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高等教育管理職能轉(zhuǎn)變的思考論文
1政校不分導(dǎo)致的政府高等教育管理困境
1.1政府在高校行政管理中的缺位、越位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革在一定程度上受到影響，當(dāng)前政府的職責(zé)并沒有真正的落實(shí)、細(xì)化，政府在高等教育的具體管理中的角色定位比較模糊，政府的教育職能涉及了高校的各個(gè)方面，在一定程度上干預(yù)了高校的自主辦學(xué)，對高校的穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的影響。政府的這種“越位”現(xiàn)象，既無法滿足教育自身發(fā)展的需要，對社會(huì)教育需求的變化也造成了一定程度的負(fù)面影響。我國政府教育部門所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任巨大，不僅要對高校開展教育政策，還要對其進(jìn)行辦學(xué)方針的引導(dǎo)，甚至逐漸涉及了學(xué)科的設(shè)置以及假期的安排等具體的事項(xiàng)，對高校教學(xué)工作的管理無所不包。正是由于政府的“越位”，導(dǎo)致政府部門的人力、物力以及財(cái)力大大損耗，使得重點(diǎn)的工作層面得不到全面的規(guī)劃和管理，甚至出現(xiàn)了決策的失誤、行為的失職以及工作效率低下等問題。1.2高等院校內(nèi)部管理行政化嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對社會(huì)各階層的人才都產(chǎn)生了極大的需求，由于人才存在缺口，導(dǎo)致教育管理變得復(fù)雜，教育部門的權(quán)限也不斷拓寬。與此同時(shí)，高校在政府細(xì)致、全方位的掌控之下，逐漸喪失了自主管理權(quán)，日益地接受政府的指令，履行本不屬于自身的職責(zé)，導(dǎo)致高校的行政化越來越嚴(yán)重。當(dāng)前，我國高校施行的制度是，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，它雖然提高了教育的分配效率，細(xì)化了教育的職責(zé)，對高校在教育中所提供的職責(zé)進(jìn)行了明確，但是在政校分開、政府教育職能不鮮明的情況下，校長責(zé)任制逐漸對政府和高校間的附屬關(guān)系進(jìn)行深化，政府部門的等級劃分逐漸成為了高校體制中的一部分。而且由于校長本身也是由政府直接任命的，使得高等教育在內(nèi)部管理上無法脫離政府的行政意志，政府實(shí)際上對高校仍然實(shí)行著嚴(yán)格的行政掌管和控制[1]。1.3高校自治權(quán)缺失、創(chuàng)新意愿不足。由于我國傳統(tǒng)教育事業(yè)形式始終無法突破，且行政化色彩又過于濃厚，逐漸出現(xiàn)了行政權(quán)力干預(yù)、取代了學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象，尤其是行政權(quán)力不斷介入學(xué)術(shù)事務(wù)中，對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理進(jìn)行干預(yù)，高校的自主管理權(quán)無法得到貫徹和實(shí)施，其應(yīng)用的效力無法得到充分發(fā)揮。隨著高等教育體制改革的不斷推進(jìn)，高校擴(kuò)大了自主辦學(xué)的權(quán)利，但目前，還是無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不能滿足高等教育的發(fā)展需求，仍然存在很多的問題和弊端。當(dāng)前，各大高校的隸屬關(guān)系不同，管理層次不明晰且程度劃分不細(xì)致，政府無法采用靈活的方式，對高校的管理過于常規(guī)化，高校自身的發(fā)展特點(diǎn)得不到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致高校的發(fā)展始終停滯不前。
2高等教育管理職能轉(zhuǎn)變的政策建議
2.1政府以善治理念進(jìn)行宏觀管理
