區(qū)建設(shè)與管理效能的重要環(huán)節(jié)，提高社區(qū)居民的參與熱情，需要政府、社區(qū)、社會(huì)組織的共同努力。一是政府各級(jí)部門、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)各類組織等應(yīng)采取有效措施，積極構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，營造良好的社區(qū)參與環(huán)境，千方百計(jì)提高社區(qū)居民參與率。二是社區(qū)管理部門要?jiǎng)?chuàng)新工作方式、方法，增強(qiáng)管理部門與社區(qū)社團(tuán)組織的凝聚力、向心力，在社區(qū)治理中積極倡導(dǎo)自愿平等的合作關(guān)系，健全與完善社區(qū)各參與主體之間的信任———合作機(jī)制。三是加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)，健全和完善社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，尊重社區(qū)居民的集體選擇意愿，以增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感，使廣大社區(qū)居民愿意參與、樂于參與社區(qū)建設(shè)與管理。
5．加快推進(jìn)法治社區(qū)的建設(shè)步伐社會(huì)管理中人情意識(shí)濃厚，法治觀念淡薄是我國比較普遍的社會(huì)現(xiàn)象。目前在社區(qū)治理中，也很難真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。在我國大力推進(jìn)建設(shè)法治社會(huì)的背景下，加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)更是勢(shì)在必行。為此，必須加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳教育，大力提高居民的法治意識(shí)和法治觀念；加強(qiáng)社區(qū)法治領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持用法治思維與法治方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)矛盾與糾紛；建立社區(qū)多方參與法治建設(shè)的有效機(jī)制，形成社區(qū)法治建設(shè)合力。
城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文 篇1
在市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化和全球化的背景下，作為城市社區(qū)管理體制重要一環(huán)的街道辦事處面臨著許多現(xiàn)實(shí)的困難，難以滿足現(xiàn)在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，對(duì)街道體制進(jìn)行改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制值得我們思考。近年來，安徽省以理順區(qū)、街道和社區(qū)關(guān)系為核心，同時(shí)理順政黨、政府和社會(huì)關(guān)系與政治領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和社區(qū)自治關(guān)系，進(jìn)行了社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，形成了撤銷街道模式、再造街道模式和不設(shè)街道模式等多種社區(qū)體制改革模式，值得我們總結(jié)和思考。
一、撤銷街道模式
撤銷街道模式是以銅陵市銅官山區(qū)和獅子山區(qū)、蚌埠市禹會(huì)區(qū)和淮上區(qū)、六安市裕安區(qū)等基層政權(quán)建設(shè)模式為代表。其主要做法是直接撤銷街道、重構(gòu)大社區(qū)，調(diào)整區(qū)直部門和社區(qū)職能，完善區(qū)直部門與新社區(qū)工作對(duì)接機(jī)制，[1]實(shí)行區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府兩級(jí)管理。
�。ㄒ唬┏蜂N街道模式取得的成效
撤銷街道模式有效的擯棄了原有街道“二傳手”的弊端，實(shí)行區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)，真正壓縮了管理層級(jí)，較好理順了區(qū)和社區(qū)之間的關(guān)系以及行政管理和社區(qū)自治的關(guān)系，有利于服務(wù)性政府建設(shè)和社區(qū)自治的推進(jìn)。具體而言，這種模式取得了以下幾方面的成效。
1.行政管理層級(jí)縮減，辦事效率顯著提升撤銷街道，建立大社區(qū)體制之后，將原來的“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)管理體制變?yōu)楝F(xiàn)在的“區(qū)—社區(qū)”兩級(jí)管理體制，變垂直化管理為扁平化管理，實(shí)現(xiàn)了區(qū)和社區(qū)的直接互動(dòng)，降低了管理過程中的信息失真情況，使社會(huì)管理和公共服務(wù)更加貼近居民。
2.資源配置進(jìn)一步向社區(qū)積聚，社區(qū)服務(wù)能力得到加強(qiáng)撤銷街道后，資源直接向社區(qū)傾斜。以銅陵市銅官山區(qū)為例，改革前，銅官山區(qū)每個(gè)小社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)只有3萬元左右，改革后每個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)在30-60萬之間不等，社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)明顯增加。改革前社區(qū)居民文化用房總面積為6267平方米，改革后達(dá)到10052平方米，比改革前增加了57.9%。改革前，干部浮在上面，為居民服務(wù)的少，但改革之后，干部開始向社區(qū)流動(dòng)，真正的開始為民服務(wù)。改革前，社區(qū)工作者素質(zhì)不高，能力不足，改革后，社區(qū)工作者隊(duì)伍得到精簡(jiǎn)，社區(qū)工作者服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和素質(zhì)得到顯著提高，同時(shí)區(qū)直部門和街道辦事處的優(yōu)秀人才也被充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍當(dāng)中，大大提升了社區(qū)工作者的辦事能力。在對(duì)銅官山區(qū)陽光社區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，該社區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)說道，改革之前，三個(gè)小社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)加在一起，最多也只有12萬，改革之后，陽光社區(qū)光辦公經(jīng)費(fèi)就有58萬，加上其他的經(jīng)費(fèi)大概有120萬左右。同時(shí)建立大社區(qū)后，原來小社區(qū)的工作場(chǎng)所都變成了居民活動(dòng)中心，居民的活動(dòng)場(chǎng)地更多了，社區(qū)工作者的辦公場(chǎng)所也更好了。
3.拓寬居民參與渠道，強(qiáng)化居民自治功能改革后，通過直接差額選舉社區(qū)居委會(huì)成員，提升了居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)的積極性，同時(shí)居委會(huì)為民服務(wù)的意識(shí)也得到加強(qiáng)，改進(jìn)了自己的工作方式和服務(wù)質(zhì)量。此外，社區(qū)社會(huì)組織的建立和各類社區(qū)活動(dòng)的蓬勃開展，擴(kuò)大了居民參與的范圍，拓展了居民參與自治的空間。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性很高，他們?cè)絹碓桨焉鐓^(qū)當(dāng)成自己的家來看待，成立了一系列社區(qū)志愿者組織，像金口嶺社區(qū)的“夕陽紅”衛(wèi)生服務(wù)保健隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、網(wǎng)吧監(jiān)督隊(duì)。同時(shí)文體類和慈善類社會(huì)組織在社區(qū)蓬勃發(fā)展。
�。ǘ┏蜂N街道模式存在的問題
1.區(qū)和社區(qū)之間的關(guān)系仍然存在不順之處調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然政策設(shè)計(jì)上較好的理順了區(qū)和社區(qū)之間的關(guān)系，但是現(xiàn)實(shí)中有些制度根本沒有辦法落實(shí)。例如，合理界定區(qū)直部門和社區(qū)職能，將街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)相關(guān)職能部門制度以及社區(qū)事務(wù)“準(zhǔn)入制度”，現(xiàn)實(shí)中就沒有很好落實(shí)。區(qū)仍然把相關(guān)任務(wù)下放到社區(qū)中去，社區(qū)無法拒絕上級(jí)相關(guān)職能部門交辦的任務(wù)，這樣就導(dǎo)致社區(qū)的事務(wù)更多、人更累了，許多社區(qū)職能范圍外的事項(xiàng)都交辦至社區(qū)，使社區(qū)疲于應(yīng)付，社區(qū)行政化和社區(qū)負(fù)擔(dān)重問題仍然有待破解。
2.政黨、政府和社會(huì)之間關(guān)系不順這種模式的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心、各類社會(huì)組織為支撐的社區(qū)新型治理架構(gòu)。[3]由于在大多數(shù)社區(qū)，黨工委書記、公共服務(wù)中心主任和居委會(huì)主任由一人擔(dān)任，如果黨工委書記政治素養(yǎng)較好、原則性較強(qiáng)，黨就能更好的融入和整合社會(huì)，這樣既能發(fā)揮黨行政化的執(zhí)行功能又能發(fā)揮黨社會(huì)化的服務(wù)功能；如果黨工委書記政治素養(yǎng)不夠，在壓力型體制沒有根本改變的情況下，他就會(huì)強(qiáng)化黨行政化的執(zhí)行功能而忽視發(fā)揮黨社會(huì)化的服務(wù)功能，強(qiáng)化社區(qū)選舉形式化和居民被參與化，進(jìn)一步加劇黨政不分和政黨行政化，從而進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)僵化和功能失調(diào)問題。
二、再造街道模式
再造街道模式以馬鞍山市雨山區(qū)與花山區(qū)、合肥市廬陽區(qū)和蕪湖市鏡湖區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)模式為代表。其主要做法不同于直接撤銷街道，實(shí)行區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)模式，而是對(duì)原有的街道予以保留或把街道“翻牌”為公共服務(wù)中心，但對(duì)街道和社區(qū)所轄范圍進(jìn)行調(diào)整，職能和運(yùn)作流程實(shí)行再造，繼續(xù)實(shí)行區(qū)、街道（公共服務(wù)中心）和社區(qū)一級(jí)政府三層管理。下面以蕪湖市鏡湖區(qū)為例進(jìn)行分析。
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1.社區(qū)組織體系基本完善，社區(qū)管理模式基本形成實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居委會(huì)在轄區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)組織三位一體的社區(qū)管理組織管理體系。隨著街道辦事處的撤銷和公共服務(wù)中心的設(shè)立，初步實(shí)現(xiàn)了減少管理層級(jí)，推行信息化、網(wǎng)格化、扁平化管理服務(wù)體系，邁出了社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的新步伐。
2.社區(qū)大黨建格局逐步形成社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步加強(qiáng)，城市基層區(qū)域化黨建格局基本形成。轄區(qū)單位黨組織也越來越多的參與到社區(qū)黨建工作中，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在社區(qū)的“雙覆蓋”，做到資源共享，事務(wù)共辦，黨群互動(dòng)和文明共建。3.政府效能建設(shè)有所提高通過對(duì)區(qū)直部門、街道和社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的面向社區(qū)群眾的行政服務(wù)事項(xiàng)認(rèn)真梳理后，將其全部納入公共服務(wù)中心，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，實(shí)行“一窗受理，一站辦結(jié)”，提高了政府部門辦事效能。
