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境外項目進度管理影響因素分析與控制論文
摘要：本文作者通過對境外EPC模式下工程項目的進度管理實施的總結(jié)，分析了影響進度管理的各方面因素，提出了控制影響因素的建議和措施，以供項目管理人員借鑒。
關(guān)鍵詞：境外EPC；項目管理；進度影響因素；分析；控制
1.項目進度管理概述
隨著我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展，對外開放的深入，有關(guān)境外工程項目的援建和承包現(xiàn)象越來越多。這些項目的承包模式不盡相同，目前主要有DBB、DB、EPC、PMC、BOT和Partnering六大類。EPC模式即設(shè)計、采購、施工總承包模式。我公司承接的印尼電站建設(shè)項目就是EPC模式的境外工程。
項目進度管理就是采用科學(xué)的方法確定進度目標(biāo)，編制進度計劃與資源供應(yīng)計劃，在與質(zhì)量、費用、安全目標(biāo)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工期目標(biāo)。由于進度計劃實施過程中資源有限，不確定因素和干擾因素多。在項目實施中必須不斷掌握計劃的實施狀況，將實際情況與進度計劃對比，針對落后于進度計劃的項目內(nèi)容，分析原因，采取有效措施，使項目按預(yù)定目標(biāo)進展，確保目標(biāo)實現(xiàn)。
工程實踐表明，承包商若在工期上延誤，往往造成一系列的問題。如施工成本增加，質(zhì)量難以保證，必然引起合同爭端。因此，從工程項目的招投標(biāo)開始，乃至工程實施階段，承包商應(yīng)充分重視施工進度問題，不斷解決影響進度的問題，為工程按期完成打下堅實基礎(chǔ)。
2.影響項目進度管理因素分析
工程項目的進度管理是動態(tài)的、全過程的管理。進度管理的目的是對工程項目進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。一般說來，影響項目進度的因素分為人、機、料、法、環(huán)和資金六大方面，它們從不同方面制約著項目的進展。
2.1影響項目進度的人員因素
人員因素一直是項目進度管理中的最主要因素，相對于其它幾個影響因素來說，最有影響力、最難控制的因素也是人員因素。因為境外工程的客觀性、復(fù)雜性和多變性，使得人員的調(diào)配、運用、控制和協(xié)調(diào)變得越加復(fù)雜。
2.1.1項目國內(nèi)部分人員因素
對于境外工程項目，從工程的立項、策劃、初步設(shè)計乃至施工設(shè)計圖紙等主要工作都要在國內(nèi)完成，絕大部分設(shè)備和大宗材料要從國內(nèi)采購，這都要依靠項目人員共同參與，這部分人員的工作成果，直接關(guān)系到項目的進展。
一個反映人員因素的指標(biāo)就是項目部的管理水平。
由于項目本身對總部的依托性，項目部的管理方式、機構(gòu)設(shè)置均會沿襲總部�？偛康墓芾硭健⑽幕滋N都會對項目部管理模式產(chǎn)生直接影響。
其次，項目總部對項目是否重視，能給予多大的支持，在很大程度上決定項目成敗。對于一個決定企業(yè)發(fā)展方向的項目，總部會委派能力強的項目經(jīng)理和各類高素質(zhì)的管理人員，并在后勤、資金以及內(nèi)部政策上給予強有力的支持，使項目部從建立起就具有先天優(yōu)勢，在項目運作過程中就順利得多。
但無論項目部是否得到更多的支持，其自身的管理水平都是項目成敗的決定性因素�？梢韵胂�，一個管理思想不明確、責(zé)任心不強、管理方式混亂的團隊是不能順利完成一個項目的。
2.1.2項目境外人員因素
