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積極引導(dǎo)完善管理促進(jìn)民營物流的發(fā)展論文
長期以來，民間資本對于物流行業(yè)雖然興趣巨大，但一直是“講多做少”的觀望態(tài)度�！俺杀靖撸@利難；地價(jià)貴，用地難；渠道少，融資難；障礙多，行路難；壁壘嚴(yán)，設(shè)點(diǎn)難；負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營難�！边@六大難題已經(jīng)成為制約我國民營物流企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸，也成為民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的障礙。對此，從各級政府部門到企業(yè)都在積極尋找破解之道。6月8日，國家發(fā)改委連同公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部等12部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），其中參與《意見》起草制定的人士透露，此次出臺的《意見》經(jīng)過了長期密集的調(diào)研和論證，旨在疏通民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的障礙，進(jìn)一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
積極引導(dǎo)
作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，第三方物流服務(wù)水平較低不僅嚴(yán)重影響物流行業(yè)的健康發(fā)展，也阻礙了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升。所以此次出臺的《意見》將積極引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域作為重要內(nèi)容�！兑庖姟分赋觯胺e極支持民間資本投資從事社會(huì)化物流服務(wù)。這其中包括民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務(wù)外包，民間資本投資從事為商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)的共同配送業(yè)務(wù)以及鼓勵(lì)民間資本加強(qiáng)與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，《意見》劃定了接下來將積極引導(dǎo)和支持民營資本進(jìn)入的重點(diǎn)物流領(lǐng)域。其中涉及快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運(yùn)輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、�；肺锪鳌⒐⿷�(yīng)鏈管理、國際物流和保稅物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域�！兑庖姟吠瑫r(shí)指出鼓勵(lì)民營企業(yè)和國營企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運(yùn)輸服務(wù)水平。
鼓勵(lì)民間投資開展廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)取９膭?lì)民間資本參與物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。值得提出的是，《意見》還提出“支持民間資本進(jìn)入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域�！逼渲邪耖g資本投資運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入商貿(mào)功能區(qū)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等轉(zhuǎn)運(yùn)中心設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項(xiàng)目�！伴L期以來，我國在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民營資本是很難進(jìn)入的，而此次《意見》提出鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可以說是一個(gè)信號�！鄙虾Ａ魍ń�(jīng)濟(jì)研究所副所長汪亮表示，“在過去民間資本對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣也是很大的，只是大多數(shù)都被拒之門外。目前大多數(shù)物流園區(qū)的開發(fā)都是政府或者國資背景，民營企業(yè)想進(jìn)入這一領(lǐng)域難度很大�！痹谕袅量磥�，如果國家打算支持民間資本進(jìn)入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，那么主管的政府部門在工程項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)該進(jìn)一步向民營企業(yè)傾斜，只有這樣才能改變目前國資壟斷物流基礎(chǔ)設(shè)施的局面。提到未來物流園區(qū)的運(yùn)營，汪亮指出可以參考國外的模式，將物流園區(qū)出租給民營企業(yè)，使國企和民營資本按股份制共同出資，公共經(jīng)營。
完善管理
在今年4月份國家發(fā)改委舉辦的民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域有關(guān)問題座談會(huì)上，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長賀登才提出了民營物流企業(yè)的“八盼”：一盼切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；二盼物流車輛便利通行；三盼優(yōu)化投融資環(huán)境；四盼改革物流用地制度；五盼建立油價(jià)與運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；六盼掃清網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營障礙；七盼改革物流管理體制；八盼“物流國九條”政策全面落地。這個(gè)提議得到了同時(shí)出席座談會(huì)的16家民營企業(yè)代表的強(qiáng)烈支持。此次出臺的《意見》，也對相關(guān)主管部門的管理上做了進(jìn)一步完善要求。首先，《意見》指出要打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵(lì)目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施向社會(huì)開放，鼓勵(lì)民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合利用，開展社會(huì)化物流服務(wù)。其次，《意見》著重提出了進(jìn)一步完善資質(zhì)審批管理。長期以來，審批機(jī)制的繁冗在很大程度上阻礙了民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的步伐。國內(nèi)某綜合物流企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)就表示，多次遇到過設(shè)立分公司時(shí)遇到阻力，某些想設(shè)立分公司布局的地區(qū)卻因?yàn)樾姓䦟徟囊蛩囟黄葦R淺。對此，《意見》明確指出“進(jìn)一步清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批，積極為民營物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)民營物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。
對于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請的資質(zhì)，由民營物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得�！倍鴮τ诳绲貐^(qū)注冊經(jīng)營的民營物流企業(yè)，《意見》也提出了“民間資本投資設(shè)立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)”的便利政策。在融資渠道方面，《意見》鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合民營物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對符合條件的民營物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，提高對民營物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，完善民營物流企業(yè)融資擔(dān)保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。最后，關(guān)于廣大物流企業(yè)廣泛關(guān)注的車輛通行問題，《意見》明確提出促進(jìn)民營物流企業(yè)車輛便利通行，要求各地在制定本地區(qū)促進(jìn)城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時(shí)，要關(guān)注民營物流企業(yè)發(fā)展的需要，對民營物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進(jìn)城�？康缺憷ㄐ姓�。要依法維護(hù)民營物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)其健康發(fā)展。
有利于做大做強(qiáng)
“由于我國物流行業(yè)起步較晚，所以相對于其他發(fā)達(dá)國家，我國的物流整體水平還是處于‘小、散、亂’的狀態(tài)。大多數(shù)資本在選擇對物流企業(yè)投資時(shí)，都會(huì)考慮到企業(yè)規(guī)模的大小。除此以外，還取決于商業(yè)模式上是不是具有創(chuàng)新性�！苯陙硪恢标P(guān)注快遞物流企業(yè)的鼎暉投資合伙人陳文江表示，“無論是物流企業(yè)還是整個(gè)行業(yè)，只有做大做強(qiáng)，做出創(chuàng)新才能夠更有競爭力。我們經(jīng)�？吹阶龅脑胶玫钠髽I(yè)往往就越不會(huì)缺錢了，而那些規(guī)模小，創(chuàng)新不夠的企業(yè)則越來越缺錢。”如何讓物流企業(yè)尤其是廣大的民營物流企業(yè)做大做強(qiáng)，已經(jīng)成為關(guān)乎整個(gè)行業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
因此，《意見》中也明確指出了“推動(dòng)民營物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變�！北热绻膭�(lì)現(xiàn)有單一從事運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、船代、無船承運(yùn)人、聯(lián)運(yùn)、快遞服務(wù)的民營企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向具有較強(qiáng)資源整合和綜合服務(wù)能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)中小民營物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢民營物流企業(yè)加快兼并重組，不斷創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，提升民營物流企業(yè)競爭力，以此來“加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè)�！迸c此同時(shí)，《意見》還強(qiáng)調(diào)要積極支持民營物流企業(yè)開展國際合作。支持民營物流企業(yè)同國際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進(jìn)和吸收國外促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)民營物流企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)民營物流企業(yè)為國內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務(wù)，加快建立具有國際競爭力的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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