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1.社區(qū)管理職能仍然不清這種模式下，原有條塊分割的城市基層管理體制所導(dǎo)致的“政出多門”、“多頭管理”，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視社會(huì)建設(shè)的情況并沒有實(shí)質(zhì)性改變，導(dǎo)致社區(qū)管理職能仍然不清。
2.社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)還是較重鏡湖區(qū)社區(qū)管理體制改革后，通過試點(diǎn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施社區(qū)工作準(zhǔn)入制，相對(duì)減輕了社區(qū)居委會(huì)行政事務(wù)。但是，該區(qū)是蕪湖市唯一一個(gè)試點(diǎn)區(qū)，下改上不改，市級(jí)考核管理指標(biāo)體系未能考慮該區(qū)社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)的特點(diǎn)，市直部門考核指標(biāo)體系沒有改變，一些工作的壓力還是由社區(qū)承受，社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)還是較重。
3.扁平化的'社區(qū)管理模式很難實(shí)現(xiàn)這種模式下，一方面，無論是區(qū)直部門還是社區(qū)，對(duì)公共服務(wù)中心（原街道）都有根深蒂固的依賴性；另一方面，十個(gè)公共服務(wù)中心的輻射范圍與原街道的管轄范圍沒有多大變化，公共服務(wù)中心黨工委對(duì)社區(qū)的黨建統(tǒng)攬、指導(dǎo)，已擴(kuò)大為行政上的指揮與指導(dǎo)。由此導(dǎo)致公共服務(wù)中心（原街道）作為中間層級(jí)依然客觀存在，扁平化的社區(qū)管理模式很難實(shí)現(xiàn)。
三、不設(shè)街道模式
隨著安徽城市化的不斷推進(jìn)，一些城市逐漸向外圍拓展，出現(xiàn)了大面積的新建城區(qū)（這些新建城區(qū)部分隸屬于功能性經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，部分隸屬于傳統(tǒng)的行政轄區(qū)）。上述撤銷街道模式和再造街道模式主要在老城區(qū)實(shí)施，不設(shè)街道模式主要在那些新建城區(qū)實(shí)施。不設(shè)街道顧名思義就是在這些新建城區(qū)不再設(shè)立街道這一政府派出機(jī)構(gòu)，直接建立新的大社區(qū)，實(shí)行區(qū)直接管理服務(wù)大社區(qū)的基層政權(quán)模式，這種模式以合肥市包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)為代表。
�。ㄒ唬┎辉O(shè)街道模式取得的成效
第一，不設(shè)街道模式一方面吸取了老城區(qū)撤銷街道模式的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)的一級(jí)政府二級(jí)管理，縮減了城市管理層級(jí)和管理成本，提高了管理效率。第二，不設(shè)街道模式吸取了再造街道模式的優(yōu)點(diǎn)，建立較大的社區(qū)服務(wù)中心，有利于應(yīng)對(duì)新建城區(qū)特有的社區(qū)稟賦，集中供給居民服務(wù)需求、節(jié)省并科學(xué)合理使用公共資源。第三，不設(shè)街道模式設(shè)立社區(qū)黨委，不同于撤銷街道模式下的社區(qū)黨工委，這樣更有利于社區(qū)黨內(nèi)民主的開展，更有利于加強(qiáng)黨的社會(huì)服務(wù)功能和服務(wù)型黨組織建設(shè)，更有利于整合較多的社會(huì)資源。第四，不設(shè)街道模式在大社區(qū)下分設(shè)居民委員會(huì)，推行“居政分離、居民自治”，居民委員會(huì)不承擔(dān)行政事務(wù)，而是通過政府購買服務(wù)的方式，協(xié)助社區(qū)服務(wù)中心開展工作，并承接社區(qū)公益性服務(wù)，這樣更有利于讓居委會(huì)回歸自治屬性，開展較大的自治活動(dòng)。
�。ǘ┎辉O(shè)街道模式存在的問題
第一，不設(shè)街道模式在一個(gè)社區(qū)中設(shè)立多個(gè)居民委員會(huì)即“一社多居”，和國家相關(guān)政策所倡導(dǎo)的“一居一社”不同，其在運(yùn)作中如何和國家的相關(guān)政策進(jìn)行有效銜接，如何贏得相關(guān)部門的認(rèn)同支持是一個(gè)有待進(jìn)一步解決的問題。第二，這種模式下區(qū)、大社區(qū)和小社區(qū)的層級(jí)關(guān)系，和再造街道模式下的區(qū)、街道（公共服務(wù)中心）和社區(qū)關(guān)系存在類似的問題，即文本上清晰的職能界定可能在實(shí)踐中無法落實(shí)，導(dǎo)致區(qū)、大社區(qū)和小社區(qū)之間關(guān)系的混亂。第三，小社區(qū)中居民委員會(huì)由于擁有的資源有限，可能無法有效監(jiān)督社區(qū)服務(wù)中心和開展社區(qū)自治服務(wù)，導(dǎo)致居委會(huì)邊緣化的問題。
四、安徽省社區(qū)管理體制改革的啟示
筆者認(rèn)為，評(píng)價(jià)社區(qū)管理體制改革是否有效的重要標(biāo)志是看這種管理體制是否能夠理順區(qū)、街道和社區(qū)，政黨、政府和社會(huì)，政治領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和社區(qū)自治這三個(gè)關(guān)系（尤其是區(qū)、街道和社區(qū)之間的權(quán)力關(guān)系），并且要看看黨和群眾、政府與居民之間的關(guān)系是否更加密切、社區(qū)居民自治是否得到強(qiáng)化、社區(qū)服務(wù)是否更加完善、老百姓是否更加滿意。相對(duì)于再造街道模式和不設(shè)街道模式，撤銷街道模式更有利于上述關(guān)系的理順和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
�。ㄒ唬⿵墓芾韺蛹�(jí)上而言，撤銷街道模式真正優(yōu)化縮減了行政管理層級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)和社區(qū)之間的權(quán)力關(guān)系
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，再造街道模式在政策中設(shè)計(jì)的區(qū)、街道（公共服務(wù)中心）和社區(qū)之間職能的明晰劃分，在實(shí)踐運(yùn)作中根本沒有辦法落實(shí)。由此導(dǎo)致，街道或公共服務(wù)中心仍然是一個(gè)“二傳手”的角色，由于這個(gè)“二傳手”的法定職能減少而實(shí)際職能難以減少，從而導(dǎo)致區(qū)、街道（公共服務(wù)中心）和社區(qū)之間的推諉扯皮，其關(guān)系更加混亂。雖然，撤銷街道模式也存在區(qū)和社區(qū)之間關(guān)系不順之處，但是這種模式卻是實(shí)實(shí)在在摒棄了街道這個(gè)“二傳手”，精簡(jiǎn)了管理層級(jí)、提高了管理服務(wù)效率并降低了管理服務(wù)成本。撤銷街道模式相較于再造街道模式，其社區(qū)負(fù)擔(dān)確實(shí)較輕、社區(qū)行政化確實(shí)較弱。當(dāng)區(qū)相關(guān)職能部門無法像以前那樣把行政任務(wù)下推到社區(qū)，而自己又難以完成時(shí)，這樣就倒逼區(qū)級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)優(yōu)化管理流程、進(jìn)行大部制改革和服務(wù)性政府建設(shè)，大力加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和政府購買社會(huì)組織服務(wù)力度，大力對(duì)社區(qū)進(jìn)行賦權(quán)賦能，從而推進(jìn)社區(qū)自治和服務(wù)性政府建設(shè)。在銅陵銅官山區(qū)，我們可以看到其社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展勢(shì)頭非常猛，政府購買社會(huì)組織服務(wù)的力度也前所未有的增大。
�。ǘ⿵墓芾碇黧w上和管理功能上而言，撤銷街道模式也明顯優(yōu)于再造街道模式
撤銷街道模式中，沒有街道或公共服務(wù)中心的“腸梗阻”，大量的資源都下沉到社區(qū)。就下?lián)苌鐓^(qū)經(jīng)費(fèi)來說，大社區(qū)一般有30到60萬元，而小社區(qū)一般只有10到20萬。由于大社區(qū)比再造街道模式中的小社區(qū)擁有更多的公共資源和公共空間，因此，就更有利于開展更多的公共集體活動(dòng)，從而更有利于社區(qū)居民公共公民意識(shí)、公民社會(huì)組織和公民行動(dòng)能力的培育，更有利于推動(dòng)社區(qū)自治。這樣就有利于優(yōu)化政府和社區(qū)之間的關(guān)系。另外，由于撤銷街道模式中的社區(qū)黨工委和社區(qū)居民之間的關(guān)系更加接近，黨更加融入到社區(qū)之中，居民的需要和要求能夠更快的反應(yīng)到黨工委里去，黨工委所受到的社會(huì)壓力更加直接和迫切，這樣就會(huì)倒逼基層黨組織進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型，由行政功能過強(qiáng)、社會(huì)功能過弱的黨轉(zhuǎn)型為社會(huì)功能強(qiáng)而行政功能優(yōu)的黨，從而有利于服務(wù)性黨組織建設(shè)，有利于密切黨群關(guān)系。
（三）撤銷街道模式的有序良性運(yùn)行表明不愿意撤銷街道而實(shí)行再造街道模式的兩個(gè)擔(dān)心也是不必要的
調(diào)研中，我們了解到一些地市之所以不愿意撤銷街道主要有兩個(gè)擔(dān)心。一是，擔(dān)心基層工作人員的分流和人員穩(wěn)定問題，他們怕那些與撤銷街道利益相關(guān)的基層工作人員鬧事，怕他們抵制改革，影響基層政權(quán)有序運(yùn)作。二是，擔(dān)心撤銷了街道，行政權(quán)力縮減后，區(qū)和社區(qū)控制不了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，從而導(dǎo)致維穩(wěn)出現(xiàn)問題，社會(huì)失序和社會(huì)矛盾加大。銅陵和蚌埠等市區(qū)撤銷街道后，他們的人員得到了有序分流、也很穩(wěn)定。社會(huì)不但沒有失序，而且更加穩(wěn)定，社會(huì)活力也增強(qiáng)了。由此表明，那些擔(dān)心是沒有必要的。
五、結(jié)束語
安徽省進(jìn)行的社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索表明，在老城區(qū)撤銷街道模式可以成為下一步中國城市基層政權(quán)建設(shè)的可行模式，其存在的問題也更容易解決。而各種形式的再造街道模式，可能徒增更多的混亂，其存在的問題可能很難解決。但是，我們必須明確，撤銷街道僅僅是第一步，下一步必須對(duì)市甚至省級(jí)政府進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的大部制改革，省、市適當(dāng)下沉權(quán)力于區(qū)，真正優(yōu)化省、市和區(qū)之間的權(quán)力關(guān)系，優(yōu)化行政管理流程。另外，由于在新建城區(qū)合肥市包河區(qū)所探索的不設(shè)街道模式剛剛運(yùn)行兩年的時(shí)間，具體成效尚有待觀察研究，但是就其現(xiàn)在所取得的成效而言，其可以成為一個(gè)在新建城區(qū)社區(qū)管理體制改革的較好選項(xiàng)。
城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文 篇2
摘要：在我國城市化的不斷發(fā)展中，社區(qū)管理和物業(yè)管理都是城市社會(huì)管理中非常重要的內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展有著極其重要的意義。然而，當(dāng)今時(shí)代隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，一些地區(qū)的社區(qū)管理和物業(yè)管理明顯落后于社會(huì)的發(fā)展，暴露除了一系列的問題，例如：管理的理念落后；管理的機(jī)制不健全；管理的效率地下等等，這些問題引發(fā)了越來越多的人們的關(guān)注。對(duì)此，我們必須先了解社會(huì)管理和物業(yè)管理的內(nèi)容，然后找到具體存在的問題的，通過兩者的融合創(chuàng)新模式的發(fā)展，促進(jìn)我國社區(qū)管理和物業(yè)管理的水平不斷提高，進(jìn)而更好的我國和諧社會(huì)的建設(shè)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；物業(yè)管理；融合創(chuàng)新模式；分析