本工程項目由于受印尼政府的規(guī)定制約，選用的施工承包商是當(dāng)?shù)厥┕り犖�。從國�?nèi)派去現(xiàn)場的人員，主要從事技術(shù)指導(dǎo)、貨物交接、施工監(jiān)理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和保駕護航等作用。人員間最主要的障礙就是語言交流，按照合同規(guī)定，正式文書要使用英語，加上工作中的口頭溝通交流也不得不用英語。在兩國均使用外語的情況下，一些詞不達意和理解差異的現(xiàn)象時有發(fā)生。即使我們聘請有英語和印尼語翻譯，也會因文化背景、思想狀況、風(fēng)土人情的不同，對一些詞語會有不同的理解，施工時也就會有不同的結(jié)果。如果因此影響工程的質(zhì)量，必然要花費更多時間去溝通和更改。
另外，就是當(dāng)?shù)厝说淖诮涛幕绊�。由于�?dāng)?shù)厝硕嘈叛鲆了固m教，每次祈禱時間一到，工人就放下工作，先做完禱告再接著工作。這種現(xiàn)象無疑會影響工作效率，日積月累不免影響到進度上來。
第三，當(dāng)?shù)厝说纳�、消費觀念的影響。他們傾向于有錢就花，沒錢再掙，傾向于今朝有酒今朝醉，在每次結(jié)算工資的第二天，就有一部分工人不去上班：出去旅游，或者購物等活動，消費完了，玩累了，才回來繼續(xù)上班。施工單位也適應(yīng)了這種情況，只能平時多雇傭些人，這就使雇傭的人員變動大，經(jīng)常出現(xiàn)一個班組正做一項工作。好不容易做順手了，卻又換了另一班作業(yè)人員，使得我方人員不得不重新指導(dǎo)培訓(xùn)，而這也延緩了項目進度。而且，當(dāng)?shù)厝艘荒曛械墓?jié)假日頗多，說印尼人工作效率低，也有這方面因素。
第四，業(yè)主的配合力度影響項目的進度。由于國情的不同，文化背景的差異，政治經(jīng)濟條件的影響和思維方式的區(qū)別，兩國參與施工的人員在項目進展過程中肯定會有不同的想法，處理好與業(yè)主、施工單位和所有有關(guān)各方的關(guān)系會大大有助于項目的順利進行。這也必將影響進度管理的成效。
2.2影響項目進度的設(shè)備機具材料因素EPC項目建設(shè)的采辦工作負責(zé)整個項目中所需的全部設(shè)備、材料的采購工作，相關(guān)設(shè)備的人員培訓(xùn)工作以及最終廠家資料的跟蹤及整理工作。設(shè)備及材料采購不僅僅是按照清單買東西，從供應(yīng)商的選擇、下訂單或簽訂合同、組織生產(chǎn)、出廠檢驗到出口運輸、報關(guān)、清關(guān)、內(nèi)陸運輸、現(xiàn)場業(yè)主檢驗、現(xiàn)場倉儲等，是一個系統(tǒng)而繁瑣的工作。期間任何環(huán)節(jié)出問題，都會對設(shè)備、材料的供貨保證產(chǎn)生影響，最終導(dǎo)致進度滯后。
2.2.1國內(nèi)設(shè)備機具和材料因素
由于我國近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，加上社會物流配送渠道也比較發(fā)達，不但方便了施工，同時減輕了采購和施工管理的難度。但即使如此，仍會因為突發(fā)變故或者現(xiàn)場條件的原因，造成某些材料和機具或者閑置不用，或者缺少不能滿足使用。
比如我公司這個項目原計劃現(xiàn)場使用的鋼筋套筒加工機，因為施工單位的施工工藝，造成運到現(xiàn)場后閑置不用。而安裝玻璃鋼管道用的粘膠，因為施工人員掌握不好原料配比，造成施工質(zhì)量不合格。返工處理用了一個多月時間，由此引起的進度問題確實給工期帶來了不小的負面影響。
2.2.2境外設(shè)備機具和材料因素
如前所述，在印尼，施工所需物資供應(yīng)形成賣方市場，很多建筑材料完全依靠進口，供貨商又不儲備大量庫存，造成物資緊缺。如不提前給供貨商簽訂合同，工程往往會因為缺少生產(chǎn)資料而停工。而在國內(nèi)采購的物資，必定存在著采購、運輸、清關(guān)、儲存、檢驗等諸多環(huán)節(jié)。如果不能科學(xué)合理地計劃和安排采購各項工作，要么所需物資不能及時到達施工現(xiàn)場，要么提前到達，物資儲存費用增高，增加工程成本。
2.3影響項目進度的技術(shù)因素
