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農(nóng)村沼與后續(xù)服務(wù)管理晌搽索及對策論文
論文摘要：通過對臨猗縣當前農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問題進行探索和分析，提出了適合本省的農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面的建議和對策。
近年來，隨著沼氣事業(yè)的發(fā)展，以沼氣為主的可再生能源在農(nóng)村不斷的被開發(fā)和利用。產(chǎn)業(yè)的增多，規(guī)模的擴大，使沼氣后續(xù)管理與維護問題日漸突出。后續(xù)管理服務(wù)的明顯滯后，已成為沼氣建設(shè)健康發(fā)展的一個嚴重制約因素。因此，如何進一步建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，解決好沼氣后續(xù)管理與維護問題顯得尤為重要。臨猗縣自2003年發(fā)展戶用沼氣以來，截止目前已累計建設(shè)戶用沼氣池19000余口，而經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，使用率只有65％，許多沼氣池被閑置不用。原因有多方面，有外出打工不用的，有農(nóng)戶懶于管理不用的，但主要是由于后續(xù)服務(wù)管理跟不上，造成農(nóng)戶無法正常使用的。搞好農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)管理服務(wù)，既是農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)的重要保障，又是農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)揮效益的需要，更是加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。筆者針對臨猗縣目前農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問題進行了一些探索和研究，并提出了一些合理化的建議和對策，以供大家參考。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)存在的問題建議
一．臨猗縣農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理情況
臨猗縣能源辦按照“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，積極探索農(nóng)村沼氣后續(xù)管理服務(wù)模式和機制，現(xiàn)已在北景、東張等十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后設(shè)立了服務(wù)中心，為當?shù)氐拇笾行驼託夤こ碳皯粲谜託庥脩籼峁┓⻊?wù)。
2007年，臨猗縣能源辦以項目建設(shè)為抓手，將農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)和生態(tài)家園建設(shè)協(xié)調(diào)推進。全縣農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)采取先試點、后推廣的原則組織實施。首先完成了5個服務(wù)站的建設(shè)，發(fā)放了5輛抽渣車。2008年，又建設(shè)了164"村級服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)放了16輛抽渣車。今年又建設(shè)了一個區(qū)域服務(wù)站，64個村級服務(wù)網(wǎng)點，并給每個網(wǎng)點配備一套沼氣維修工具，一輛抽渣車及沼氣配件。服務(wù)網(wǎng)點覆蓋到全縣各村，使沼氣用戶得到方便快捷的服務(wù)，80％以上的沼渣沼液得到綜合利用。同時在各個服務(wù)站都確定一名優(yōu)秀技工，負責(zé)本區(qū)域的后續(xù)服務(wù)管理工作，旨在保證沼氣的使用率和使用效果。后續(xù)管理工作的逐漸完善，無形之中提高了農(nóng)民建設(shè)沼氣的積極性。
二．農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題
經(jīng)過幾年的努力，臨猗縣已孕育出一批農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理組織，在模式和運作機制創(chuàng)新上也積累了一些經(jīng)驗。但由于農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)尚處于起步階段，沼氣服務(wù)體系建設(shè)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1沼氣服務(wù)體系不健全
目前，臨猗縣已累計建設(shè)戶用沼氣池19000余El，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的15％，大型秸桿氣化站兩處，新建養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8處。而服務(wù)網(wǎng)點少，覆蓋面小，未形成完整的沼氣服務(wù)體系，滿足不了廣大沼氣用戶的需求。
2．對沼氣服務(wù)組織的扶持力度不大。
近幾年，從省級財政專項中安排了一部分資金用于農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理機制探索，為項目縣(市、區(qū))搭建組織提供了部分資金。但對沼氣服務(wù)組織在運行上尚未有補助政策，地方政府對沼氣服務(wù)組織扶持力度不大，企業(yè)自身造血功能弱、條件差，服務(wù)人員報酬低，制約了沼氣服務(wù)組織的進一步發(fā)展壯大。
3．服務(wù)經(jīng)費嚴重不足。
沼氣服務(wù)站要維持其正常運行，必須有一定的經(jīng)濟來源。從臨猗縣沼氣服務(wù)中心的運行情況來看，目前沼氣服務(wù)站完全市場化運行難度很大，現(xiàn)有的建池技術(shù)人員實行的是計件(建池)工資，建池時為降低農(nóng)戶建池成本，未在建池費用中預(yù)留維護費用，而農(nóng)村能源建設(shè)部門又缺乏專門的維護經(jīng)費，要在所有建設(shè)鄉(xiāng)村全面開展并做好后續(xù)管理維護工作，不具備相應(yīng)的經(jīng)濟條件。
4．農(nóng)戶參與的積極性有待激發(fā)。
沼氣服務(wù)組織的對象是農(nóng)戶或業(yè)主，農(nóng)民理解不理解、愿意不愿意、支持不支持是開展服務(wù)工作的決定性因素。沼氣服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)形態(tài)的創(chuàng)新，又是新生事物，農(nóng)民對它的認識還比較陌生，花錢買服務(wù)的觀念淡薄，甚至還會產(chǎn)生一些誤解。
三．加強農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)的原則
農(nóng)村沼氣建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務(wù)為一體，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理服務(wù)是關(guān)鍵。搞好管理服務(wù)，既是農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)揮效益的需要，更是促進農(nóng)村沼氣健康發(fā)展的前提。要使農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮長效機制，必須堅持以下四項原則：