在社會(huì)的發(fā)展過程中，這種城市小區(qū)主體之間的矛盾變得更加的復(fù)雜，對(duì)社區(qū)管理和物業(yè)管理的質(zhì)量和水平提出了更高的要求。然而，由于社會(huì)管理和物業(yè)管理模式存在一定的問題，雙方缺乏深度的合作，在具體問題的管理中，由于管理信息的不匹配，實(shí)際達(dá)到的管理效果也是不太樂觀的。提高社會(huì)管理和物業(yè)管理的水平、加強(qiáng)社會(huì)管理和物業(yè)管理的深度合作、創(chuàng)新管理模式是促進(jìn)當(dāng)今城市社會(huì)管理中重要的措施，對(duì)于充分的發(fā)揮社會(huì)管理和物業(yè)管理的作用有著非常積極的意義，同時(shí)也能夠大大的提升社區(qū)居民的生活的質(zhì)量，加快推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
一、社區(qū)管理與物業(yè)管理之間的聯(lián)系
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)管理和物業(yè)管理有著相同的管理對(duì)象
眾所周知，物業(yè)管理和社區(qū)管理有著相同的受眾，那就是社區(qū)的廣大居民。它們的差異在于社區(qū)管理注重社區(qū)的安全和穩(wěn)定，更像是一種監(jiān)管，而物業(yè)的管理注重社區(qū)居民正常的生活，更像是一種服務(wù)。但是它們有一個(gè)共同的宗旨就是促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的和諧和穩(wěn)定，維護(hù)廣大居民的正常的生活。所以，社區(qū)管理和物業(yè)管理有著相同的受眾，那么它們之間的合作絕不僅僅是一加一等于二的簡(jiǎn)單的相加，而是一種管理的優(yōu)化和升級(jí)，是融合創(chuàng)新模式的發(fā)展，對(duì)于提高城市社區(qū)的管理有著重要的意義。
�。ǘ┥鐓^(qū)管理和物業(yè)管理所使用管理手段是類似的
無論是社區(qū)的管理還是物業(yè)的管理都是在保證居民正常生活的情況下，利用各種手段加強(qiáng)對(duì)居民的管理和服務(wù)。他們的目的和宗旨是一致的，能夠使用的手段也基本類似。物業(yè)管理通過對(duì)居民的服務(wù)來達(dá)到滿足居民需求，維護(hù)社會(huì)和諧的目的，而社區(qū)管理通過對(duì)不穩(wěn)定因素的管理來保證居民的正常生活。二者有一個(gè)共同的前提，就是不能夠影響居民的正常生活，他們有著共同的目的，就是維護(hù)社區(qū)的安全和穩(wěn)定。二者管理手段的類似也使得它們的融合創(chuàng)新模式成為了可能，通過融合創(chuàng)新模式，它們必然能夠更好的發(fā)展自身的管理職能，同時(shí)也要居民享受到更好的服務(wù)。
二、社區(qū)管理與物業(yè)管理種存在的問題
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)管理與物業(yè)管理的信息不匹配
在社區(qū)管理和物業(yè)管理中，一個(gè)非常直觀的矛盾問題在于居民的信息更多的掌握在物業(yè)管理者的受眾，而社區(qū)管理者作為社區(qū)安全和穩(wěn)定的重要保障者卻很難及時(shí)有效的獲取必要的信息。居民的遇到困難和問題是首先能夠想到的就是物業(yè)，但是物業(yè)的管理職能有限，對(duì)于一些影響社區(qū)安全和穩(wěn)定的因素往往起不到太大的.作用。相比于物業(yè)管理，社區(qū)管理的存在感就很低，很多居民甚至不知道社區(qū)管理的存在，但是真正有能力有職權(quán)幫助居民解決這些問題的恰恰是他們忽視的社區(qū)的管理。這一信息的不匹配，讓社區(qū)居民的需求很難得到滿足，所以加強(qiáng)二者的融合創(chuàng)新模式是必然的選擇。
�。ǘ┥鐓^(qū)管理與物業(yè)管理的分管效果不明顯
在日常的管理中，社區(qū)管理和物業(yè)管理師分開的，但是由于其各自管理的局限性，最終管理的效果并不是特別理想。社區(qū)管理雖然擁有足夠的管理職權(quán)，但是在具體的管理中和居民的聯(lián)系較少，所以居民在遇到具體的問題時(shí)，社區(qū)管理者無法第一時(shí)間得到消息，導(dǎo)致不能及時(shí)有效的為居民解決問題。而物業(yè)管理同居民有著較為密切的聯(lián)系，但是在具體的管理中，他們沒有相應(yīng)的職權(quán)，管理的職能也十分的有效。所以，二者分管的結(jié)果就是居民遇到問題時(shí)，得不到有效的解決，造成了管理智能的缺失。
（三）社區(qū)管理與物業(yè)管理缺乏深度合作
社區(qū)管理和物業(yè)管理分屬于不同的部門，雖然他們的手段、目的、受眾都是一樣的，但是在具體的居民管理中，卻往往是單獨(dú)管理的，缺乏彼此之間的合作。一旦出了問題，彼此就成了相互推卸責(zé)任的對(duì)象，讓居民的問題更難解決。也就是說，在具體的居民管理中，他們是缺乏合作的，或者簡(jiǎn)單的合作也流于表面，使得居民真正學(xué)到問題是，雙方都彼此推卸責(zé)任，讓居民的問題無從解決。這是一種明顯的管理上的缺失，更是一種制度的問題。
�。ㄋ模┥鐓^(qū)管理與物業(yè)管理中各主體矛盾復(fù)雜
一般來說，物業(yè)管理者更多的是由開發(fā)商選定的，也就是說物業(yè)管理更多的是為開發(fā)商服務(wù)。但是當(dāng)居民購買房屋之后，房屋的所有權(quán)是居民的，物業(yè)管理需要為居民服務(wù)。一旦房屋出現(xiàn)問題，在居民和開發(fā)商的糾紛中，物業(yè)管理就面臨極大的考驗(yàn)，他們需要維護(hù)居民的利益，但是自身的局限性又導(dǎo)致物業(yè)管理需要為開發(fā)商服務(wù)，所以三者之間的矛盾較為復(fù)雜，難以有效的解決。
三、社區(qū)管理與物業(yè)管理發(fā)展的策略
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)社區(qū)管理和物業(yè)管理的合作管理
只有加強(qiáng)社會(huì)管理和物業(yè)管理的融合創(chuàng)新，才能更好的發(fā)揮各自的職能，讓二者的管理更好的為居民服務(wù)，解決居民切實(shí)的問題。物業(yè)管理同居民聯(lián)系密切，但是其是以盈利為目的的，同時(shí)也是為開發(fā)商服務(wù)的，當(dāng)加強(qiáng)二者的融合創(chuàng)新時(shí)，就能夠更好的發(fā)揮社區(qū)管理中監(jiān)管的職能，讓社區(qū)管理更好的維護(hù)居民的利益，同時(shí)物業(yè)的管理也能夠在合理的范圍內(nèi)獲得自身的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也不必再為開發(fā)商服務(wù)，而是更好的為居民服務(wù)。此時(shí)雙方的工作和職能都得到了優(yōu)化，而居民也享受到了更好的管理和服務(wù)。
�。ǘ┨岣呶飿I(yè)管理和社區(qū)管理之間的
服務(wù)職能社區(qū)的管理是宏觀的，更多的是保證社區(qū)的安全和穩(wěn)定，而物業(yè)管理確實(shí)微觀的，能夠更好的解決居民存在的具體的問題。加強(qiáng)兩者之間的融合創(chuàng)新，可能很好的發(fā)揮二者服務(wù)的職能。一方面，社區(qū)管理能夠借助物業(yè)管理的平臺(tái)為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而物業(yè)管理也能夠通過社區(qū)管理提升自身威信，讓后續(xù)的工作更好的開展。
�。ㄈ┍Ｕ衔飿I(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效益
不同于社區(qū)的管理，物業(yè)管理更多的是一種服務(wù)的職能，所以，在具體的工作中物業(yè)管理需要有一定的經(jīng)濟(jì)效益。只有獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，物業(yè)管理的職能才能更好的發(fā)揮，才能夠更好的優(yōu)化物業(yè)管理的工作，讓物業(yè)管理不斷的提升自身管理的能力和水平，讓更多的居民收益。此時(shí)，物業(yè)管理者和居民之間就不會(huì)存在太多的的矛盾，對(duì)于后續(xù)管理工作的開展也是極為有利費(fèi)。所以說，保障物業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于提升其服務(wù)和管理有著非常重要的意義，同時(shí)對(duì)于居民來說，也能夠享受到更好的服務(wù)。此時(shí)，社區(qū)管理者在同物業(yè)管理的融合中，就需要考慮到物業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效益。社區(qū)管理所能夠做的就是很好的發(fā)揮監(jiān)管的職能，促進(jìn)物業(yè)管理的規(guī)范性，讓物業(yè)管理更好的為居民服務(wù)。
�。ㄋ模┯行Ь徑夤芾碇懈髦黧w之間的矛盾
在城市社區(qū)的管理中，首先，一定要解決好居民、開發(fā)商、物業(yè)之間的矛盾。就是把通過物業(yè)管理同社區(qū)管理的融合，讓物業(yè)管理成為社區(qū)管理的重要內(nèi)容，在開發(fā)商選擇物業(yè)管理者的時(shí)候，需要從社區(qū)管理中選擇。這樣的物業(yè)管理產(chǎn)生的方式，就會(huì)其的物業(yè)管理更好的為居民服務(wù)，而不再需要為開發(fā)商服務(wù)。物業(yè)管理者作為開發(fā)商和居民之間的媒介，就能夠很好的發(fā)揮自身協(xié)調(diào)的職能，更好的維護(hù)居民的利益，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。
四、結(jié)束語
總而言之，社區(qū)管理與物業(yè)管理的融合創(chuàng)新是城市社會(huì)管理的必然的選擇，對(duì)于加強(qiáng)城市社會(huì)的管理、化解居民矛盾、解決居民切實(shí)的問題有著非常積極的意義。社區(qū)管理通過與物業(yè)管理的融合對(duì)于社會(huì)的發(fā)展來說，最重要的就是大大的增強(qiáng)社區(qū)管理的水平，讓社區(qū)的管理更加的科學(xué)規(guī)范，的穩(wěn)定社會(huì)秩序。對(duì)于物業(yè)的管理來說，也能夠大大的優(yōu)化物業(yè)管理的工作，讓物業(yè)管理更好的為居民服務(wù)，從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)于社會(huì)管理和物業(yè)管理的主體居民來說，則能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高生活的水平和質(zhì)量。
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城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文 篇3
摘要：面對(duì)智能社區(qū)、智慧社區(qū)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)意義的物業(yè)管理服務(wù)已難以滿足居民便捷、安全、多樣化的需求。新形勢(shì)下的物業(yè)管理系統(tǒng)必須要具備高度的集成性、交互性及動(dòng)態(tài)性，物業(yè)服務(wù)具有多樣性，并以物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等高新技術(shù)為支撐。在智慧社區(qū)理念引領(lǐng)下創(chuàng)新發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)模式，要因企制宜、形式多樣；以品牌企業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)連鎖加盟；依靠智慧社區(qū)平臺(tái)，讓物業(yè)管理更具個(gè)性。
關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；物業(yè)管理；創(chuàng)新發(fā)展
