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對農(nóng)田水利工程管理機(jī)制的改革路徑分析論文
改革的目標(biāo)
為從根本上解決存在的問題,必須進(jìn)行管理體制的改革,建設(shè)“旱能澆,澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并以“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”為總體規(guī)劃目標(biāo)。將管理與工程建設(shè)同步規(guī)劃,以建立農(nóng)田水利工程良性運行機(jī)制,實現(xiàn)糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的。建設(shè)有組織有制度的農(nóng)田水利工程管理體系,合理配置水資源。同時,核算供水成本、計量征收水費,推進(jìn)工程管理體制和運行機(jī)制的改革,大大提高農(nóng)業(yè)水利用效率與效益,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。
改革的具體措施
1明確工程管護(hù)制度
在加強(qiáng)主管部門對農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度與技術(shù)指導(dǎo)的前提下,首先做好農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革,將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施劃為村集體所有,明確產(chǎn)權(quán)。其次明確工程管護(hù)主體,充分調(diào)動農(nóng)民自身積極性,因地制宜地把護(hù)路、護(hù)樹、護(hù)井、護(hù)電、護(hù)管道、護(hù)橋涵溝渠有機(jī)結(jié)合起來,形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制,采取承包、租賃、拍賣的方式,實行獨立核算、自主經(jīng)營、保本微利的經(jīng)營方式,并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和操作規(guī)程,將工程管護(hù)納入規(guī)范化和法制化軌道,做到以水養(yǎng)水,循環(huán)發(fā)展,確保工程長期發(fā)揮效益。
2落實工程管理主體
按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,在全市范圍內(nèi)建立三級管理模式,注冊成立“兗州市農(nóng)民用水協(xié)會”,設(shè)在兗州市水利局,會員由各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門專家、各協(xié)會負(fù)責(zé)人和農(nóng)民代表組成,并具有廣泛的代表性。具體負(fù)責(zé)對全市農(nóng)民用水者協(xié)會的管理和工作指導(dǎo),負(fù)責(zé)制定各項管理制度,進(jìn)行經(jīng)驗交流,同時監(jiān)督鎮(zhèn)村對農(nóng)田水利工程的各項管護(hù)工作;成立各鎮(zhèn)級農(nóng)民用水者協(xié)會分會,設(shè)在各鎮(zhèn)政府,服從市農(nóng)民用水者協(xié)會的管理和工作指導(dǎo),同時指導(dǎo)監(jiān)督各村級農(nóng)民用水者協(xié)會的工作;成立村級用水者協(xié)會,設(shè)在相應(yīng)的村委會,具體負(fù)責(zé)本村的農(nóng)田水利工程的各項管理工作,負(fù)責(zé)各項管理機(jī)制、管理制度的落實,負(fù)責(zé)水費征收制度的制定和實施,這是該項管理模式的最基層,也是完成該項管理任務(wù)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。市、鎮(zhèn)、村三級用水者協(xié)會都要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行章程以及用水管理辦法。三級用水戶協(xié)會都要有固定的辦公場所,配備必要的辦公用品、量水設(shè)備。要有專門帳戶,根據(jù)國家的有關(guān)政策,可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門,每年對鎮(zhèn)村用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)人、收費員、會計及操作手進(jìn)行3~5次培訓(xùn),以提高協(xié)會執(zhí)委會成員組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì),確保工程管理的各項工作落到實處。
3規(guī)范水費征收管理
灌溉水價的提出是農(nóng)田水利建設(shè)的一大改革,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民“澆地不花水費”的思想,有助于農(nóng)業(yè)節(jié)水意識的形成。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革,根據(jù)農(nóng)民承受能力科學(xué)測算水價,完善計量設(shè)施,推行計量收費,制定征收制度,合理征收水費。水費由協(xié)會人員統(tǒng)一收取,直接收費到用水戶。除協(xié)會人員外,其他任何組織或個人均不得收取。在收取水費時開具水費專用收款收據(jù),嚴(yán)禁擅自加價,搭車收費。水費開支只能用于本工程,支出符合有關(guān)規(guī)定,任何人不得挪用。同時,農(nóng)民用水協(xié)會的水費收支實行公示制,接受用水戶的監(jiān)督。
4加強(qiáng)用水服務(wù)制度建設(shè)
有了明晰的產(chǎn)權(quán)、責(zé)任制度和明確的管護(hù)主體,還要注重管理服務(wù)問題。農(nóng)民用水者協(xié)會依據(jù)水資源調(diào)度方案制定灌溉用水計劃。灌水期間,管理人員根據(jù)各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時間,然后按地塊順序排隊,并預(yù)先通知各用戶,以便施肥管理。管理人員與用水戶共同測量灌溉水量、灌溉面積、灌溉時間、灌溉用工、灌溉用電等,并做好現(xiàn)場巡查工作,確保正常供水和避免水資源浪費。
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