一般的境外工程，從立項開始，一直存在技術(shù)性問題，比如生產(chǎn)能力、設(shè)備性能參數(shù)等。這些大的指標(biāo)不確定，會直接影響項目進度。
項目中標(biāo)后，總包商和業(yè)主技術(shù)談判比較艱難，尤其是經(jīng)濟相對落后的國家。業(yè)主的很多要求都可能超出原定標(biāo)準(zhǔn)，如果總包商接受，就會增加很大的額外投資，如果不同意，談判周期又會延長，設(shè)計工作受到影響。
由于國際工程設(shè)計多采用美標(biāo)或歐標(biāo)，如果完全按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，無論從時間上還是能力上對設(shè)計院都是個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。設(shè)計圖紙必須通過業(yè)主的審批才能用于施工。所以，設(shè)計工作的進度會影響采購和施工工作。對于EPC項目，大多設(shè)計院是在項目投標(biāo)階段才開始參與。當(dāng)項目中標(biāo)后，設(shè)計院才開始組建團隊正式工作，使得設(shè)計工期大大縮短，設(shè)計變更貫穿施工全過程,對進度控制的影響最大。
印尼作為工業(yè)較為落后的國家，要發(fā)展工業(yè)必須先具備能源資源。電力能源就成為印尼國家著手解決的首要任務(wù)。其“國家發(fā)展，電力先行”的方針，也表明了國家要發(fā)展的決心。進而言之，印尼國家限制境外勞工的進入，也是為了通過本國施工隊伍獲得這種能力和經(jīng)驗，為以后國家的建設(shè)和發(fā)展儲備中堅力量。我們這個項目的施工單位，就是印尼國內(nèi)施工單位中的
一流隊伍。但即使如此，也在許多方面需要我方指導(dǎo)。可以說，技術(shù)的不足也是阻撓進度的原因之一。
2.4影響項目進度的環(huán)境因素
2.4.1國內(nèi)環(huán)境因素項目設(shè)計初步確定工程建設(shè)需要的設(shè)備材料后，總承包商開始圍繞這些設(shè)備材料確定供貨商或制造商。這就涉及到購買設(shè)備的性能參數(shù)、入選供貨商的資質(zhì)狀況、交貨期限、設(shè)備監(jiān)造、交貨驗收和運輸路況等諸多因素。比如我們項目中采購的海水淡化MED系統(tǒng)設(shè)備。因為2008年5月12日的汶川大地震，對設(shè)備供貨商的如期交貨造成了很大影響。多虧制造商快速反應(yīng)，在交貨和施工中彌補了工期損失。再有就是需用設(shè)備材料機具等的加工運輸條件。由于境外工程項目均要遇到貨物運輸環(huán)節(jié)，考慮靠近水路的港口或靠近國境的產(chǎn)地，都會從運輸時間上或路況上創(chuàng)造有利條件，為項目的進度減少影響因素。
2.4.2境外環(huán)境因素
2.4.2.1境外國家政策和投資環(huán)境因素由于我公司該項目為印尼國家投資建設(shè)，國家電力公司投入了大量精力關(guān)注此事，項目得以順利進展。但是因為印尼政府限制境外勞務(wù)人員進入，很大程度上滯緩了項目進度。
再有就是印尼的投資環(huán)境，國際金融危機極大影響了印尼的建設(shè)進程。2008年下半年到2009年，印尼政府受到經(jīng)濟危機的沖擊，暫緩了原計劃上馬的項目，力保已經(jīng)開工的建設(shè)工程。為此，印尼政府向我方提出融資申請，經(jīng)我國政府的扶持才得以繼續(xù)進展。即使如此，我們這個在建項目也受到了影響，項目施工中出現(xiàn)了土建施工單位半個多月的怠工現(xiàn)象。
印尼對國外勞務(wù)用工管理相當(dāng)嚴(yán)格，辦理入境工作簽證手續(xù)嚴(yán)格繁雜。因此，工程建設(shè)所需人員不能按期抵達項目現(xiàn)場。施工及管理人員短缺、不配套，而且人員流動性大，使得現(xiàn)場工作缺乏連續(xù)性，成本也隨之增加。
2.4.2.2境外地理環(huán)境因素
一般說來，一個國家的地理環(huán)境因素包括了各種風(fēng)險因素的影響。
