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淺談沿海船舶防污染管理的現(xiàn)狀與對策論文
摘要：船舶造成環(huán)境污染的事故屢見不鮮，文中通過分析海事管理現(xiàn)狀及沿海船舶防污染存在的主要問題，提出相對應(yīng)的管理對策，使海事管理機(jī)構(gòu)明確自身在涉及船舶防污染操作、管理、監(jiān)督等方面的責(zé)任，發(fā)揮作用最大限度地減少船舶對海洋環(huán)境的污染.
關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；海事；對策
一、前言
《MARPOL73/78公約》為世界航運(yùn)在防污染方面提供了較為完善的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無論是船舶的設(shè)計建造、船舶設(shè)備和各種文書的配置和檢驗，還是船員隊伍的資格培訓(xùn)，都得到了很大地提高。然而船舶造成環(huán)境污染的事故仍屢見不鮮，其中不乏人為故意造成的污染事故，其原因是值得我們深思和探討的問題.
二、目前的管理現(xiàn)狀
1．海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)沿海船舶防污染監(jiān)督的主要內(nèi)容是一是加強(qiáng)對到港船舶防污文書、防污設(shè)備檢查，堅決打擊不按規(guī)定使用防污設(shè)備、違法排放污染物的行為。二是開展轄區(qū)油輪、散化船舶狀況調(diào)查，并對轄區(qū)船舶防污染情況、船舶污染事故風(fēng)險進(jìn)行綜合分析評估。三是加強(qiáng)船舶和相關(guān)作業(yè)防污染管理項目的審批和現(xiàn)場監(jiān)督管理。四是加強(qiáng)對港口、碼頭等船舶污染物接收處理的監(jiān)督管理，開展港口船舶殘油、油污水接收處理綜合能力的評估。五是對裝卸油品、散化的港口、碼頭、裝卸站和船舶溢油污染應(yīng)急計劃編制情況和實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。六是檢查評估港口、碼頭溢油污染應(yīng)急能力，加強(qiáng)溢油應(yīng)急能力建設(shè)。通過專項檢查，提高船舶、港口、碼頭防污染管理水平，提升轄區(qū)污染事故應(yīng)急處理能力.
2．船舶自身管理方面眾所周知，船舶安全營運(yùn)和防污染管理始終是船舶安全管理的兩大主題，船舶安全營運(yùn)為船公司所普遍重視，而船舶防污染管理卻不盡然。特別在國內(nèi)沿海航線經(jīng)營上，民營、個體船舶的大量存在，使船公司考慮更多的是在航行安全的前提下如何節(jié)約成本，增加效益，而對船舶防污染方面的管理往往投入不足；加上一些國際航線船舶由于船齡增大，設(shè)備老舊，低標(biāo)準(zhǔn)，在港口國檢查中被滯留過或是害怕在港口國檢查中被滯留便紛紛退回國內(nèi)沿海航線營運(yùn)，這些因素制約了國內(nèi)沿海航線船舶機(jī)艙防污染設(shè)備的配備、檢修、更新，船舶污染事故時有所聞，對海洋環(huán)境保護(hù)存在著嚴(yán)懲的威脅.
3．隨著國際、國內(nèi)新形勢的發(fā)展，防止船舶污染的國際公約、國內(nèi)法律法規(guī)的不斷修訂、健全，法制建設(shè)逐步完善目前適用于船上防污染的國際公約、國內(nèi)法規(guī)主要有MARPOL73/78防污公約及其修正案、中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法、防止船舶污染海洋環(huán)境管理條例、船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及一些地方性法規(guī)等，加之現(xiàn)已在國際航線強(qiáng)制實施的ISM規(guī)則和已在國內(nèi)部分船種航線上實施的NSM規(guī)則，對船公司的組織管理、船舶技術(shù)管理、船員操作管理等提出了更為規(guī)范、嚴(yán)格的要求，實行體系文件化、工程程序化、活動規(guī)范化、行為標(biāo)準(zhǔn)化。主管機(jī)關(guān)在市場準(zhǔn)入、船舶檢驗、船員培訓(xùn)考證和現(xiàn)場監(jiān)督檢查方面也采取了一系列科學(xué)有效的措施。盡管如此，仍存在著不規(guī)范操作管理、違章排放等現(xiàn)象.
