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施工階段工程造價管理實踐探索論文
摘要：施工階段的造價控制是建設(shè)工程造價管理的重要組成部分。工程造價咨詢企業(yè)抓住施工方案優(yōu)化、工程計量審核、市場價格查詢、工程變更、工程簽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有效控制工程項目建設(shè)經(jīng)費，為委托方提供優(yōu)質(zhì)高效的工程造價咨詢服務(wù)。
關(guān)鍵詞：施工階段；工程造價管理；重點；策略
一、施工階段工程造價管理的重要意義
1.全過程工程造價管理咨詢
隨著工程造價咨詢服務(wù)的改革發(fā)展，全過程工程造價管理咨詢越來越受到委托方的青睞。全過程工程造價管理咨詢，是指工程造價咨詢企業(yè)“受委托方的委托，運(yùn)用工程造價管理的知識和技術(shù)，為尋求解決建設(shè)項目決策、設(shè)計、交易、施工、結(jié)算等各個階段工程造價管理的最佳途徑而提供的智力服務(wù)。”[1]
2.施工階段工程造價管理的重要意義
造價咨詢企業(yè)在項目決策階段、設(shè)計階段和招投標(biāo)階段做了大量工作，運(yùn)用工程造價的專業(yè)技能，對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格控制，在滿足建設(shè)項目達(dá)到規(guī)劃要求的前提下，其投資預(yù)算也達(dá)到了最優(yōu)程度。而這個最優(yōu)程度的預(yù)算能否變成現(xiàn)實，關(guān)鍵就在于施工階段的工程造價管理工作做得好壞。由于施工階段主要是以控制施工圖預(yù)算，或者工程承包合同價為目標(biāo)，因此這一階段節(jié)約工程造價的余地變得很小，特別是施工中如果發(fā)生偷工減料現(xiàn)象，表明上看起來沒有增加造價，但由于嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，實際上造成了更大的浪費。因此，加強(qiáng)施工階段的監(jiān)管，對保障工程質(zhì)量和控制工程造價具有十分重要的意義。我們在造價咨詢實踐中，勇于探索，努力創(chuàng)新，抓住施工方案優(yōu)化、工程計量審核、市場價格查詢、工程變更與簽證把關(guān)等重要環(huán)節(jié)，既為委托方有效地控制了項目建設(shè)經(jīng)費，又充分體現(xiàn)了造價咨詢服務(wù)的價值。
二、施工階段工程造價管理的重點分析
在施工階段，工程造價咨詢企業(yè)可以接受委托，承擔(dān)“編制建設(shè)項目資金使用計劃；進(jìn)行工程量與工程款審核；詢價與核價；工程變更、工程索賠和工程簽證的審核；合同終止結(jié)算、分階段工程結(jié)算、專業(yè)工程分包結(jié)算的編制與審核；進(jìn)行工程造價動態(tài)管理”[2]等工作。可見，工程造價管理咨詢的內(nèi)容十分廣泛。由于施工階段的造價控制十分繁雜，如果平均使用力量，面面俱到，則很難達(dá)到理想的效果。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出的“二八原理”對我們很有啟發(fā)。他指出：“在任何特定的群體中，重要的因子通常只占少數(shù)，而不重要的因子則常占多數(shù)。因此，只要控制重要的少數(shù)，即能控制全局。反映在數(shù)量比例上，大體就是2：8。這就是應(yīng)用很廣的‘重要的少數(shù)與瑣碎的多數(shù)———2/8原理’。”[3]在造價咨詢活動中運(yùn)用“二八原理”，就是要把80%的精力用于20%的監(jiān)控重點對象。具體分析施工階段的造價咨詢工作，最重要的監(jiān)控內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：
1.隱蔽工程
工程竣工后，平場、基礎(chǔ)開挖、預(yù)埋與回填等隱蔽部位很難準(zhǔn)確核實工程量，進(jìn)而嚴(yán)重影響工程造價的核定，特別是一個工程土石方開挖的造價比重較大，如果缺乏監(jiān)管，將給委托方帶來很大的損失。
2.市場詢價
雖然材料單價的計取合同中一般都有約定，大多參考有關(guān)部門編制的信息價，但是對那些造價信息中沒有的材料，就需要通過詢價來確定。如果認(rèn)質(zhì)認(rèn)價過程中出現(xiàn)疏忽，詢價結(jié)果嚴(yán)重背離了市場價，也會影響工程造價的真實性。
3.工程變更
雖然工程變更在施工過程中是難免的，但是也要盡量避免大規(guī)模的變更。有些承包商為了中標(biāo)，可能故意壓低報價，中標(biāo)后再試圖通過提請工程變更來彌補(bǔ)其損失。這樣做雖然施工方挽回了損失，卻也會給委托方造成不利。
4.工程簽證
工程量是影響工程造價的重要因素，而工程簽證是計算工程量的主要依據(jù)。工程簽證不準(zhǔn)確、不真實、不規(guī)范、不完善，會直接影響工程造價的準(zhǔn)確性。同時，工程簽證的模糊性還會引起爭議，既影響工作效率，還會引起一些不必要的糾紛。
三、施工階段工程造價管理的主要策略