2.1.1重新定位政府教育管理的角色。首先政府要擔(dān)任舉辦者的角色。在我國，政府始終擔(dān)任高校的舉辦者，在現(xiàn)有的公共體制下，由于市場對效率過于重視，因此公共部門也要具有一定的公共屬性，作為供給者，作為教育領(lǐng)域的舉辦者，以此來保證教育的公平性。與此同時(shí)，高校主動(dòng)承擔(dān)自己的責(zé)任，努力開展教學(xué)工作，對其不斷地深入探究，以及保證教學(xué)活動(dòng)、科研探索活動(dòng)的順利進(jìn)行，對日常工作進(jìn)行科學(xué)化的管理，對此，政府不應(yīng)該干預(yù)高校管理者的一切權(quán)力，甚至包辦代替。其次，政府要擔(dān)任監(jiān)管者的角色。政府要轉(zhuǎn)變教育管理的職能，政府的教育權(quán)力不能完全的下達(dá)給高校，而要采取適當(dāng)?shù)氖侄�，盡量放權(quán)，最大化地對高校的自主權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化。高校要具有一定的自主權(quán)，不應(yīng)完全聽從政府的管理，在獨(dú)立辦學(xué)的基礎(chǔ)上要逐漸實(shí)現(xiàn)其法人的最高地位。2.1.2界定政府教育管理的權(quán)責(zé)范圍。第一，完善相應(yīng)的法律規(guī)章制度。法律法規(guī)的制定健全，為高等教育的穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，它不但確立了高校的主體地位，同時(shí)也賦予了高校參與教育管理的合法性。高校權(quán)責(zé)的明確規(guī)定，對高校和政府的職能進(jìn)行了合理分配，為教育管理模式的不斷完善提供了合法依據(jù)。足以看出，制定完善的教育法律法規(guī)至關(guān)重要。制定合理的法律法規(guī)，既對政府所具有的教育舉辦者的權(quán)力進(jìn)行突顯，又在一定程度上控制了政府的舉辦者權(quán)力，從而也對高校自主權(quán)的實(shí)施進(jìn)行了明確的規(guī)范和界定[2]。第二，資金的支持。政府作為高等教育的舉辦者，要履行自身的職責(zé)為高等院校提供資金支持，保證高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的充足，從而為高等教育的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。現(xiàn)如今對高等教育市場化的討論和呼聲很高，但究其公共產(chǎn)品的屬性，筆者認(rèn)為并不適合完全交由市場化。由政府主導(dǎo)和資助的高等院校，能保證各種環(huán)節(jié)的公平性，能允許盡可能多的公民擁有接受高等教育的機(jī)會(huì)。第三，對市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，教育領(lǐng)域要逐漸地開放市場準(zhǔn)入機(jī)制，采取合理化、規(guī)范化的治理方式，并進(jìn)行普及和推廣。2.1.3重構(gòu)政府教育管理的治理模式。當(dāng)前，國家、政府以及教育行政部門要對教育事務(wù)行使一定的管理職能，保證各種教育活動(dòng)的順利進(jìn)行，對其進(jìn)行全程的協(xié)調(diào)和控制，并對實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。要突破傳統(tǒng)單一的管理模式，政府的職能要不斷豐富，擔(dān)任“導(dǎo)向”的作用，從宏觀方面出發(fā)，在教育領(lǐng)域提供公共服務(wù)，從而滿足未來高等教育事業(yè)的發(fā)展。在高校的管理中，社會(huì)團(tuán)體和每個(gè)公民都可參與其中。在教育善治觀念的實(shí)施下，政府必須對教育職能進(jìn)行充分的轉(zhuǎn)變，并對其與社會(huì)、高校的權(quán)力關(guān)系進(jìn)行重組，加強(qiáng)資源配置的建設(shè)，并不斷深化教育管理體制改革，從而形成一個(gè)政府合理統(tǒng)籌，社會(huì)共同參與的教育公共服務(wù)管理模式。
2.2構(gòu)建高校多元參與機(jī)制
2.2.1明確高校法人地位以保護(hù)自主發(fā)展權(quán)
