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預(yù)算績效管理在基礎(chǔ)教育學(xué)校的應(yīng)用論文
摘要：基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算管理一直以來都是傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理，對財政預(yù)算績效管理中的效益性和效率性不是很重視。近幾年，隨著財政制度改革的不斷完善，對學(xué)校的預(yù)算績效管理提出了較高的要求，教育經(jīng)費(fèi)績效問題也逐漸引起政府部門和社會各界的關(guān)注。本文旨在對當(dāng)下基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算績效管理中存在的問題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；績效預(yù)算管理；問題；對策
一、背景情況
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸過渡到市場經(jīng)濟(jì)，我國財政體制改革也不斷深化和完善。2011年財政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，將企業(yè)的預(yù)算績效管理理念引入到公共財政預(yù)算管理體系中。所謂預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定，績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以提高政府資金配置的效益性為目的的一系列管理活動。作為公共財政預(yù)算績效管理的重要組成部分，教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績效管理也引起政府和社會各界的重視，如何將績效的理念貫徹于學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)學(xué)校增強(qiáng)責(zé)任意識，改善教育管理水平，優(yōu)化教育資源配置，提高財政資金的使用效益等，已成為學(xué)校預(yù)算績效管理的重要課題。現(xiàn)在，已有地方利用績效評價結(jié)果，作為學(xué)校編制下年度預(yù)算的參考依據(jù)，使得學(xué)校提出的年度預(yù)算科學(xué)合理，部門編制的年度教育預(yù)算更加貼近學(xué)校實(shí)際需要，并更能合理保障學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的制約。
二、推進(jìn)學(xué)校預(yù)算績效管理的必要性
(一)有利于促進(jìn)學(xué)校增強(qiáng)責(zé)任意識，提高教育管理水平
我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)大都來自于公共財政投入，因此教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往只關(guān)注教育公共支出的規(guī)模，如每年教育經(jīng)費(fèi)的投入量、增長比率等，卻忽略了教育資金分配的科學(xué)、合理和產(chǎn)出的效果。學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于教育經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任的落實(shí)、有利于提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率、有利于學(xué)校教育管理水平的全面提高。
(二)有利于節(jié)約教育資金，提高財政資金的使用效益
由于眾所周知的原因，近幾年來我國財政收入增長比較緩慢，無法滿足快速增長的教育需求，通過增量渠道優(yōu)化教育財政支出的空間受到約束，必須把工作重心轉(zhuǎn)到盤活教育存量資金、優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)上。如國家對中職教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施了改革，實(shí)行全免費(fèi)教育，與實(shí)施前相比政府對中職教育的投入雖然增幅較大，但所增加的經(jīng)費(fèi)主要用于免費(fèi)教育、兌現(xiàn)教師的績效工資等支出，實(shí)際新增可用于教育事業(yè)發(fā)展、改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)增量并不大，學(xué)校只有通過強(qiáng)化績效管理，提高財政資金的使用效益，才能實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。
(三)有利于優(yōu)化教育資源配置、提高學(xué)校公共服務(wù)效率
基礎(chǔ)教育學(xué)校的職責(zé)是對青少年的教育與培養(yǎng)，就其功能而言是提供教育服務(wù)產(chǎn)品，完全屬于公共服務(wù)的范疇。通過預(yù)算績效管理，可以使學(xué)校更好地提高教育質(zhì)量和獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，保障學(xué)校向社會提供合格及優(yōu)秀人才。
三、學(xué)校預(yù)算績效管理推進(jìn)過程中存在的問題