隨著智能社區(qū)的不斷發(fā)展建設(shè)，特別是物聯(lián)網(wǎng)的興起，智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)方興未艾。２０１０年我國開始實(shí)施建設(shè)智慧社區(qū)的計(jì)劃，２０１４年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬定了《智慧社區(qū)建設(shè)指南》，旨在大力倡導(dǎo)發(fā)展智慧社區(qū)�！笆濉币�(guī)劃中，我國已有不少城市將智慧社區(qū)建設(shè)納入到城市信息化進(jìn)程中，諸如北上廣等一線城市都將建設(shè)智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國已經(jīng)建成的智慧社區(qū)有３００余個(gè)，納入智慧社區(qū)規(guī)劃的約有１０００個(gè)。開啟智慧社區(qū)建設(shè)，是居民對(duì)優(yōu)美人居環(huán)境和智能物業(yè)管理的殷切期盼。本文通過分析智能化物業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，借鑒優(yōu)秀智慧社區(qū)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后智慧小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供參考。
一、智慧社區(qū)與物業(yè)管理概述
（一）智慧社區(qū)的內(nèi)涵
目前有關(guān)智慧社區(qū)的定義表述注重技術(shù)層面上的偏多，完整的定義還較為少見。我國學(xué)者關(guān)于智慧社區(qū)的涵義主要從信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、綜合服務(wù)方面來闡述。蔡艷認(rèn)為智慧社區(qū)是基于信息通信和射頻識(shí)別技術(shù)而提供便捷高效的管理服務(wù)。張彭則在此基礎(chǔ)上提出物聯(lián)網(wǎng)智能管控不僅是信息技術(shù)的服務(wù)，而且還是注重精細(xì)化管理的人性化服務(wù)。學(xué)界各方觀點(diǎn)總的認(rèn)為，智慧社區(qū)的目的是為社區(qū)的居民提供便捷安全、舒適的生活，先決條件是新一代信息技術(shù)類似云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)的集成運(yùn)用，基于信息化、智能化的專業(yè)社會(huì)管理和服務(wù)的社區(qū)形態(tài)。智慧社區(qū)作為最基本的單元和模塊，可以被認(rèn)作智慧城市發(fā)展的一個(gè)縮影。與普通社區(qū)相比，智慧社區(qū)在以下三個(gè)方面得以改進(jìn)：一是智慧社區(qū)集智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院與數(shù)字生活于一體；二是智慧社區(qū)將周邊的商業(yè)、金融、醫(yī)療、教育等納入到綜合信息平臺(tái)；三是智慧社區(qū)將物業(yè)常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目與智能化系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合在一起，包括門禁和監(jiān)控系統(tǒng)、智能消費(fèi)、遠(yuǎn)程抄表、自動(dòng)噴淋等。
�。ǘ┪飿I(yè)管理的發(fā)展
２０世紀(jì)８０年代，城市居民小區(qū)的物業(yè)服務(wù)主要是基于房屋本身與社區(qū)配套設(shè)備的日常管理、維護(hù)以及簡(jiǎn)單的社區(qū)環(huán)境的整治、處理，其服務(wù)項(xiàng)目、范圍、立意都非常有限。２０世紀(jì)９０年代，物業(yè)服務(wù)的范圍不再局限于房屋的管理修繕、環(huán)境的維護(hù)治理，而是擴(kuò)展到小區(qū)治安、監(jiān)控、車輛管理等增值服務(wù)，這促使物業(yè)管理開始向物業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。本世紀(jì)初，物業(yè)管理服務(wù)被看成朝陽行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的一路高歌猛進(jìn)帶動(dòng)了物業(yè)管理服務(wù)的迅速發(fā)展，并成為與房地產(chǎn)配套的核心服務(wù)。［１］大量的物業(yè)公司參與其中，憑借電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，智能化、自動(dòng)化、專業(yè)化、規(guī)范化、實(shí)時(shí)化及個(gè)性化的物業(yè)管理服務(wù)正得到城市居民的極力推崇和支持。具體而言，主要涉及小區(qū)設(shè)備監(jiān)控管理、經(jīng)常性服務(wù)管理（如：電梯、車庫、門禁、物業(yè)信息服務(wù)等）、各類房屋租賃銷售、環(huán)境綠化管理及水電氣財(cái)務(wù)管理等基本服務(wù)內(nèi)容。智能小區(qū)的出現(xiàn)則在一定程度上加快了物業(yè)管理服務(wù)的發(fā)展進(jìn)度，使得物業(yè)管理服務(wù)不僅要提供規(guī)范、有序、高效、高質(zhì)的管理服務(wù)，而且也要為用戶提供準(zhǔn)確便捷、安全豐富的人性化服務(wù)。
二、智慧社區(qū)形勢(shì)下物業(yè)管理的特點(diǎn)
智慧社區(qū)建設(shè)給傳統(tǒng)物業(yè)帶來了積極影響。一是有效降低了物業(yè)管理成本。智慧社區(qū)所采用的現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，不僅降低了因物業(yè)人手不夠的管理疏忽的風(fēng)險(xiǎn)，而且一次性投入長(zhǎng)期受益，有效降低了運(yùn)作成本。如物業(yè)秩序管理中，依托“社區(qū)區(qū)域安監(jiān)系統(tǒng)”，包括巡更、門禁和紅外線設(shè)防、突發(fā)事件自動(dòng)報(bào)警等自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，有效減少安防崗位配置，降低工資成本開支，提高秩序維護(hù)的有效性和安全性。二是有效提高業(yè)主對(duì)物業(yè)企業(yè)滿意度�！爸腔凵鐓^(qū)”在滿足業(yè)主多方面需求條件下，融合線上線下交易、家政服務(wù)、娛樂休閑和智能家居等功能平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)主通過智能終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)獲取信息、家政預(yù)約等一系列特約服務(wù)。三是有利于整合住宅小區(qū)資源。智慧社區(qū)具有明顯的功能集成性，智慧物業(yè)管理通過整合小區(qū)周邊商業(yè)資源主動(dòng)為業(yè)主提供衣、食、住、行、游、娛、購相關(guān)生活資訊，營造社區(qū)生活方式，引導(dǎo)消費(fèi)。商業(yè)和物業(yè)高效結(jié)合，不僅讓業(yè)主充分享受便捷的額外的增值服務(wù)，而且實(shí)現(xiàn)社區(qū)商圈范圍內(nèi)的資源互補(bǔ)和信息共享。［２］面對(duì)智能社區(qū)、智慧社區(qū)的.蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)意義的物業(yè)管理服務(wù)已時(shí)過境遷，無法滿足居民便捷、安全、多樣化的需求。因此智能物業(yè)管理應(yīng)運(yùn)而生，迎合了居民和時(shí)代的需要。結(jié)合前文闡述的智慧小區(qū)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下的物業(yè)管理特點(diǎn)在于：首先系統(tǒng)要具備高度的集成性、交互性及動(dòng)態(tài)性，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、運(yùn)作的智能化；其次服務(wù)的多樣性也是加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)的協(xié)同化管理的重要表現(xiàn)；最后高新技術(shù)特別是物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等高新信息技術(shù)必將是智慧家居、智慧物業(yè)的核心技術(shù)，智能數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)一體化成為物業(yè)服務(wù)管理的時(shí)代特征。
三、物業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展的新思路
�。ㄒ唬痢林腔坌^(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新案例
某市的某智慧社區(qū)作為最早試點(diǎn)的智慧社區(qū)項(xiàng)目，率先推行智能物業(yè)管理，如今被作為智慧小區(qū)的榜樣來推廣學(xué)習(xí)。我們可以通過了解其物業(yè)管理集成系統(tǒng)平臺(tái)來全方位認(rèn)識(shí)該智慧小區(qū)的獨(dú)特之處和成功之處。從該智慧小區(qū)的系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)成來看，整個(gè)平臺(tái)融合了政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)功能，將建設(shè)、公安、房管、計(jì)生、就業(yè)、社區(qū)警務(wù)、調(diào)解矯正、流動(dòng)人口、家政、養(yǎng)老、購物等不同類型的基礎(chǔ)服務(wù)通過信息綜合平臺(tái)來準(zhǔn)確、有效地實(shí)現(xiàn)。這不僅體現(xiàn)了延伸服務(wù)功能和智能化管理，而且將居民的衣、食、住、行、康、樂、養(yǎng)等需求問題都很好地解決和處理，充分提高了居民的幸福指數(shù)及便捷安全的體驗(yàn)滿意度。這和傳統(tǒng)的政府服務(wù)自成一體的物業(yè)管理有明顯的區(qū)別和較大的改進(jìn)。一直以來，政府街道直接管轄社區(qū)，政府提供的各種基本服務(wù)是單向的，社區(qū)群眾辦事的唯一途徑就是到社區(qū)委員會(huì)辦理。智慧社區(qū)則徹底改變了這種思路，在專業(yè)物業(yè)公司的運(yùn)作管理下，政府提供各種服務(wù)業(yè)主基本都能及時(shí)知曉和積極配合參與，更具人性化，且服務(wù)效率大大提高。
�。ǘ┲腔凵鐓^(qū)建設(shè)背景下物業(yè)管理創(chuàng)新舉措
一是因企制宜，形式多樣。物業(yè)管理一定要因企制宜地參與智慧社區(qū)建設(shè)。根據(jù)物業(yè)企業(yè)自身的條件決定參與形式，小型物業(yè)企業(yè)以線下基礎(chǔ)服務(wù)為主，依托一些互聯(lián)網(wǎng)在線平臺(tái)，如５８同城、趕集網(wǎng)等，開展一些力所能及的增值便民服務(wù)項(xiàng)目。［３］而一些有一定規(guī)模和資金實(shí)力的大型物業(yè)企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)積極參與智慧社區(qū)的建設(shè)。如深圳彩生活物業(yè)企業(yè)旗下管理６００多個(gè)住宅項(xiàng)目，面積達(dá)７０００多萬平方米，與光大銀行合作推出“彩生活ｅ卡通”，依托物業(yè)租賃平臺(tái)為１萬多戶業(yè)主提供物業(yè)租賃服務(wù)；整合業(yè)主資源，搭建社區(qū)物業(yè)服務(wù)平臺(tái)，吸引商家加盟，從而避免企業(yè)投入資金過大的風(fēng)險(xiǎn)。二是以品牌企業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)連鎖加盟。通過以沿海一線城市為試點(diǎn)，依托行業(yè)龍頭物業(yè)企業(yè)，形成品牌物業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化整合電商服務(wù)平臺(tái)，吸引鼓勵(lì)中小物業(yè)企業(yè)連鎖加盟，從而降低建設(shè)智慧社區(qū)的成本，逐步推進(jìn)基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)的融合，實(shí)現(xiàn)品牌連鎖經(jīng)營。三是依靠智慧社區(qū)平臺(tái)，讓物業(yè)管理更具個(gè)性。隨著云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，未來物業(yè)行業(yè)融合線上和線下交易功能，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。物業(yè)企業(yè)要瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化物業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理升級(jí)�？梢酝ㄟ^對(duì)家庭用戶的數(shù)據(jù)采集，通過互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，打造智慧云服務(wù)平臺(tái)，建成一個(gè)智慧社區(qū)，并結(jié)合智慧社區(qū)中各自特有的習(xí)俗、天氣、地理、生活水平、教育等，研發(fā)適用于不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)模型，使看似尋常的物業(yè)管理智能化、精細(xì)化、個(gè)性化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物管行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及盈利模式創(chuàng)新。［４］