三、目前沿海船舶防污染存在的主要問題
1．船舶的維護(hù)保養(yǎng)狀況差一些航運(yùn)企業(yè)，尤其是私營、個體航運(yùn)公司，更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益和利潤，所以對一些老舊船舶不愿在更新設(shè)備，維護(hù)保養(yǎng)上花錢，機(jī)艙各種泵浦、管路銹蝕，跑冒滴漏情況十分嚴(yán)重，主、輔機(jī)使用年久，密封和運(yùn)轉(zhuǎn)不良，加上大量使用非標(biāo)燃料油，從機(jī)器處所分離和漏出的油污和油渣增多，更為嚴(yán)重的是有些船舶的油渣泵失效不能使用，廢油無法通過標(biāo)準(zhǔn)接頭回收，致使廢油、油渣直接瀉向艙底，直接導(dǎo)致艙底污水含油量嚴(yán)懲超標(biāo)，油水分離器無法正常工作.
2．船舶非法私設(shè)旁通管路一些灘涂修、造船廠為了拉生意，只要船方提出要求，不管是否合法，就隨意設(shè)置一些設(shè)備和管路，如在油水分離器上裝設(shè)旁通管路，將機(jī)艙艙底水管系與壓載水管系之間、貨艙污水排放管系、消防管系之間通過閥箱或轉(zhuǎn)換閥而連接等.
3．船舶關(guān)鍵防污設(shè)備不能滿足船舶防污染最低要求這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在大機(jī)小證的船舶上，由于船舶的主輔機(jī)實際功率增大了，而機(jī)艙配備的主要防污設(shè)備油水分離器處理油水分離的能力沒有增加，即處理能力滿足不了實際需要.
4．船上溢油應(yīng)急設(shè)備和器材配備不足MARPOL73/78附則Ⅰ第37條規(guī)定，凡150總噸及以上的油船和400總噸及以上的非油船應(yīng)備有主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的油污應(yīng)急計劃。在油污應(yīng)急計劃中對船上的溢油應(yīng)急設(shè)備和器材的配備標(biāo)準(zhǔn)屬非強(qiáng)制性規(guī)定部分，一般根據(jù)船上實際情況自行配備，船上的油污應(yīng)急計劃中應(yīng)列出這些設(shè)備和器材的清單、存放位置和相關(guān)負(fù)責(zé)船員名單，以便在使用時能夠迅速發(fā)揮作用。但一些船上雖有清單，卻無相應(yīng)的設(shè)備和器材.
5．船公司管理、船舶管理較混亂船員環(huán)保意識及防污染理論知識和技術(shù)匱乏，防污染關(guān)鍵設(shè)備操作能力差或不合格。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在船舶沒有定期進(jìn)行溢油應(yīng)急演習(xí)，一些持證船員對油水分離器操作不熟練，或者因為按操作規(guī)程操作設(shè)備太麻煩，所以索性不用防污設(shè)備，直接使用應(yīng)急吸口、艙底水泵將含油污水排放入海。有些因油水分離器不能正常工作，所以干脆棄之不用或閑置。有些船舶的船員由于防污理論知識匱乏或防污染意識差，在港內(nèi)未經(jīng)許可的情況下，進(jìn)行含油污水排放，殘油水回收處理，使用焚燒爐等.
6．防污文書記錄不規(guī)范油類記錄簿未按照填寫要求進(jìn)行記錄現(xiàn)象十分普遍，有的甚至在油類記錄簿上亂涂改，記錄前后矛盾，存在作假記錄現(xiàn)象，這主要體現(xiàn)在殘油實際存量與油類記錄簿記錄不符，也沒有殘油回收處理證明作記錄佐證.
四、管理對策
1．加大船員培訓(xùn)和管理的力度加強(qiáng)船員培訓(xùn)管理，提高船員防污染安全意識，制定科學(xué)有效的考核機(jī)制，明確船員防污染安全責(zé)任。特別是在一些規(guī)模小管理混亂經(jīng)營國內(nèi)沿海航線的船公司，其船員流動性大，素質(zhì)參差不齊，通過宣傳教育，舉辦一些針對性強(qiáng)的理論、操作、相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，剖析一些現(xiàn)實典型案例，提高船員的防污染安全意識和安全管理技能，進(jìn)一步明確MARPOL73/78公約、國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)對防污染設(shè)備的檢查標(biāo)準(zhǔn)和安全管理技能，進(jìn)一步明確對防污染設(shè)備操作管理中的程序和崗位職責(zé)。船公司應(yīng)建立切實可行的嚴(yán)格規(guī)章制度，制定科學(xué)有效的考核機(jī)制，通過自查自糾，合理利用配置資源，營造船員努力學(xué)習(xí)、不斷提高安全管理技能、自覺遵章守法的良好氛圍.