風(fēng)險因素表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、技術(shù)及自然等方面的各種預(yù)見性因素。政治方面的有戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、罷工、拒付債務(wù)、制裁等：經(jīng)濟方面的有延遲付款、匯率浮動、換匯控制、通貨膨脹、分包單位索賠等；技術(shù)方面的有工程事故、試驗失敗、標(biāo)準(zhǔn)變化等；自然方面的有地震、洪水、海嘯、火山噴發(fā)等。
印尼境內(nèi)山脈縱橫，群島遍布。其地震、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重時甚至引起海嘯。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字表明，印尼每年的地震不下百起，震級較高的機率也頻頻見諸新聞媒體。這些現(xiàn)象無疑會引起項目進度的減緩，有的甚至是毀滅性的破壞。這方面的影響因素一旦發(fā)生，對項目的影響就會是巨大的。
印尼地處赤道，又被海洋包圍，屬于熱帶雨林氣候。一年中只有旱季和雨季的區(qū)別。旱季是項目施工的有利時期，由于項目現(xiàn)場就在海邊，海風(fēng)的影響大，干燥時的灑水降塵變得比較重要。高溫濕熱的氣候?qū)ξ曳饺藛T是個考驗。等到了雨季時期，施工設(shè)備、材料等物資的運輸首先因道路問題遲緩下來，室外的工作也因條件有限時做時停，廠區(qū)里的排水降水工作日益突出。有時候，積水造成廠區(qū)道路被水淹沒，行人過車都極為不便，施工進度會明顯減慢。
2.5影響項目進度的資金因素
一般說來，有能力承包國際工程項目的組織應(yīng)該是有很好的經(jīng)濟實力的。最起碼從項目開始招投標(biāo)，就需要承包組織具備雄厚的資金做基礎(chǔ)。經(jīng)過一系列的涉外經(jīng)濟手續(xù)，獲得中標(biāo)書后，又要開始組織進行設(shè)計和采購的實施，這期間也無疑會占用項目組織一大部分資金。這些資金的狀況就會影響項目的進度，資金跟不上，運作國際工程項目會有很大難度。
工程施工的順利進行必須有足夠的資金做保障。一般來說，資金的影響主要來自業(yè)主，或是由于沒有及時給足工程預(yù)付款，或是由于拖欠了工程進度款，這些都會影響到承包商資金的運作，進而殃及施工進度。前面提到的政府的財政問題和金融危機就是資金對項目進度的影響。
3.項目進度管理影響因素的應(yīng)對措施
以上分析表明了能夠影響工程項目的因素是多方面、多層次的。從以往相似的境外工程和我公司的這個EPC總包項目的執(zhí)行過程中，可以總結(jié)分析出應(yīng)對影響項目進度的措施。
3.1國內(nèi)影響因素的應(yīng)對措施
項目的進度控制應(yīng)貫穿于項目實施的全過程。從項目部內(nèi)部管理的角度說，做好以下方面有利于項目進度的提高。
首先，加強與總部間的聯(lián)系，爭取到總部更有力的資金、人力、資源以及政策上的支持。
其次，加強項目部的內(nèi)部管理。很多時候，項目所遇到的問題，歸根結(jié)底都產(chǎn)生于項目部本身。部門溝通不及時，導(dǎo)致問題一拖再拖；管理人員責(zé)任心不強，導(dǎo)致問題被忽視；項目領(lǐng)導(dǎo)缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，導(dǎo)致管理團隊向心力不強等。這些負面影響都會對項目造成一系列的影響。
第三，加強對分包商、材料供應(yīng)商等合同參與者的管理。不能僅停留在以包代管或僅是合同管理的層次上，應(yīng)把他們作為合同的執(zhí)行部門，納入項目部統(tǒng)一管理。
第四，設(shè)計階段的進度控制�？偝邪桃陧椖靠傔M度的要求下結(jié)合設(shè)計單位的內(nèi)部計劃控制設(shè)計進度，理順協(xié)調(diào)設(shè)計與采購、施工的關(guān)系，使圖紙發(fā)布滿足施工進展的需要。