教育管理的方式要不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過改變教育資源配置的形式，從而對教育體制進(jìn)行改革，使得逐漸與政府脫離，實(shí)現(xiàn)高校的自主辦學(xué)與管理。高校與政府要建立對等的關(guān)系，通過政府職能的轉(zhuǎn)變，逐漸使得高校的自主法人地位進(jìn)行落實(shí)，要采取合理化、規(guī)范化的措施，對高校的定位進(jìn)行明確，從而引導(dǎo)其正確的發(fā)展方向。健全法律法規(guī)，以此對監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行合理規(guī)范，采用多元合作的方式，參與到社會(huì)中介組織中，從而滿足政府的要求，更好地實(shí)現(xiàn)高校自治。
2.2.2資金來源方式多元化以減少政府干預(yù)
當(dāng)前，高校的資金主要是依靠政府部門的撥款，還有一部分的社會(huì)企業(yè)捐贈(zèng)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高校的發(fā)展需求。由于高校依賴財(cái)政撥款，導(dǎo)致高校逐漸喪失了獨(dú)立自主權(quán)，對其發(fā)展造成了不利的影響，也阻礙了市場化的良性發(fā)展。因此，為了減少高校和政府的雙方依賴度以及政府對高校的干預(yù)，要積極支持高校與企業(yè)之間的辦學(xué)合作，培養(yǎng)高等人才。除此之外，應(yīng)對社會(huì)組織的發(fā)展方向展開積極的引導(dǎo)，促進(jìn)其對高校的辦學(xué)捐贈(zèng)。國家還要放寬對高校投資渠道的干涉，允許高校在遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，合理地獲得投資從而促進(jìn)高校教育的健康發(fā)展。
2.2.3建立相關(guān)者委員會(huì)以平衡校長負(fù)責(zé)制
目前，我國高校的管理體制采用的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長以及其外的行政管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)了所有的行政事務(wù)管理，而黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)了所有高校發(fā)展的定位目標(biāo)和人事變動(dòng)等。這種現(xiàn)狀影響了教師的教學(xué)積極性，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高。因此，要合理地對職責(zé)權(quán)限進(jìn)行劃分，校長負(fù)責(zé)行政管理，學(xué)術(shù)事務(wù)由委員會(huì)負(fù)責(zé)，平衡各項(xiàng)機(jī)制，從而擴(kuò)大高校發(fā)展的決策主體，最大化地?cái)U(kuò)大視聽，貼近公眾的訴求。在相關(guān)的委員會(huì)中應(yīng)以學(xué)術(shù)力量作為基礎(chǔ)，適當(dāng)加入其他的利益代表。高校以及國家政策要充分地支持委員會(huì)的實(shí)施，賦予其一定的自主權(quán)，高校發(fā)展的決策委員會(huì)可以參與其中，高校要合理安排教學(xué)進(jìn)程以及設(shè)置學(xué)科，從而發(fā)揮委員會(huì)的作用，以校長為主體的行政組織只對其具有監(jiān)督的作用，最大程度地推動(dòng)教學(xué)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
3結(jié)束語
由于政府是進(jìn)行高等教育體制改革的核心，因此，政府在改革中要認(rèn)清自己的角色定位以及所要承擔(dān)的改革主體責(zé)任。要加快轉(zhuǎn)變政府的宏觀管理職能并強(qiáng)化其監(jiān)督、服務(wù)的職能，不斷對其管理者職能進(jìn)行健全和完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，推動(dòng)高等教育改革的進(jìn)程。政府要將與高等院校的關(guān)系進(jìn)行明確的定位和梳理，引入多元化主體，不斷深入市場化的進(jìn)程，同時(shí)高等院校也要根據(jù)發(fā)展的需要不斷地進(jìn)行內(nèi)部的自我完善。
參考文獻(xiàn):
[1]徐晶.基于政校分開的政府高等教育管理職能轉(zhuǎn)變研究[D].天津商業(yè)大學(xué),2014.
[2]余春梅.政府高等教育管理職能轉(zhuǎn)變中存在的問題探析[J].法制與社會(huì)，2009，23（5）:274.
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