四、結(jié)語
建設(shè)智慧小區(qū)是當(dāng)下自動(dòng)化、智能化、信息化、個(gè)性化小區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，迎接智慧社區(qū)必然帶來城市物業(yè)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著時(shí)間的推移，會(huì)有更多的城市將融入到智慧城市建設(shè)中來，智慧社區(qū)必將成為智慧城市最耀眼的明珠。不過智慧社區(qū)的建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)在的探索還僅僅是起步，此外智慧社區(qū)的核心技術(shù)物聯(lián)網(wǎng)的成熟運(yùn)用也需要一定時(shí)間和硬件基礎(chǔ)。
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城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文 篇4
一、大學(xué)生社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問題
本文從大學(xué)生社區(qū)的五個(gè)構(gòu)成要素入手分析，認(rèn)為大學(xué)生社區(qū)建設(shè)目前存在以下幾方面的問題。第一，大學(xué)生社區(qū)空間區(qū)域有限，硬件設(shè)施不足。[2]空間區(qū)域與硬件設(shè)施是大學(xué)生社區(qū)構(gòu)成的基礎(chǔ)要素，它承載著社區(qū)其它要素，為社區(qū)師生等人員和各類事物運(yùn)行提供物質(zhì)保障，對(duì)大學(xué)生社會(huì)化具有顯性影響。然而目前高校校內(nèi)空間區(qū)域十分有限，設(shè)施配備整體不足，各類學(xué)習(xí)、活動(dòng)、社交等場(chǎng)所人員密度太大，很難滿足大多數(shù)學(xué)生需求。一些學(xué)校因無固定教室、宿舍區(qū)無自習(xí)室、圖書館一座難求，使不少學(xué)生連最起碼的自學(xué)條件都無法保障。內(nèi)部供給不足，學(xué)生必然到校外尋求寬�？臻g和多樣化服務(wù)。于是校園周邊的書屋、超市、酒吧、咖啡屋、網(wǎng)吧、健身房、KTV，甚至鐘點(diǎn)房遍布。這些設(shè)施雖在一定程度上彌補(bǔ)了校內(nèi)資源的短缺，但校墻的人為割裂，使學(xué)校無法將這些設(shè)施納入學(xué)校社區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。校外屬地社區(qū)組織也不可能按服務(wù)學(xué)生社會(huì)化的標(biāo)準(zhǔn)受到嚴(yán)格監(jiān)管。一些商販在利益的驅(qū)使下，為迎合少數(shù)人的消極需求，傳播一些低俗價(jià)值取向，助長(zhǎng)腐朽的思想行為。校內(nèi)空間區(qū)域與硬件設(shè)施不足導(dǎo)致學(xué)生沒有良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，學(xué)習(xí)熱情不同程度的消退，長(zhǎng)此以往可能影響其生產(chǎn)生活技能的掌握；也可能導(dǎo)致學(xué)生間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，使他們?yōu)榱藸?zhēng)搶到有限的資源而出現(xiàn)違反社會(huì)規(guī)范和違背倫理道德的行為。同區(qū)域空間內(nèi)的校外設(shè)施因游離于大學(xué)生社區(qū)監(jiān)管之外，可能存在安全、道德隱患。第二，大學(xué)生社區(qū)人員群體新型化，組織結(jié)構(gòu)陳舊復(fù)雜。大學(xué)生社區(qū)管理者等非學(xué)術(shù)性事務(wù)工作者缺乏專業(yè)背景、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，不僅無法在學(xué)生事務(wù)工作中做到游刃有余，也不能運(yùn)用自身人格魅力為學(xué)生樹立良好的榜樣。高校學(xué)生數(shù)量不斷增加，校園學(xué)習(xí)和實(shí)踐競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而學(xué)校和社會(huì)能提供給學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)有限，很多學(xué)生盡管在校學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，但是進(jìn)入社會(huì)卻難以準(zhǔn)確定位。加之學(xué)校多為傳統(tǒng)層級(jí)式職能型組織結(jié)構(gòu)，學(xué)生與教師的雙主體地位沒有確立，學(xué)生始終處于大一統(tǒng)的被管理狀態(tài)，個(gè)性發(fā)展受到抑制，因此可能面臨自信心不足，無法正確認(rèn)識(shí)自我和定位自身社會(huì)角色等問題。第三，大學(xué)生社區(qū)立法滯后、政策脫節(jié)、機(jī)制僵化。法律體系不健全，政策制定相互脫節(jié)，教管機(jī)制僵化，使大學(xué)生時(shí)常感受不到法律政策在保障與己相關(guān)事務(wù)中的作用。由于高等教育相關(guān)法律政策不能較好保障大學(xué)生社區(qū)生活實(shí)際需求，學(xué)生無助無奈下，就會(huì)質(zhì)疑法律政策的威嚴(yán)，動(dòng)搖遵守社會(huì)規(guī)范的決心。為迎合大眾心理，高等教育政策一度將學(xué)術(shù)教育、學(xué)歷教育和職業(yè)教育概念模糊化，同質(zhì)化普及本科，人為減少了大學(xué)的社會(huì)分工選擇，加劇了就業(yè)壓力；誤導(dǎo)了一些人的價(jià)值取向，使青年生活目標(biāo)的確立受到直接影響。僵化不健全的專業(yè)選擇、專業(yè)轉(zhuǎn)換、學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制限制了學(xué)生全面感知自我、充分識(shí)別自我和準(zhǔn)確定位自我，直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極性，也使生產(chǎn)生活技能社會(huì)化受到嚴(yán)重影響，人生目標(biāo)和角色培養(yǎng)都不同程度受到影響。第四，大學(xué)生社區(qū)多元文化相互撞擊，價(jià)值取向發(fā)生偏離。青年社會(huì)化的本質(zhì)就是通過文化的傳承、價(jià)值觀念的確立使青年逐步成為被社會(huì)普遍認(rèn)可的社會(huì)成員，因此，文化軟環(huán)境是影響青年社會(huì)化的最重要因素。由于現(xiàn)代多元文化的廣泛充斥撞擊，傳統(tǒng)文化主流地位受到?jīng)_擊、傳統(tǒng)主流觀念被動(dòng)搖。新的價(jià)值觀日趨多元，青年在多種不同價(jià)值取向間徘徊，心理困擾問題日漸突出。這些都可能導(dǎo)致青年人價(jià)值觀念的改變甚至扭曲，而價(jià)值觀念則直接影響著人生觀、人生目標(biāo)的確立，并最終影響青年對(duì)于自身角色的認(rèn)識(shí)和社會(huì)角色的扮演。[3]第五，大學(xué)生社區(qū)高度依賴網(wǎng)絡(luò)，虛擬社會(huì)隱患眾多。網(wǎng)絡(luò)作為大學(xué)生社區(qū)構(gòu)成的新型特殊要素是把雙刃劍，其正向作用要充分肯定，現(xiàn)實(shí)危害也不容忽視。大學(xué)生高度依賴網(wǎng)絡(luò)，卻忽略了網(wǎng)絡(luò)畢竟是虛擬社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)成員主體身份隱藏，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的思維模式、行為規(guī)范在虛擬社會(huì)不被尊崇等問題。發(fā)布虛假消息、沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、傳播色情暴力、網(wǎng)絡(luò)盜竊詐騙、水軍圍觀炒作、駭客攻擊等不良行為泛濫。這些不良行為對(duì)青年學(xué)生確立健康生活目標(biāo)、形成正確價(jià)值觀都會(huì)產(chǎn)生直接影響，也會(huì)使青年社會(huì)角色定位虛擬化，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)分裂。大學(xué)生社區(qū)目前存在的問題對(duì)大學(xué)生的成長(zhǎng)及其社會(huì)化有不同程度的影響，構(gòu)建創(chuàng)新型大學(xué)生社區(qū)勢(shì)在必行。
二、大學(xué)生社區(qū)建設(shè)管理創(chuàng)新的必要性分析
重視環(huán)境育人，創(chuàng)建區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)，在發(fā)達(dá)國家有普遍例證。在美國，諸如加州大學(xué)伯克利分校、伊利諾伊大學(xué)香檳分校、威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校等許多大學(xué)都與所在城市相融為大學(xué)城。從空間地域上講，大學(xué)沒有校墻，大學(xué)即是城市、城市即是大學(xué)�？Х瑞^、餐廳、連鎖型超市等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部進(jìn)入學(xué)校街區(qū)，既滿足了學(xué)生日常生活需求，為大學(xué)生提供良好的社交活動(dòng)、課外學(xué)術(shù)交流等場(chǎng)所，又為大學(xué)生提供了實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。城市公共設(shè)施全部進(jìn)入學(xué)校街區(qū)，城市公交系統(tǒng)直接在學(xué)生生活區(qū)、教學(xué)區(qū)設(shè)立站點(diǎn)，方便學(xué)生上課、出行。整個(gè)城市因大學(xué)的設(shè)立而建立發(fā)展，整個(gè)城市都是以學(xué)校為核心，全城為學(xué)校營造環(huán)境；全城設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人員按照學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)直接、間接為大學(xué)生社會(huì)化提供全面、完整的服務(wù)，全城都是大學(xué)生社區(qū)，整個(gè)城市都發(fā)揮著大學(xué)生社區(qū)的作用。對(duì)環(huán)境服務(wù)育人、影響育人的雙重功能，中國古代早有認(rèn)識(shí)，“孟母三遷”就是例證。我國不少城市在周邊建設(shè)衛(wèi)星城式的“大學(xué)城”也多是基于這一認(rèn)識(shí)，其典型做法是將一些高校搬到郊外一個(gè)相對(duì)安靜不受外界干擾的地方集中辦學(xué)，讓高校遠(yuǎn)離城市的喧囂。但其突出不足是不能為大學(xué)生提供一個(gè)完整的社區(qū)環(huán)境，普通的城市社區(qū)功能在“大學(xué)城”幾乎完全缺失。大學(xué)生基本生活在“溫室”之中，這種很少接觸校外社會(huì)的社會(huì)化是不全面的社會(huì)化。因此，有必要對(duì)大學(xué)生社區(qū)建設(shè)特別是管理進(jìn)行創(chuàng)新。
三、大學(xué)生社區(qū)建設(shè)管理創(chuàng)新路徑