工程造價咨詢服務(wù)的目標(biāo)，就是要運(yùn)用自己的專業(yè)技能節(jié)約建設(shè)經(jīng)費，為委托方負(fù)責(zé)。在明確施工階段工程造價控制重點的基礎(chǔ)上，就要采取有效的造價管理策略，確保對重點部位、重點環(huán)節(jié)工程造價的嚴(yán)格控制，進(jìn)而從總體上控制工程項目造價。
1.精心修改施工方案
施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要內(nèi)容。合理的施工方案，可以縮短工期、降低造價、保證工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益。而要完成好一個工程項目建設(shè)，可能會有多種施工方案。這主要是由于受材料價格的確定，施工機(jī)械的選用，人工、機(jī)械與材料的消耗量等因素影響。同時，還要受施工組織平面布置、施工年度投資計劃等因素的影響。因此，要選擇一種合理的施工方案，就要考核其工程造價以決定取舍。在施工階段的造價咨詢活動中，要做到：
�。�1）提醒委托方重視對施工方案的修改完善。雖然施工方在投標(biāo)時編制了施工組織設(shè)計，但是由于時間匆忙和信息不對稱，其施工方案大多較粗糙，不適合變化了的施工環(huán)境，必須重新審視和細(xì)化。如果不加修改貿(mào)然施工，可能會帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。
�。�2）利用造價專業(yè)知識，對施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對比評價。通過定性分析和定量分析，對質(zhì)量、工期、造價3項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較，選擇較優(yōu)的施工方案，從而合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
�。�3）在施工過程中，要從造價咨詢的視角，不斷審視施工方案，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出修改建議。而施工方案的不斷優(yōu)化完善，可以最大限度地降低工程造價。
2.準(zhǔn)確核實隱蔽工程量
造價工程師要堅持深入現(xiàn)場掌握第一手資料，特別是加強(qiáng)對隱蔽工程的嚴(yán)格監(jiān)管，才能準(zhǔn)確核實工程量。在工程造價管理過程中，要做到：
�。�1）讓委托方和施工方明確：合同條款工程量表中列出的工程量，是該工程的估算值，不能作為承包單位應(yīng)予完成的實際工程量，也不能作為結(jié)算工程價款的依據(jù)，必須通過包括造價咨詢單位在內(nèi)的項目管理機(jī)構(gòu)對已完成的工程進(jìn)度核實計量。
�。�2）重點核實隱蔽部位的工程量。一是要提醒委托方，對那些施工后現(xiàn)場可能受到破壞的工程要事前控制，如“場地土石方開挖前，請委托人注意抄測原地貌數(shù)據(jù)；對未采用相應(yīng)措施項目包干的項目施工前，提醒委托人對基礎(chǔ)開挖、基坑護(hù)壁、降水等措施進(jìn)行專家論證（專家中必須包含一定數(shù)量的造價專業(yè)的專家）。”[4]二是要堅持造價咨詢單位參加實地收方制度，并提前通知造價咨詢?nèi)藛T參加現(xiàn)場收方，決不能以施工方自我收方為依據(jù)。三是要檢查收方測量工具是否準(zhǔn)確、方法是否科學(xué)、操作是否規(guī)范，從而有效降低收方誤差。四是要實施多方制約機(jī)制，隱蔽工程收方記錄必須經(jīng)過委托方、監(jiān)理方、施工方和造價咨詢單位人員集體簽字認(rèn)可方為有效，否則不能作為工程結(jié)算依據(jù)。只有這樣，才能杜絕弄虛作假，有效提高工程計量的準(zhǔn)確性。
3.高度重視詢價核價工作
對造價信息中缺少的工程材料、綠化苗木等的價格，只能通過詢價方式加以解決。詢價好像是一樁十分簡單的事情，其實操作起來非常繁雜。因為材料的品牌、產(chǎn)地、質(zhì)量、供應(yīng)商的不同，價格相差很大。綠化用到的苗木也會因為數(shù)量、形態(tài)、運(yùn)輸距離等因素影響其價格。我們多次遇到提交結(jié)算的苗木價格超過市場價一倍以上的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程造價的真實性。要做好詢價核價工作，既要建立規(guī)范的規(guī)章制度，又要抓好制度的落實。具體有以下幾個方面：
�。�1）建立集體詢價制度。詢價除了委托方和施工方代表參加外，監(jiān)理和造價咨詢單位也必須派人參加，只有公開、公正的詢價方式，才能從根本上避免暗箱操作的弊端。
（2）集體詢價與單獨詢價相結(jié)合。由于眾所周知的原因，有時集體詢價結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過心理價位，造價咨詢單位可以單獨進(jìn)行詢價，或者和監(jiān)理方、或者和委托方一起再次詢價。如果兩次詢價結(jié)果差距過大，可以通過再次集體詢價予以確認(rèn)。
（3）規(guī)范詢價簽字程序。詢價結(jié)果要注明擬購買的數(shù)量和質(zhì)量要求，參加詢價的各方代表簽字后，方可作為結(jié)算依據(jù)。
�。�4）嚴(yán)格按照詢價要求進(jìn)行驗收。一般來講，詢價人員都應(yīng)該參加材料、苗木等的驗收工作，嚴(yán)格按照詢價時的質(zhì)量要求進(jìn)行驗收，避免高價買次品的現(xiàn)象發(fā)生。如果驗收時不合格要堅持退回，否則，就影響了工程造價的真實性。