2．健全公司安全管理體系船員公司、船舶應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)艙機(jī)械設(shè)備、防污染設(shè)備的維護(hù)管理，及時解決船舶營運(yùn)作業(yè)中機(jī)械設(shè)備的跑冒滴漏現(xiàn)象，減少機(jī)艙日常污水產(chǎn)生量。船公司對船上防污染設(shè)備存在的缺陷應(yīng)提供必要的足夠的有效的岸基支持，包括備件物料支持和人力物力支持，以使船上及時糾正缺陷，保持防污染設(shè)備的正常有效。船公司、船舶應(yīng)制定防污染安全管理內(nèi)容，采取預(yù)防——營造安全營運(yùn)的環(huán)境；采取預(yù)控——有效的防范措施；采取預(yù)案——完善的應(yīng)急措施.
3．把好船舶檢驗和發(fā)證關(guān)船舶檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對國內(nèi)沿海船舶防污染設(shè)備的發(fā)證檢驗，從源頭上杜絕防污染設(shè)備存在嚴(yán)懲缺陷的船舶的市場準(zhǔn)入，在硬件上保證營運(yùn)中船舶都有符合標(biāo)準(zhǔn)的有效處理污油水設(shè)施。事實上，在海事部門的船舶安全檢查中常常發(fā)現(xiàn)，一些船舶的防污染設(shè)備沒有產(chǎn)品檢驗合格認(rèn)可證書，防污染設(shè)備與船檢證書不符等，這些都是船舶防污染管理的安全隱患。只有嚴(yán)把船舶檢驗關(guān)，才能從源頭上堵住不合格的船舶進(jìn)入國內(nèi)沿海水運(yùn)市場.
4．督促碼頭提升溢油應(yīng)急反應(yīng)能力目前碼頭溢油應(yīng)急反應(yīng)能力普遍偏低，海事部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地深入各碼頭調(diào)查其油污應(yīng)急計劃的編制、溢油應(yīng)急設(shè)備的配備、防污隊伍建設(shè)等情況，對存在問題的碼頭應(yīng)積極督促、協(xié)助整改。對這些碼頭應(yīng)該限定其在一定期限內(nèi)按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)建立并完善碼頭油污應(yīng)急計劃，配備足夠數(shù)量、有效的防污器材，建立一支訓(xùn)練有素的清污隊伍，使其成為溢油應(yīng)急反應(yīng)時生力軍.
5．加強(qiáng)安全檢查力度，建立長效防污染監(jiān)督管理機(jī)制海事主管部門在船舶安全檢查中，對沿海船舶（特別是一些老舊船舶）防污染設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對其配備、結(jié)構(gòu)、性能、排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)對船員在防污染設(shè)備方面的操作性檢查，糾正不規(guī)范危險的操作方式，檢查其操作熟練程度，檢查其對國際公約、國內(nèi)法律法規(guī)的熟悉程度，提高船員對環(huán)保的安全意識和操作管理技能；另一方面，海事主管部門應(yīng)定期實行對沿海船舶防污染設(shè)備進(jìn)行專項檢查，形成長效的管理制度，配備一些必要的儀器和裝備，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查的技術(shù)力量。加大對油污違法案件的查處力度，通過嚴(yán)懲重罰，加大威懾力，增強(qiáng)船方的環(huán)保安全意識.
6．注重專業(yè)隊伍建設(shè)，造就高素質(zhì)危管人才防污染監(jiān)管工作的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)、信息量大、涉及面廣。在管理手段上更需要依靠科技進(jìn)步，要大力使用和開發(fā)現(xiàn)代化的裝備和軟件。面臨知識經(jīng)濟(jì)時代，人才是知識之本c，必須努力建設(shè)高素質(zhì)的防污染專業(yè)人才隊伍，以適應(yīng)時代的需要.
�、僮⒅厝瞬潘刭|(zhì)培養(yǎng)。②增強(qiáng)綜合管理意識。③提高執(zhí)法管理水平。④要建立有效的人才培育機(jī)制。⑤建立崗位競爭機(jī)制.
五、結(jié)束語
防污染管理需要標(biāo)本兼治，同時也需要的是各方共同努力，只有統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確自身在涉及船舶防污染操作、管理、監(jiān)督等方面的責(zé)任，齊抓共管，才能最大限度地減少船舶對海洋環(huán)境的污染.
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