大學(xué)生社區(qū)建設(shè)管理創(chuàng)新，就是要基于目前大學(xué)生社區(qū)建設(shè)所存在的`問題，依據(jù)大學(xué)生社區(qū)可約束、易進(jìn)取、多變化和重模仿的特點(diǎn)，高度重視環(huán)境育人，運(yùn)用社區(qū)管理和學(xué)校社會(huì)工作理論知識(shí)，合理整合現(xiàn)有的資源，改造和改革傳統(tǒng)的高校大學(xué)生社區(qū)模式，創(chuàng)建真正能夠幫助大學(xué)生成長(zhǎng)、發(fā)展、完成社會(huì)化的區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)。創(chuàng)新大學(xué)生社區(qū)建設(shè)，需要有效改善大學(xué)生社區(qū)空間區(qū)域有限與硬件設(shè)施不足的問題。在充分認(rèn)識(shí)客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，從機(jī)制創(chuàng)新入手，打破學(xué)校和周邊社區(qū)地域相融機(jī)制相隔的現(xiàn)實(shí)，樹立建設(shè)區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)的理念。以學(xué)校為中心，將周邊可能服務(wù)或影響大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和課余活動(dòng)的所有區(qū)域空間都確立為大學(xué)生社區(qū)。由屬地政府負(fù)責(zé)建立管理、協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以有利于服務(wù)大學(xué)生事務(wù)為原則，建立以學(xué)校牽頭，學(xué)校學(xué)生事務(wù)機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)組織機(jī)構(gòu)共同參與的區(qū)域性社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。建立公共事務(wù)公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)整合功能，激發(fā)社區(qū)社會(huì)公眾、學(xué)生共同參與社區(qū)事務(wù)；打破校墻隔裂，剔除一切不良因素，整合區(qū)域內(nèi)一切設(shè)施為學(xué)生提供服務(wù)；統(tǒng)籌劃分功能，校內(nèi)設(shè)施以承擔(dān)學(xué)術(shù)性事物為主，校外設(shè)施以承擔(dān)非學(xué)術(shù)性事務(wù)為主，統(tǒng)一以服務(wù)大學(xué)生社會(huì)化為目的和衡量標(biāo)準(zhǔn)。建立社區(qū)管理前沿機(jī)制，區(qū)域社區(qū)中城市所有公共設(shè)施全部建設(shè)到位，政府所有承擔(dān)社會(huì)服務(wù)管理職能的部門全部進(jìn)駐區(qū)域社區(qū)服務(wù)，以完善和擴(kuò)展社區(qū)的服務(wù)管理功能。建立以學(xué)校為主、學(xué)生和社區(qū)公眾等多方參與的管理監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，共同監(jiān)管大學(xué)生社區(qū)中各類機(jī)構(gòu)、設(shè)施、場(chǎng)所，既校內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管，又公開、公平、公正激發(fā)社會(huì)資本，在合理盈利范圍內(nèi)，以優(yōu)質(zhì)多樣服務(wù)參與高校學(xué)生事務(wù)管理，服務(wù)青年學(xué)生社會(huì)化。創(chuàng)建區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)，有效改善大學(xué)生社區(qū)空間區(qū)域有限與硬件設(shè)施不足的問題。大學(xué)生社區(qū)管理創(chuàng)新，從創(chuàng)新的本質(zhì)上講，是變管理為治理。要在對(duì)大學(xué)生社區(qū)概念及其功能的重要性與時(shí)俱進(jìn)新的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，客觀分析大學(xué)生社區(qū)現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌社區(qū)綜合保障、整合服務(wù)、信息傳輸、管理自治、調(diào)和疏導(dǎo)、教育教化等基本功能，激發(fā)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的積極性，優(yōu)化發(fā)揮政府職能和各類資源作用，構(gòu)建政府管理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、大學(xué)生成員自治良性互動(dòng)的社區(qū)治理模式。其核心是變單一的學(xué)校行政管理為多元主體共同治理，社會(huì)協(xié)同、公眾參與，特別要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自治。大學(xué)生社區(qū)管理創(chuàng)新，從創(chuàng)新的方式上講，是變管控為依法、系統(tǒng)、綜合治理。依法治理就是要加快立法，變行政規(guī)制為法治保障。系統(tǒng)治理就是要從軟硬件資源配置、校內(nèi)外區(qū)域性社區(qū)建設(shè)及事務(wù)管理前、中、后等方面系統(tǒng)化考慮。政府在決策前廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證，保證決策滿足大學(xué)生良好社會(huì)化實(shí)際需求，符合校情、國情，相互銜接成為體系。綜合治理，就是要將治理手段從單一行政手段為主，向包括道德教育、行為規(guī)范自律、社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)等多種手段共同作用轉(zhuǎn)變。大學(xué)是青年社會(huì)化的重要階段，而政府、社會(huì)和學(xué)校能為學(xué)生提供一個(gè)怎樣的學(xué)習(xí)生活環(huán)境直接地影響到大學(xué)生社會(huì)化的程度，因此，我們必須高度重視大學(xué)生社區(qū)建設(shè)管理，從大學(xué)生社區(qū)的五大要素入手，借鑒古今中外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情全面推進(jìn)區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)的建設(shè)，改善大學(xué)生社區(qū)的空間硬件設(shè)施條件，建立區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升文化軟環(huán)境，制定保障學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活、實(shí)踐、就業(yè)等相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)，依法保障大學(xué)生社區(qū)擁有一個(gè)良好的環(huán)境，為大學(xué)生的成長(zhǎng)服務(wù)。
城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文 篇5
【摘要】經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)的進(jìn)步，又使得人們的生活水平得到極大的提高。在2000年之后，我國的城市化進(jìn)程日益加深，相較于傳統(tǒng)的住宅，更多的社區(qū)住宅出現(xiàn)在了人們的視野當(dāng)中。社區(qū)住宅有著眾多的優(yōu)勢(shì)，是城市化進(jìn)程加深的體現(xiàn)。但與此同時(shí)，社區(qū)住宅也給管理工作帶來了一定的難度。在傳統(tǒng)的社區(qū)管理中，由于管理方式較為落后，而且對(duì)社區(qū)管理的概括，較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致了傳統(tǒng)的社區(qū)管理方法沒有起到良好的管理效果。在這種不利條件的影響下，要想充分提高管理效率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的和諧共處，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，就可以通過將社區(qū)管理與物業(yè)管理充分融合的方法，以此來提高管理效率。本文就將研究分析社區(qū)管理與物業(yè)管理之間緊密相連的關(guān)系，再加之分析社區(qū)管理與物業(yè)管理現(xiàn)狀，通過以上的分析結(jié)果，以此來提出社區(qū)管理與物業(yè)管理融合創(chuàng)新的新模式，提高人民生活水平，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理；物業(yè)管理；融合創(chuàng)新；模式
城市化進(jìn)程的加深，帶來的是眾多的城市住宅小區(qū)，城市住宅小區(qū)越來越多，也導(dǎo)致了小區(qū)管理的困難，尤其體現(xiàn)在小區(qū)住戶與物業(yè)部門之間的矛盾升級(jí)。而且隨著時(shí)代的發(fā)展，社區(qū)管理提供的一些服務(wù)，已經(jīng)難以滿足小區(qū)居民的日常生活所需，這也在一定程度上制約了我國城市化發(fā)展的進(jìn)程。如何使小區(qū)住戶住的滿意，住的舒心，就必須認(rèn)真思考，創(chuàng)新管理模式，充分分析社區(qū)管理與物業(yè)管理之間的優(yōu)劣點(diǎn)，取其精華，棄其糟粕，將社區(qū)管理與物業(yè)管理有機(jī)融合，創(chuàng)造出新的管理模式，使社區(qū)管理更加有效，以此來提高小區(qū)居民的`生活滿意度，創(chuàng)造健康和諧的社會(huì)環(huán)境。
一、社區(qū)管理與物業(yè)管理關(guān)系分析
（一）社區(qū)管理與物業(yè)管理的對(duì)象
傳統(tǒng)的社區(qū)管理中，其主要的服務(wù)對(duì)象就是社區(qū)中的居民，去管理的目的也是為了能夠使得社區(qū)居民得到良好的生活條件，保證社區(qū)居民間的和諧共處。而物業(yè)管理，雖然從字面意思上，其管理對(duì)象為物業(yè)。但從深層次來分析，社區(qū)的物業(yè)也是居民的物業(yè)，居民為了物業(yè)管理，而繳費(fèi)，而實(shí)際情況來看，物業(yè)公司與社區(qū)居民的接觸也較為廣泛。簡(jiǎn)單來說，社區(qū)管理和物業(yè)管理是供給方，而居民在這里邊扮演的角色是需求者，如何保證供需間的平衡是社區(qū)管理與物業(yè)管理需要共同考慮的。
�。ǘ┥鐓^(qū)管理與物業(yè)管理所用方法基本相同
社區(qū)管理的目的是為了保證社區(qū)內(nèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證居民間的和諧相處，消除安全隱患，最大限度地滿足居民的日常所需，使居民安居樂業(yè)。而物業(yè)管理，也會(huì)為了達(dá)到續(xù)簽合同的目的，而采取一系列的方法，使社區(qū)內(nèi)的居民感到滿意，利用多種服務(wù)手段，使居民的生活環(huán)境變得更好。但二者之間也是有一定的區(qū)別，我們要認(rèn)清社區(qū)管理與物業(yè)管理之間的不同，不能將其混為一談。社區(qū)管理與物業(yè)管理的目的不同，社區(qū)管理并不注重經(jīng)濟(jì)效益，而將重點(diǎn)放在了社會(huì)效益上，是為了維護(hù)社區(qū)內(nèi)居民安居樂業(yè)，安定和諧而存在的。而物業(yè)管理則是為了經(jīng)濟(jì)效益，通過多種手段維護(hù)小區(qū)內(nèi)的和諧安定，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。第二就是二者的管理范圍不同，一個(gè)社區(qū)可能包含多個(gè)小區(qū)，因此，社區(qū)管理，必須對(duì)多個(gè)小區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行負(fù)責(zé)。而物業(yè)管理的范圍，相較于社區(qū)管理較小，往往只是經(jīng)營管理某一小區(qū)，只對(duì)該小區(qū)內(nèi)的居民物業(yè)進(jìn)行管理。第三就是，二者的管理內(nèi)容不相同。社區(qū)管理的內(nèi)容較為廣泛，只要是涉及到居民的問題都是社區(qū)管理所負(fù)責(zé)。而物業(yè)管理則偏重于對(duì)于小區(qū)內(nèi)，生活環(huán)境及物業(yè)的維護(hù)以及小區(qū)范圍內(nèi)的安保情況。
二、目前我國社區(qū)管理與物業(yè)管理的現(xiàn)狀及問題
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)管理與物業(yè)管理難以配合
上面已經(jīng)說到，社區(qū)管理的范圍較大，而物業(yè)管理的范圍較小，再加上社區(qū)工作人員人數(shù)較少，而社區(qū)中的居民人數(shù)眾多，因此在管理工作的開展過程中，社區(qū)管理往往會(huì)遇到許多的阻力，對(duì)于居民的信息，社區(qū)管理往往很難得到有效的掌握，導(dǎo)致了信息的滯后。而物業(yè)管理所管理的范圍較小，僅限于小區(qū)之中，也就是說，物業(yè)管理與居民間的聯(lián)系比社區(qū)管理更加親密，溝通機(jī)會(huì)較多。但是，社區(qū)管理和物業(yè)管理并不屬于一個(gè)部門管轄，因此二者的配合就難以實(shí)現(xiàn)。最終就會(huì)導(dǎo)致，社區(qū)管理無法掌握有效的居民信息，而物業(yè)管理能夠得到居民的有效信息，卻無法解決問題的現(xiàn)象發(fā)生。也就是說，社區(qū)管理不夠精細(xì)化，物業(yè)管理，解決問題的力度又不夠。