4.建立健全工程變更論證制度
在施工過程中，工程變更是一種常態(tài)，而工程變更必然導(dǎo)致建設(shè)費用的變化。因此，工程變更費用的估算，是工程造價管理的一項日常性工作。由于工程變更往往會引起造價和工期的增加，如果出現(xiàn)的頻率較高，既造成合同投資增加所占比例較大，同時還可能引起工程索賠等糾紛。在工程項目管理過程中，對待工程變更要慎之又慎，造價咨詢單位要協(xié)助委托方管理好工程變更。
�。�1）造價咨詢單位要協(xié)助委托方建立健全工程變更審批制度，對工程變更的條件、申報、審批、實施、監(jiān)管等作出明確具體的規(guī)定，從制度上把關(guān)。
�。�2）堅持工程變更集體論證制度，造價咨詢工程師要和委托方、監(jiān)理方、設(shè)計方、施工方一起討論。針對具體的申請變更的工程項目，造價咨詢工程師要以專業(yè)的角度進(jìn)行論證，對變更的必要性、可行性，向委托方和設(shè)計單位提出建議。
（3）對初步確定變更的項目，造價咨詢工程師要收集與工程變更有關(guān)的設(shè)計變更，或非設(shè)計方變更文件、施工合同有關(guān)條款，分析工程變更的性質(zhì)、變更項目之間的類似程度和難易程度,確定工程變更項目的工程量、單價或總價，對變更在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)是否合理、是否會拖延工期等作出評價，供委托方?jīng)Q策參考。
�。�4）對確定變更的項目進(jìn)行監(jiān)控，檢查實施過程中是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行工程變更，有無擅自擴(kuò)大或縮小現(xiàn)象，并收集有關(guān)數(shù)據(jù)作為工程變更準(zhǔn)確計量的依據(jù)。
5.嚴(yán)格規(guī)范工程簽證
工程簽證是造價結(jié)算的基本依據(jù)，工程簽證的真實性、準(zhǔn)確性直接影響工程造價。FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）合同條款規(guī)定，業(yè)主對承包商的付款，是以工程師批準(zhǔn)的付款證書為憑據(jù)的，工程師對計量支付有充分的批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)。對不合格的工作和工程，工程師可以拒絕計量。經(jīng)過項目管理機(jī)構(gòu)計量所確認(rèn)的數(shù)量，是向承包單位支付任何款項的憑證�？梢�，工程簽證的重要性和權(quán)威性。造價咨詢工程師一定要配合委托方規(guī)范工程簽證，要堅持以下幾條原則：
�。�1）真實性原則。所有簽證項目必須是真實存在的，絕不能虛構(gòu)、假設(shè)，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的工程糾紛。對于沒有實施的項目，造價咨詢?nèi)藛T可以拒絕簽證。
（2）準(zhǔn)確性原則。工程簽證的事實、數(shù)量必須準(zhǔn)確無誤，隱蔽工程一定要參加現(xiàn)場測量記錄。對工程量違背常理、差異較大的項目要重新測量核實。
（3）四方簽字有效原則。工程簽證必要經(jīng)過委托方、施工方、監(jiān)理方、造價咨詢單位代表簽字認(rèn)可，方為有效簽證并作為結(jié)算依據(jù)。事實證明，嚴(yán)格工程簽證可以為業(yè)主節(jié)約建設(shè)費用，有效控制工程項目造價。
6.提高造價工程師的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)
“造價工程師作為造價市場的中堅力量，提高造價工程師的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，對造價工程師行業(yè)自律起著舉足輕重的作用。”[5]造價咨詢單位只要遵循“二八原理”，平時把加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)和對造價咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德培訓(xùn)作為重要事項抓緊抓好，在施工階段把主要精力放在隱蔽工程計量、詢價核價、工程變更和工程簽證把關(guān)等方面，就可以有效控制工程項目造價，為委托方提供滿意的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會.建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)則[M].北京：中國計劃出版社，2009.
[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2015.
[4]明針，鄧勇，呂逸實.工程造價全過程管理咨詢實施方案的編寫探討[J].四川工程造價，2015（1）.
[5]齊寶庫，劉帥，馬博，王慧玲.我國造價工程師行業(yè)自律管理模式研究[J].工程造價管理，2015（6）.
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