第五，采辦階段進度控制。對采辦工作，應(yīng)做好采辦部門的組織工作，配備合適的采辦人員。做好采辦部門內(nèi)部的分工工作。在內(nèi)部分工的基礎(chǔ)上，加強不同分工間的合作。
第六，加強施工影響因素的控制。成立專門部門，配備合適人員。加強施工的組織工作。關(guān)注重要施工節(jié)點的進度。加快問題的處理速度。
第七，加強項目資源需求的控制。為項目人員提供良好的辦公和生活環(huán)境。認真研究EPC合同，分析人力、資金以及施工設(shè)備和機具的需求。合理分配各項資源。盡可能做到人盡其才，物盡其用。項目進度控制人員應(yīng)根據(jù)業(yè)主的資金供應(yīng)能力，安排好施工進度計劃，并督促業(yè)主及時撥付工程款。
3.2境外影響因素的應(yīng)對措施
對于項目在境外的特點，從以下幾方面做好進度管理。
首先，應(yīng)加強與業(yè)主的溝通、交流及良好的合作。
定期向業(yè)主匯報工程進展的信息，積極回應(yīng)業(yè)主提出的要求，處理工程中各類問題和突發(fā)事件，充分調(diào)動積極因素，促進工程建設(shè)順利開展。
其次，處理好與項目所在地政府管理部門之間的關(guān)系。很多事情，在得到政府支持后，會在人力、資源、辦事程序等方面得到極大幫助，為項目免受外界干擾提供方便。我公司的這個項目，正是由于印尼國家的直接參與協(xié)調(diào)，讓我們在工程實施過程中，節(jié)省了許多精力，為工程的順利進展創(chuàng)造了有利條件。
第三，要搞好與項目所在地周圍居民的關(guān)系。由于項目施工涉及到雇傭勞工、采購生活辦公用品、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)、采購施工用設(shè)備材料等內(nèi)容。所以，只有做到與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵�，才能為工程項目的順利進展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此，在項目開始時，我公司委派聯(lián)合體的當(dāng)?shù)毓咀龊眠@方面的工作，雇傭足夠的保安隊伍進入施工現(xiàn)場保護施工秩序，建立安保體系和工作流程。另一方面，時常與附近的居民來往交流，現(xiàn)場雇工主動使用當(dāng)?shù)卮迕�，為其提供就業(yè)機會；還將用于施工的設(shè)備材料包裝箱無償捐獻給當(dāng)?shù)卮謇锏膶W(xué)校；還有就是援建當(dāng)?shù)卮迓涞那逭嫠�。有了這些工作，我們這個項目進展相對順利多了。
第四，針對施工中出現(xiàn)的臨時性應(yīng)急材料和機具乃至小型設(shè)備的采購，我們在當(dāng)?shù)卦O(shè)置了專門的采辦組，利用網(wǎng)絡(luò)資源，借助聯(lián)合體公司的幫助，對現(xiàn)場發(fā)出的采購信息，快速緊急辦理，將影響工程進展的風(fēng)險降低到最小程度。
第五，在施工技術(shù)方面，我方派遣有豐富經(jīng)驗的各類人員，親自到現(xiàn)場指導(dǎo)項目施工。一方面提高了工作效率，另一方面減少了材料的浪費�？梢哉f，通過這個工程項目的建設(shè)，在幫助印尼國家發(fā)展工業(yè)的同時，也為當(dāng)?shù)氐碾娏ㄔO(shè)施工培養(yǎng)了許多專業(yè)人才。
4.結(jié)束語
境外項目與國內(nèi)項目進度管理上存在較大差別，其影響因素更多，更復(fù)雜。要做好一
個境外項目的進度管理工作，就要仔細分析影響境外項目的進度的各種因素，采取相應(yīng)措施，規(guī)避項目實施過程中的各種風(fēng)險，創(chuàng)造一切條件保證項目按進度計劃實施。
參考文獻：
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