預(yù)算績效管理是一個由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實(shí)施管理、績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。從2003年財政部出臺《財政支出績效評價管理暫行辦法》起，基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算績效管理經(jīng)歷了十多年的摸索，直至今日學(xué)校預(yù)算績效管理水平雖然有所提高，但總體來說仍只是起步階段，在預(yù)算績效管理的認(rèn)識、績效目標(biāo)、績效評價和績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用管理方面仍存在許多問題，使得基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算績效管理不能快速發(fā)展。
(一)推行教育預(yù)算績效管理缺乏熱度
教育主管部門由于長期以來受傳統(tǒng)預(yù)算管理的影響，產(chǎn)生偏面的認(rèn)識，往往只關(guān)注教育預(yù)算的投入量和教育經(jīng)費(fèi)的增長比率，卻忽略教育經(jīng)費(fèi)在分配和使用過程中的效益和效率；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往從本單位的利益出發(fā)在年初安排經(jīng)費(fèi)時想方設(shè)法地多爭取經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算執(zhí)行過程中則更多關(guān)注支出的合規(guī)性和相符性等，卻很少去關(guān)注教育預(yù)算目標(biāo)完成的質(zhì)量、時效、教育支出成本和項(xiàng)目完成的效果所產(chǎn)生社會效益和可持續(xù)性影響等，使得教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、使用效率不高現(xiàn)象時有發(fā)生；學(xué)校會計(jì)人員也因預(yù)算績效管理的專業(yè)性、復(fù)雜性等特性，對學(xué)校預(yù)算績效管理普遍存在畏難情緒，工作的主動性明顯不足，再加上自身認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)能力的限制很難在預(yù)算績效管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)落實(shí)預(yù)算績效管理職能缺乏人才
基礎(chǔ)教育學(xué)校會計(jì)人員很多不是科班出身，沒有受過系統(tǒng)的財務(wù)、管理、經(jīng)濟(jì)、金融等方面的教育，并且長期以來一直接受傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，短期內(nèi)很難適應(yīng)當(dāng)前的預(yù)算管理模式;有些學(xué)校存在會計(jì)人員沒有會計(jì)從業(yè)資格證書，對學(xué)校財務(wù)要求不孰悉，更談不上參予績效管理；現(xiàn)有會計(jì)人員年齡普遍偏大，接受新事物的能力較弱。
(三)實(shí)施教育預(yù)算績效管理質(zhì)量不高
預(yù)算績效管理主要包括預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理和績效評價管理，其中績效評價管理是預(yù)算績效管理的核心。學(xué)校在績效評價過程中在績效目標(biāo)、評價指標(biāo)設(shè)置和評價標(biāo)準(zhǔn)方面存在以下問題。一是績效目標(biāo)方面，存在立項(xiàng)依據(jù)不充分，部分學(xué)校在申請項(xiàng)目時，往往不能很好地和學(xué)校的工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作相結(jié)合，項(xiàng)目與學(xué)校的工作職責(zé)之間匹配不夠清晰;預(yù)期績效目標(biāo)在數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本上不夠細(xì)化和量化，成本支出缺少相關(guān)的測算過程，申請資金隨意性較大等問題。二是評價指標(biāo)設(shè)置不夠全面，支出績效評價是一項(xiàng)新鮮事物，尚屬起步階段，對評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置處于模索之中，目前很難設(shè)置一套完整的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)來滿足不同層面、性質(zhì)的項(xiàng)目支出績效評價需求。三是績效評價范圍有待拓寬，績效評價包括基本支出績效評價、項(xiàng)目支出績效評價和部門整體績效評價，目前教育預(yù)算支出的績效評價仍集中在項(xiàng)目支出績效評價層面，缺乏部門整體績效評價。四是績效評價人員的綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)績效管理的要求。在評價過程中，不僅要求評價人員要有過硬的財務(wù)本領(lǐng)，還需熟悉相關(guān)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、金融等方面的知識和超強(qiáng)的綜合分析能力，當(dāng)下這種復(fù)合型高級人才并不多。