（二）社區(qū)管理以及物業(yè)管理缺乏有效的原動(dòng)力
社區(qū)管理應(yīng)該是一種互動(dòng)式的管理模式，也就是居民與社區(qū)工作人員的良性互動(dòng)，只有二者有機(jī)結(jié)合，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府與居民雙贏的局面，也就是說，良性的互動(dòng)，是推動(dòng)社區(qū)管理的內(nèi)在源動(dòng)力，只有這樣，才能夠取得良好的管理效果，但就目前來說，社區(qū)管理并未達(dá)到預(yù)期的要求。而作為物業(yè)管理來說，由于其發(fā)展時(shí)間較為短暫，現(xiàn)階段還無法得到政府以及社會(huì)的大力支持，也就是說，物業(yè)管理現(xiàn)階段缺乏外在的動(dòng)力，處于一種獨(dú)立的狀態(tài)。
�。ㄈ┥鐓^(qū)管理與物業(yè)管理之間責(zé)任不明確
社區(qū)管理與物業(yè)管理之間的對(duì)象基本相同，管理手段也基本相同，而且二者都著重于改善居民居住環(huán)境，解決居民的安全問題。二者理應(yīng)是相互結(jié)合，互相作用的。但由于社區(qū)管理與物業(yè)管理屬于不同的部門，因此在問題解決過程中，更多的二者是相互推卸責(zé)任，而不是共同群求解決方法。二者之間的配合，也往往是流于表面和形式。
三、社區(qū)管理與物業(yè)管理融合創(chuàng)新模式
�。ㄒ唬⿲⑽飿I(yè)管理納入社區(qū)管理，統(tǒng)一向居民提供有效供給
社區(qū)管理與物業(yè)管理所面向的對(duì)象都是居民，其目的也是為居民提供便利，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。物業(yè)管理公司在業(yè)務(wù)上接受房管部門領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，如果將其納入社區(qū)管理，接受社區(qū)的統(tǒng)一指揮和管理，能夠取得更好的服務(wù)效果。第一點(diǎn)就是要將物業(yè)管理公司的招標(biāo)權(quán)給予社區(qū)。但是當(dāng)業(yè)主委員會(huì)沒有選舉出來時(shí)，可以先委托社區(qū)代為招標(biāo)，選取合適的物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)管理。而當(dāng)業(yè)主委員會(huì)選舉結(jié)果產(chǎn)生之后，社區(qū)再將物業(yè)招標(biāo)權(quán)給予小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。對(duì)于物業(yè)公司來說，社區(qū)對(duì)其享有調(diào)解權(quán)，監(jiān)督權(quán)，以及糾紛裁決權(quán)，物業(yè)公司必須服從社區(qū)的管理。社區(qū)和物業(yè)公司可以共同組織居民活動(dòng)，以此來創(chuàng)造更好的居住環(huán)境。
�。ǘ┪飿I(yè)管理是社區(qū)管理的窗口和平臺(tái)，是細(xì)化居民服務(wù)的一線管理
將社區(qū)管理與物業(yè)管理相結(jié)合，中午要管理作為社區(qū)管理的窗口和平臺(tái)。在社區(qū)中的每一個(gè)小區(qū)中，都設(shè)有物業(yè)管理辦公室，而這個(gè)物業(yè)管理辦公室就可以作為社區(qū)管理的窗口和平臺(tái)。是了解和解決居民問題的前線。而社區(qū)作為管理的后方，進(jìn)行的是宏觀層面的管理與服務(wù)。物業(yè)管理具有著能夠及時(shí)了解居民動(dòng)態(tài)，掌握居民生活情況的優(yōu)點(diǎn)，也就是說，通過物業(yè)管理對(duì)社區(qū)管理的反饋，能夠使得社區(qū)變得更加和諧，居民的問題能夠得到有效解決。通過二者的融合，社區(qū)管理模式也要發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，從以往較為粗放的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的管理，居民通過在物業(yè)辦公室進(jìn)行問題的提出，再通過物業(yè)辦公室反饋到社區(qū)。是融合后的管理模式更加的精細(xì)化，做到與每一位居民進(jìn)行良好溝通，互動(dòng)，切實(shí)解決每一位居民的生活問題。社區(qū)管理，一定要將物業(yè)管理作為自己管理體系中的重要一環(huán)。二者的融合就決定了物業(yè)管理所扮演的角色，就像是生產(chǎn)流水線一樣，是社區(qū)管理的一線管理平臺(tái)。只有這樣，才能相互配合，相互作用，共同打造良好的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。
�。ㄈ┪飿I(yè)管理保持盈利目的，屬于社會(huì)管理范疇中的盈利部分
社區(qū)管理與物業(yè)管理融合，并不是要放棄原有的性質(zhì)。物業(yè)管理的盈利性質(zhì)可以繼續(xù)保持，雖然社區(qū)管理是為了社會(huì)效益，但并不是無償服務(wù)，只是根據(jù)居民的實(shí)際情況，收取較低的費(fèi)用。物業(yè)管理是為了營利目的，也就是說，知道能夠滿足居民的日常需求，創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境，收取物業(yè)費(fèi)也是十分合理的。而將物業(yè)管理納入到社區(qū)管理中的收費(fèi)范疇，也是十分合理的，社區(qū)在管理過程中，一定要注重居民與物業(yè)管理之間的平衡，在充分調(diào)查研究后，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓物業(yè)和居民都得到滿意的條件。
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城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文 篇6
社區(qū)老年教育作為我國社區(qū)教育的重點(diǎn)，是老年工作重要的組成部分之一，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型社會(huì)的今天[1],各地已經(jīng)越來越重視。如何開展社區(qū)老年教育成為當(dāng)今老年工作的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。電大參與社區(qū)老年教育已經(jīng)成為開展社區(qū)教育的一個(gè)潮流與趨勢(shì)，不過目前效果還不是很理想。社會(huì)心理學(xué)作為一門新型心理學(xué)，從很多方面為電大參與社區(qū)老年教育提供了啟發(fā)。因此，從社會(huì)心理學(xué)視角探索電大參與社區(qū)老年教育的途徑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
一、社會(huì)心理學(xué)與社區(qū)老年教育的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
社會(huì)心理學(xué)是我國心理學(xué)的一個(gè)重要分支，其主要精神是研究個(gè)體與社會(huì)層面的各種關(guān)系[2],研究個(gè)體面對(duì)社會(huì)所表現(xiàn)出的各種心態(tài)與心理狀態(tài)。老年群體是一個(gè)社會(huì)化非常強(qiáng)的群體，面對(duì)社會(huì)，表現(xiàn)出諸多的文化弱勢(shì)、心理弱勢(shì)與交往弱勢(shì)，需要加強(qiáng)引導(dǎo)、教育與關(guān)懷。因此，社會(huì)心理學(xué)在很大程度上能夠?yàn)槔夏杲逃峁┮粋�(gè)重要的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所。
1.社會(huì)心理學(xué)的原理與指導(dǎo)意義。社會(huì)心理學(xué)從個(gè)體與社會(huì)相互作用的角度出發(fā)，研究特定社會(huì)生活條件下個(gè)體心理活動(dòng)發(fā)生發(fā)展及其變化的規(guī)律。社會(huì)心理學(xué)不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)與個(gè)體之間的相互作用，還重視關(guān)于社會(huì)情境的探討，重視個(gè)體的內(nèi)在心理因素。社會(huì)心理學(xué)的研究范圍涉及個(gè)體社會(huì)心理和社會(huì)行為、社會(huì)交往心理和行為、群體心理，以及應(yīng)用社會(huì)心理學(xué)等層面，即理論與方法、社會(huì)個(gè)體、態(tài)度與行為、社會(huì)影響和社會(huì)心理學(xué)的應(yīng)用等領(lǐng)域。專業(yè)定位是以人文社會(huì)科學(xué)為導(dǎo)向的社會(huì)心理學(xué)，并堅(jiān)持自然科學(xué)框架下融合人文社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)的社會(huì)心理學(xué)研究思路。從研究領(lǐng)域來看，社會(huì)心理學(xué)研究常常被分為三個(gè)領(lǐng)域，這三個(gè)領(lǐng)域涵蓋了社會(huì)心理學(xué)研究的幾乎所有問題，其中個(gè)體過程---主要涉及與個(gè)體有關(guān)的心理與行為研究，到目前為止，這個(gè)領(lǐng)域的研究課題包括成就行為與個(gè)體的工作績(jī)效、態(tài)度以及態(tài)度改變、歸因問題、個(gè)人知覺與自我意識(shí)、人格與社會(huì)發(fā)展、應(yīng)激和情緒等方面的問題；研究人際過程這個(gè)領(lǐng)域，主要涵蓋了人與人相互作用的所有領(lǐng)域，包括侵犯和助人行為、人際吸引與愛情、從眾和服從、社會(huì)交換與社會(huì)影響、非語言的交流、性別角色和性別差異等內(nèi)容；研究團(tuán)體過程，主要從宏觀環(huán)境與團(tuán)體的角度研究人類心理與行為問題，這個(gè)方面的研究包括跨文化的比較研究、擁擠與環(huán)境心理學(xué)、團(tuán)體過程與組織行為、種族偏見與倫理問題、健康心理學(xué)等。這些研究視角和內(nèi)容為開展教育工作提供了諸多的指導(dǎo)。
2.社會(huì)心理學(xué)與老年教育的關(guān)系。一是社會(huì)心理中的親社會(huì)行為是老年道德提升的基礎(chǔ)。這要求老年教育工作要注重老年群體的社會(huì)活動(dòng)開展。二是社會(huì)心理中的群體影響促進(jìn)老年心理品質(zhì)形成，這啟示老年教育工作要注重社會(huì)大眾以及老年群體對(duì)老年個(gè)體的影響。三是正義公民心理為社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)提供必要的助推作用，老年教育工作要注重培養(yǎng)老年人的正義精神品質(zhì)。四是同情心理是社會(huì)救助的基礎(chǔ)，這啟示我們?cè)陂_展老年教育工作時(shí)，要注重老年群體善良本性的培養(yǎng)。五是情愛心理是形成老年家庭美德、家庭良好行為的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前電大參與社區(qū)老年教育存在的問題
社區(qū)老年教育是電大拓展自己發(fā)展空間和提升自己合法性的契機(jī)和平臺(tái)，不過由于各種原因，電大參與社區(qū)老年教育的過程還存在諸多的問題。這些問題其實(shí)也是我國老年教育和老年工作存在的問題[3].這些問題在很大程度上影響了電大參與社區(qū)老年教育的有效性和積極性。
1.價(jià)值取向的單一化與功利化影響了電大參與社區(qū)老年教育工作的健康發(fā)展。這方面主要體現(xiàn)在，電大對(duì)自身參與社區(qū)老年教育工作的定位存在一些問題，比較注重這項(xiàng)工作能否給電大帶來多少利益和好處，沒有很好地考慮能夠?yàn)樯鐓^(qū)和地區(qū)老年工作做出多少貢獻(xiàn)；同時(shí)，電大對(duì)于老年教育的規(guī)律、老年群體的心理發(fā)展規(guī)律、社區(qū)教育的規(guī)律等方面挖掘不夠，凸顯電大參與社區(qū)老年教育科學(xué)性不足；沒有很好地分析自身參與老年教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)這些環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，凸顯系統(tǒng)性不足。這種發(fā)展理念影響了電大參與社區(qū)老年教育的可持續(xù)發(fā)展，提出了電大應(yīng)該好好構(gòu)思自己參與社區(qū)老年教育工作的發(fā)展取向和價(jià)值走向的課題。