1．堅持政府引導(dǎo)原則。在起步階段，政府部門積極主動地介入，弓l導(dǎo)農(nóng)民確立社會化服務(wù)的理念，并且在宣傳發(fā)動、制度建設(shè)、資金籌集、規(guī)范運作等方面給予幫助和扶持，引導(dǎo)和帶動各類社會主體積極參與沼氣服務(wù)體系建設(shè)。要切實發(fā)揮各類服務(wù)組織的主體作用，不強迫命令，不包辦代替。初步建立沼氣物業(yè)化管理機制。
2堅持農(nóng)民主導(dǎo)原則。把農(nóng)民愿意不愿意、農(nóng)民滿意不滿意作為建立沼氣物業(yè)化管理機制的標準，把農(nóng)民利益放在首位，充分體現(xiàn)“花小錢、大服務(wù)”、“民建、民管、民受益”思想，做到讓農(nóng)民成為物業(yè)化管理的主體，從管理機制的建立、資金籌措、服務(wù)內(nèi)容等全過程參加。要分類指導(dǎo)，積極創(chuàng)新。建立有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制、服務(wù)體系的多元化投入機制、服務(wù)網(wǎng)點的可持續(xù)運行機制、以沼氣管護為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村服務(wù)物業(yè)化機制等，增強持續(xù)發(fā)展能力。要因地制宜，不強求一律，鼓勵發(fā)展協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等多種服務(wù)模式。
3堅持政策支持、市場運作原則。把城市社區(qū)管理的市場機制引入到沼氣物業(yè)化管理中，政府部門扶持不包辦、管理不越位，沼氣物業(yè)化管理點的建設(shè)、沼氣物業(yè)化管理服務(wù)內(nèi)容的制定、沼氣物業(yè)管理員的招聘等各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)按市場規(guī)律辦事，堅持“誰出錢、誰得益”，實現(xiàn)服務(wù)有償化。要把服務(wù)體系與沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、配套實施，建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系。要根據(jù)沼氣推廣范圍，合理布局服務(wù)網(wǎng)點，既要保證農(nóng)民能夠得到快捷有效的服務(wù)，又要保證服務(wù)網(wǎng)點的效益和發(fā)展。
4．堅持規(guī)范管理原則。把沼氣物業(yè)化管理機制規(guī)范化建設(shè)作為工作的重點，按照服務(wù)規(guī)范化、制度化、標準化的要求，做到有章可循、有法可依，先簽訂合同、再提供服務(wù)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，接受農(nóng)村沼氣主管部門的監(jiān)督。要充分考慮沼氣農(nóng)戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g(shù)力量配備等因素，有計劃、分步驟開展農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，避免一哄而上；要實事求是地確定服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的標準，講求實效，不貪大求洋，確保沼氣農(nóng)戶受益。
四．農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)的對策和建議
1．加快建設(shè)步伐，擴大沼氣后續(xù)服務(wù)覆蓋面。
農(nóng)村沼氣建設(shè)，特別是農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)涉及到千家萬戶，能否保持沼氣池正常、長期、高效運行，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也是農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。各地要按照“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，將沼氣服務(wù)體系建設(shè)與沼氣發(fā)展協(xié)調(diào)推進，逐步建立以省級技術(shù)實訓(xùn)基地為依托、縣鄉(xiāng)服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系。要積極培育沼氣服務(wù)組織，因地制宜地鼓勵發(fā)展協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等多元化服務(wù)組織，積極扶持壯大農(nóng)民沼氣服務(wù)合作社，增強農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)能力。
2．加大扶持力度，為沼氣服務(wù)組織提供良好的發(fā)展空間。
沼氣服務(wù)組織作為提供公共服務(wù)的機構(gòu)，籌建組織和維持正常運作需要有一定的資金保障。我省戶用沼氣大部分分布在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，這些地區(qū)的農(nóng)民還不富裕、經(jīng)濟承受能力還較弱，要開展完全市場化的沼氣服務(wù)難度較大。因此，各級財政要加大對沼氣服務(wù)組織的扶持，幫助他們解決沼氣池出料、沼肥運輸、沼氣池維修等機械設(shè)備的采購資金；在運行初始階段，要給予一定的資金彌補其工作經(jīng)費的不足；在用地、信貸等方面給予政策扶持。同時，要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民、企業(yè)及其它社會組織積極參與農(nóng)村沼氣建設(shè)管理。
3．加強政府弓l導(dǎo)，營造全社會積極參與的濃厚氛圍。
沼氣服務(wù)組織的對象是沼氣農(nóng)戶，他們愿不愿意參加沼氣服務(wù)組織，是開展沼氣服務(wù)管理的基礎(chǔ)。由于沼氣服務(wù)是新生事物，沼氣用戶對它的認識需要有一個過程，因此，各級政府部門要積極主動地介入，引導(dǎo)農(nóng)民確立社會化服務(wù)的理念，與農(nóng)民一起理思路、出主意、想辦法，把好處講透、把政策講明、把措施講實，消除認識上的偏差，充分調(diào)動沼氣農(nóng)戶積極、主動地參與沼氣服務(wù)組織。
4強化監(jiān)督管理，確保沼氣后續(xù)服務(wù)健康有序發(fā)展。
各級農(nóng)村能源管理部門要制定沼氣服務(wù)網(wǎng)點管理辦法和服務(wù)規(guī)范，加強對沼氣服務(wù)組織的監(jiān)督、檢查和考評，嚴格獎懲措施。對技術(shù)服務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，使其熟練掌握沼氣設(shè)施建設(shè)、安裝、維護、故障排除等技能及綜合利用技術(shù)，提高服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。要建立沼氣服務(wù)網(wǎng)點的信息檔案，并納入農(nóng)村沼氣項目信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
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