中國電科54所資產(chǎn)管理思路研究論文

　　一、54所資產(chǎn)管理制度建設(shè)和職責(zé)劃分

　　近年來，參照國家有關(guān)部委和集團(tuán)公司相關(guān)制度，54所制定和修訂了相應(yīng)內(nèi)控制度，包括：《中國電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所資產(chǎn)管理辦法》、《中國電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所不良資產(chǎn)管理辦法》、《中國電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》、《中國電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所對(duì)外投資管理辦法》、《中國電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所設(shè)備儀器管理辦法》等。54所各類資產(chǎn)均采用三級(jí)管理體制，分別是：

　　1、資產(chǎn)使用單位(部門)：負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的使用管理。

　　2、資產(chǎn)分類主管部門：負(fù)責(zé)資產(chǎn)分類賬目、調(diào)配、維修、收費(fèi)管理等，包括設(shè)備儀器部、行政管理部等。

　　3、資產(chǎn)宏觀管理部門：財(cái)務(wù)管理部負(fù)責(zé)全所資產(chǎn)價(jià)值與價(jià)格形態(tài)的歸口管理；發(fā)展規(guī)劃部負(fù)責(zé)全所資產(chǎn)實(shí)物與使用形態(tài)的清查、盈虧、處置、收費(fèi)政策管理。

　　二、54所資產(chǎn)管理中存在的問題

　　1、相關(guān)資產(chǎn)管理制度還不健全

　　規(guī)章制度是管理的基礎(chǔ)，行動(dòng)的依據(jù)，只有建立健全了完善的資產(chǎn)管理制度，讓資產(chǎn)管理活動(dòng)有章可依，有法可循，才能達(dá)到科學(xué)管理的程度。制度化、規(guī)范化是54所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是資產(chǎn)管理制度完善的必然趨勢(shì)。建立健全54所資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包含三個(gè)層面：對(duì)集團(tuán)制度的貫徹執(zhí)行、所級(jí)制度的建立落實(shí)以及部門二級(jí)制度的建立健全。目前54所這一工作尚局限于前兩個(gè)層面，具體到各個(gè)資產(chǎn)使用部門和單位，沒有相應(yīng)的制度對(duì)資產(chǎn)的使用加以約束和規(guī)范。

　　2、資產(chǎn)管理體制仍需健全

　　54所資產(chǎn)管理職責(zé)分散在各個(gè)職能部門，造成資產(chǎn)管理一些業(yè)務(wù)在一定程度上出現(xiàn)推諉責(zé)任、相互扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下，成本浪費(fèi)等。如作為資產(chǎn)宏觀管理部門的發(fā)展規(guī)劃部，職責(zé)定位在組織推動(dòng)資產(chǎn)管理工作的進(jìn)行，常常需要在各資產(chǎn)分類主管部門的配合下才能完成工作，而各資產(chǎn)分類管理部門往往只關(guān)注自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不能站在更高的角度，導(dǎo)致部分工作難以推動(dòng)。如何減少資產(chǎn)管理層級(jí)，建立更加科學(xué)合理的組織架構(gòu)和管控模式，將作為54所提升資產(chǎn)管理水平的長期課題。

　　3、資產(chǎn)管理工作與預(yù)算管理脫節(jié)

　　實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是資產(chǎn)增量管理與存量管理的關(guān)系，二者有機(jī)結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)以存量制約增量，以增量盤活存量，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性。目前54所的預(yù)算編制更注重于單位的收入及產(chǎn)出狀況，并不關(guān)注現(xiàn)有資產(chǎn)應(yīng)取得的收入及產(chǎn)出。預(yù)算管理模式仍然是以投入控制為重點(diǎn)的傳統(tǒng)管理模式，即以控制支出為主，在預(yù)算的編制中偏重于控制投入的增長幅度，在預(yù)算的執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)按照預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目和數(shù)額進(jìn)行支出，以控制超支為管理重點(diǎn)。預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過增量來調(diào)控資產(chǎn)存量的有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。

　　4、信息化水平不夠

　　目前54所資產(chǎn)管理信息化水平還較低，設(shè)備儀器系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、原材料系統(tǒng)各成體系，數(shù)據(jù)無法充分共享，容易造成賬賬不符、對(duì)賬工作需要大量人力資源等問題；同時(shí)有些分類資產(chǎn)的管理還沿用手工記賬的方式，沒有實(shí)現(xiàn)信息化，造成效率低下，出錯(cuò)率高等情況。

　　三、54所資產(chǎn)管理提升建議

　　54所資產(chǎn)管理提升，需要找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，從基礎(chǔ)開始，從細(xì)小處著手，堅(jiān)持管理提升的原則和方向，采取多項(xiàng)改革措施。結(jié)合54所資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，根據(jù)資產(chǎn)管理工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，我們提出如下管理提升思路。

　　1、統(tǒng)籌推動(dòng)管理機(jī)制改革

　　54所的資產(chǎn)管理提升，首先要統(tǒng)籌推動(dòng)管理機(jī)制改革。一是實(shí)現(xiàn)54所的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，以存量制約增量，以增量盤活存量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性；二是實(shí)現(xiàn)54所資產(chǎn)管理與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析相結(jié)合，以更好通過資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，為經(jīng)濟(jì)行為提供決策依據(jù)。

　　2、要推進(jìn)科學(xué)的管理工具

　　科學(xué)化、精細(xì)化是現(xiàn)代管理的要求，資產(chǎn)管理同樣如此。資產(chǎn)清查有助于摸清“家底”，發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)管理中存在的問題，盤活閑置資產(chǎn)；資產(chǎn)管理的信息化，可以為資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供技術(shù)支持，有助于提高工作效率，提升管理水平。

　　3、建立健全資產(chǎn)管理制度

　　在改革提升的過程中，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，進(jìn)而建立健全資產(chǎn)管理制度，以制度化的手段保障資產(chǎn)管理職能的有效發(fā)揮。針對(duì)改革提升活動(dòng)中暴露出來的問題和管理弱項(xiàng)，采取相應(yīng)的整改措施，加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全和完善規(guī)章制度，防止前清后亂。

　　4、監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行落地

　　監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三部分。事前監(jiān)督主要是做好預(yù)算管理工作，以良好的預(yù)算達(dá)到事前監(jiān)督的效果；事中監(jiān)督主要對(duì)資產(chǎn)管理活動(dòng)中的日常工作以及重大事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督；事后監(jiān)督靠審計(jì)等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決。

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