2.內(nèi)容體系的構(gòu)建不完善，創(chuàng)新不夠，影響電大參與社區(qū)老年教育工作的內(nèi)涵式發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)如下：電大對(duì)自身參與社區(qū)老年教育工作的內(nèi)容體系建構(gòu)沒有很好地構(gòu)思，在很大程度上還是重視黨的政策教育與形勢(shì)教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，偏重應(yīng)付性地完成一些硬性的政治任務(wù)，對(duì)老年人急需的休閑教育、心理調(diào)適、保健知識(shí)與其他方面的知識(shí)與常識(shí)的'教育覆蓋不夠，彰顯了電大對(duì)老年教育的課程資源開發(fā)研究不夠。這些問題其實(shí)提出了電大在參與社區(qū)老年教育工作時(shí)要注重根據(jù)老年群體教育的實(shí)際情況，做好老年教育工作的內(nèi)容體系設(shè)計(jì)。
3.在模式與方式上，網(wǎng)絡(luò)教育模式開展不夠，影響了電大參與社區(qū)老年教育工作的有效性和吸引力。這方面主要體現(xiàn)在，電大對(duì)自身參與社區(qū)老年教育工作的方式、途徑與模式問題思考和設(shè)計(jì)不夠，沒有很好地利用社區(qū)老年群體的網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)[4],導(dǎo)致發(fā)揮老年群體在老年教育過程中個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性方面做得不夠；沒有很好地利用社區(qū)老年群體的交往活動(dòng)特點(diǎn)來設(shè)計(jì)和開展各種有益身心健康的活動(dòng)項(xiàng)目，導(dǎo)致電大參與老年教育工作對(duì)于老年群體的活動(dòng)項(xiàng)目采用不夠；沒有很好地走進(jìn)老年群體的心理世界與精神世界，導(dǎo)致電大在參與老年教育工作時(shí)對(duì)老年的心理輔導(dǎo)與心理調(diào)適做得很不夠，尤其是對(duì)一些空巢老人。這些問題其實(shí)提出了電大在參與社區(qū)老年教育工作時(shí)要注重根據(jù)老年群體教育的實(shí)際情況和現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，不斷推動(dòng)老年教育工作網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和生活化發(fā)展。
4.電大師資力量的不足，彰顯了老年教育工作人員的不足，影響了電大參與社區(qū)老年教育工作的教師隊(duì)伍。這方面主要體現(xiàn)在，電大對(duì)自身參與社區(qū)老年教育工作的教師隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)不夠，沒有很好地根據(jù)老年教育的需要和老年工作的特點(diǎn)來加強(qiáng)電大教師隊(duì)伍的培訓(xùn)提高，導(dǎo)致電大參與社區(qū)老年教育工作所需的理論知識(shí)與實(shí)踐能力都豐富的雙師型的教師極度缺乏。
5.老年教育的環(huán)境影響了電大參與社區(qū)老年教育工作的后勤保障。這方面主要體現(xiàn)在，電大參與社區(qū)老年教育工作的一系列法律法規(guī)和相關(guān)政策沒有出臺(tái)，彰顯了電大參與社區(qū)老年教育工作的法律支持體系不健全[5];同時(shí)，地方政府對(duì)電大參與社區(qū)老年教育工作所需要的各種經(jīng)費(fèi)保障沒有很好地落實(shí)，導(dǎo)致這項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全；同時(shí)，當(dāng)前我國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，難免會(huì)出現(xiàn)一些不好的風(fēng)氣，社會(huì)環(huán)境凈化不夠，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的清爽不夠。
這些問題其實(shí)提出了電大在參與社區(qū)老年教育工作時(shí)要積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門的政策支持與經(jīng)費(fèi)支持，促使地方政府做好社會(huì)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理。
三、主動(dòng)運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)，不斷創(chuàng)新電大參與社區(qū)老年教育的路徑
針對(duì)我國社區(qū)老年教育存在的諸多問題，根據(jù)社會(huì)心理學(xué)與老年教育的關(guān)系，電大在參與社區(qū)老年教育時(shí)[6],積極運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)，從理論到實(shí)踐構(gòu)建好電大參與社區(qū)老年教育的常態(tài)化機(jī)制，以此不斷拓展電大的生存發(fā)展空間。
1.構(gòu)建多元化的教育價(jià)值取向與發(fā)展理念，推動(dòng)電大參與社區(qū)老年教育健康發(fā)展。價(jià)值取向和發(fā)展理念是電大參與社區(qū)老年教育工作的先導(dǎo)，因此，電大在參與地方社區(qū)老年教育工作時(shí)，應(yīng)按照社會(huì)心理學(xué)的要求，努力構(gòu)建面向社會(huì)和未來的終身教育理念，將電大參與老年教育工作納入老年群體的終身學(xué)習(xí)與教育視域下進(jìn)行思考；構(gòu)建面向社會(huì)與未來學(xué)習(xí)性的教育理念，突出電大參與社區(qū)老年教育工作的學(xué)習(xí)性；注重老年教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出電大參與社區(qū)老年教育工作的公平性教育理念，讓每一位老年人接受到教育的人文關(guān)懷；電大參與社區(qū)老年教育工作要注重構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化的教育理念，尊重老年教育的規(guī)律和老年工作的規(guī)律，注重對(duì)老年教育的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面進(jìn)行細(xì)化與系統(tǒng)化。
2.面向社會(huì)需要和老年需求，不斷拓展電大參與社區(qū)老年教育的范疇。教育內(nèi)容是電大參與社區(qū)老年教育工作的重要支撐，因此，電大在參與社區(qū)老年教育時(shí)務(wù)必注重社會(huì)心理學(xué)對(duì)老年人文化弱勢(shì)、心理弱勢(shì)和交往弱勢(shì)的分析，積極主動(dòng)拓展社區(qū)老年教育的視域[7],將心理、健康、交往、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代文化等方面教育納入社區(qū)老年教育的內(nèi)容體系中。一是從社會(huì)認(rèn)知角度出發(fā)，變認(rèn)知失調(diào)為認(rèn)知和諧。按照社會(huì)心理學(xué)的分析，老年群體一個(gè)很大的問題就是對(duì)社會(huì)的認(rèn)知和看法比較保守，已經(jīng)出現(xiàn)了很多與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的現(xiàn)象，這就要求電大在參與社區(qū)老年教育工作時(shí)要將老年群體的社會(huì)認(rèn)知問題納入教育的視域，全力引導(dǎo)老年群體提高自己的社會(huì)認(rèn)知能力與適應(yīng)能力。二是從轉(zhuǎn)化社會(huì)態(tài)度入手，變學(xué)習(xí)服從為學(xué)習(xí)內(nèi)化。按照社會(huì)心理學(xué)的分析，老年群體中還存在一個(gè)問題，就是對(duì)學(xué)習(xí)的態(tài)度顯得很被動(dòng)，主動(dòng)性和積極性不高，習(xí)慣于安排式教育，沒有真正將學(xué)習(xí)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為自身的東西。這就要求電大在參與社區(qū)老年教育工作時(shí)要注重引導(dǎo)老年群體的社會(huì)態(tài)度積極轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)老年群體形成一種健康的社會(huì)心態(tài)。三是從塑造角色意識(shí)著眼，變角色沖突為角色認(rèn)同。按照社會(huì)心理學(xué)的分析，老年群體一個(gè)很重要的問題就是社會(huì)角色問題，往往把自己置于一種社會(huì)邊緣化的角色定位，導(dǎo)致其心理的巨大弱勢(shì)。這就要求電大在參與社區(qū)老年教育工作時(shí)要注重老年群體的社會(huì)角色的認(rèn)同教育，注重引導(dǎo)老年正確定位自己的社會(huì)角色，引導(dǎo)老年群體積極參與社區(qū)建設(shè)和地方發(fā)展，引導(dǎo)老年群體快樂生活和學(xué)習(xí)。四是從關(guān)系需求理論誘導(dǎo)，變?nèi)穗H沖突為人際和諧。按照社會(huì)心理學(xué)的分析，老年群體在人際交往上，由于一些利益或者一些優(yōu)勢(shì)的比較，往往容易出現(xiàn)沖突和矛盾，導(dǎo)致老年人際關(guān)系的不和諧。這就要求電大在參與社區(qū)老年教育工作時(shí)要把老年群體的交往世界作為重要的教育內(nèi)容來處理，豐富老年群體的社交知識(shí)與提升其社交技能。
3.緊跟網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動(dòng)電大參與社會(huì)老年教育信息化發(fā)展。教育模式與方式是電大參與社區(qū)老年教育的重要途徑。因此，電大在參與社區(qū)老年教育工作時(shí)要好好分析社會(huì)心理學(xué)對(duì)老年教育模式的要求，多開展一些適宜老年群體的志愿活動(dòng)、健身活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)，引領(lǐng)老年群體在活動(dòng)中提升自己的健康與幸福指數(shù)；同時(shí)，充分利用老年群體逐漸網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)資源，不斷開展網(wǎng)絡(luò)化的老年教育方式，以此不斷提升電大參與社區(qū)老年教育的水平，拓展老年教育的視域[8].
4.做好制度、經(jīng)費(fèi)、人員等方面的后勤保障工作，夯實(shí)電大參與社區(qū)老年教育的各項(xiàng)基礎(chǔ)。后勤保障是電大參與社區(qū)老年教育工作的重要條件，因此，電大在開展社區(qū)老年教育工作時(shí)要好好分析老年群體教育所需的政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)支撐、課程資源、人員配備等，積極向地方政府和社會(huì)爭(zhēng)取這些方面的支持與供給，這樣方能為電大參與社區(qū)老年教育奠定堅(jiān)實(shí)的后盾。
5.全力提升教師的素質(zhì)與能力，為電大參與社區(qū)老年教育提供雙師型教師隊(duì)伍。雙師型教師隊(duì)伍是電大參與社區(qū)老年教育的人力基礎(chǔ)。因此，電大在參與社區(qū)老年教育時(shí)要根據(jù)老年群體的需要，從理論到實(shí)踐方面全力提升電大教師的素質(zhì)與能力，尤其是提升教師隊(duì)伍的教育學(xué)、心理學(xué)、保健學(xué)、休閑學(xué)、家政學(xué)與社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)與技能，力求為電大參與社區(qū)老年教育工作打造一支雙師型社區(qū)教育隊(duì)伍，從而為電大開展老年教育工作提供現(xiàn)代化的教師隊(duì)伍。
總之，電大參與地方社區(qū)老年教育是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，需要地方政府、電大與社會(huì)各界積極協(xié)作，同時(shí)也需要從不同視角去探索與嘗試。社會(huì)心理學(xué)視角為電大參與社區(qū)老年教育提供一種很好的視角和思路。目前重要的是，電大在投入地方社區(qū)老年教育的工作中，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)心理學(xué)的相關(guān)原理與方法，結(jié)合老年群體的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的要求，不斷探索電大參與社區(qū)老年教育的規(guī)律與方法，將老年教育與整個(gè)社區(qū)教育結(jié)合起來考慮[9],力爭(zhēng)建構(gòu)起電大參與社區(qū)老年教育的科學(xué)化、常態(tài)化機(jī)制。
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