(四)教育支出績效評價結(jié)果應(yīng)用不夠
教育支出績效評價主要有兩種方式進(jìn)行自評，由學(xué)校自行組織力量自評或委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行自評，并出具相應(yīng)自評報告，自評報告分別報送教育主管部門和財政部門。從目前出具的評價報告看，往往只停留在發(fā)現(xiàn)問題層面，一評了之，評價結(jié)果應(yīng)用不是很理想。究其原因主要是：財政部門在安排預(yù)算資金時，往往只考慮當(dāng)年的績效預(yù)期目標(biāo)、事前績效評審等因素，而很少將上年度績效評價結(jié)果作為下年預(yù)算資金安排的參考依據(jù)，績效評價結(jié)果和預(yù)算安排之間缺乏有機(jī)結(jié)合；績效評價結(jié)果向社會公開力度不夠，反饋和公開機(jī)制不夠完善，目前學(xué)校項(xiàng)目往往將評價結(jié)果直接反饋給個別相關(guān)人員，領(lǐng)導(dǎo)、教師和其他業(yè)務(wù)部門人員都不清楚評價結(jié)果，社會公眾對項(xiàng)目績效評價結(jié)果更是無從了解，績效評價結(jié)果無法接受社會公眾的監(jiān)督；學(xué)校支出績效評價工作的激勵機(jī)制尚未形成，對績效評價好的學(xué)校缺乏相應(yīng)的獎勵，包括對會計(jì)人員精神獎勵和物質(zhì)獎勵，還有對學(xué)校層面上的獎勵。
四、推進(jìn)教育預(yù)算績效管理的對策
(一)大力營造實(shí)施學(xué)校預(yù)算績效管理的氛圍
2014年，新《預(yù)算法》首次以法律的形式明確了公共財政預(yù)算收支中的績效管理要求，為我國推行預(yù)算績效管理改革奠定了法律的基礎(chǔ)。學(xué)校要加強(qiáng)新《預(yù)算法》的宣傳和培訓(xùn)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的工作人員對預(yù)算績效管理有初步的了解，思想上接受預(yù)算績效的理念，行動上支持預(yù)算績效管理的實(shí)施。
(二)加快學(xué)校管理會計(jì)人才更新與培養(yǎng)
采取各項(xiàng)措施，通過不同渠道加強(qiáng)對現(xiàn)有會計(jì)人員的后續(xù)教育，不僅要使會計(jì)人員能在會計(jì)核算和管理方面能獨(dú)擋一面，同時要加強(qiáng)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財務(wù)和金融理論方面知識的培訓(xùn)，使會計(jì)人員成為具有較強(qiáng)語言表達(dá)能力和綜合分析能力的復(fù)合型管理人才。應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整現(xiàn)行會計(jì)教育體系，重組會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)，立足于國際水準(zhǔn)，重視對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和開發(fā)，為學(xué)校預(yù)算績效管理提供合格的后備人才，并盡快把人才充實(shí)到一線崗位。
(三)全面落實(shí)學(xué)校預(yù)算績效管理
學(xué)校要成立以校長負(fù)責(zé)、總務(wù)、教研、基建、教師代表參予的預(yù)算績效管理小組，促進(jìn)各部門和人員之間的聯(lián)動，按規(guī)定編報績效目標(biāo)；對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績效跟蹤，將存在的問題和整改措施及時上報教育主管部門；組織評價小組或委托會計(jì)師事務(wù)所，對一定金額以上的項(xiàng)目做好項(xiàng)目績效自評工作，出具的自評報告報教育主管部門。教育主管部門要督促、檢查、指導(dǎo)學(xué)校預(yù)算績效管理工作，編制部門整體績效目標(biāo)；對下屬學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績效跟蹤，匯總、歸集學(xué)校執(zhí)行中存的問題和整改措施報同級財政部門；按規(guī)定組織下屬學(xué)校做好績效自評工作，配合財政部門開展財政評價和再評價工作。
(四)進(jìn)一步落實(shí)教育支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用
教育主管部門要對下屬學(xué)校上報的績效評價結(jié)果及時進(jìn)行整理、歸納、分析，并將匯總的評價結(jié)果上報財政部門；績效評價結(jié)果要在學(xué)校公開網(wǎng)站上公開，接受全校教師和社會公眾的監(jiān)督；建立評價結(jié)果反饋與整改機(jī)制，評價結(jié)果作為以后年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假騙取、挪用專項(xiàng)資金等行為，除追繳專項(xiàng)資金、取消以后年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助外，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)依法追究有關(guān)單位及個人的法律責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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