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農(nóng)村安全飲水工程管理對(duì)策論文
1丹鳳縣農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀
我縣從上世紀(jì)九十年代就開始修建農(nóng)村飲水工程，首先是甘露工程，后又是人飲解困工程，由于資金不足，大部分為民辦公助工程，工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。當(dāng)時(shí)的供水工程只解決群眾能吃上水，水質(zhì)是否安全、水量是否充足并未考慮進(jìn)去，再加上自然災(zāi)害的影響，工程使用壽命短，發(fā)揮效益的不多，而且供水極不正常。近十年來，從中央到地方加大了安全飲水工程的建設(shè)力度，每年投入大量的資金修建農(nóng)村飲水工程，不僅要讓農(nóng)村飲水困難群眾能吃上水，而且能吃上安全衛(wèi)生的放心水。從2005年至今，全縣共建成安全飲水工程247處，其中集中式自流飲水工程239處、泵站供水工程8處，解決飲水困難人口18.27萬人，全縣有85%的群眾用上了安全衛(wèi)生的自來水。通過安全飲工程的建設(shè)，不但解決了群眾飲水困難問題，同時(shí)改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，提高了群眾的健康水平，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展。
2安全飲水工程存在的主要問題
近年來，農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐加快，國家投入大量資金，建成了一批鎮(zhèn)、村、組級(jí)安全供水工程，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用，綜合效益顯著。由于我縣山大、溝深，農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣、線長，在工程建設(shè)和管理方面還存在一些問題。
2.1重返飲水不安全人數(shù)增加
因自然災(zāi)害和人為因素的影響，使飲水不安全人數(shù)增加。一是一些村、組供水工程建成后，受水毀、水質(zhì)污染、水源枯竭等原因，建成供水工程不能發(fā)揮作用；二是有些供水工程建成后缺乏有效管理，不能及時(shí)維修，供水工程不能正常運(yùn)行；三是需要修復(fù)或改建的供水工程數(shù)量多，受投資限制，已實(shí)施項(xiàng)目的村，做了消號(hào)處理，不再安排項(xiàng)目，而縣級(jí)投入不足，這些因素都能造成飲水不安全人數(shù)增加。
2.2供水工程規(guī)劃不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，水質(zhì)和水量不能保證
我縣按地形劃分為南山、北山和川道，川道地區(qū)人口稠密，南北二山人口相對(duì)稀少。對(duì)于集鎮(zhèn)和川道人口比較集中的區(qū)域性供水工程，能夠按照“四制”要求建設(shè)與管理，工程建成后運(yùn)行良好。有部分村、組供水工程設(shè)施簡單，工程在建設(shè)方面，由于群眾居住分散，地形高程變化大，管線長，不能建設(shè)集中供水工程，需規(guī)劃多個(gè)取水、輸水、水處理設(shè)施，工程建設(shè)投資大，工程施工不規(guī)范。具體表現(xiàn)是：無調(diào)節(jié)池、無沉淀過濾池、無截滲壩、僅滿足于接通水、用上水，沒有凈化消毒設(shè)備，沒有水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，水質(zhì)水量難以保證。
2.3重建設(shè)、輕管理
我縣農(nóng)村供水工程有集鎮(zhèn)供水工程、村級(jí)集中供水工程、組級(jí)集中供水工程、分散式供水工程。集鎮(zhèn)供水工程設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，工程運(yùn)行良好，村、組供水工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理方式落后，管理制度不完善，缺乏良性的運(yùn)行管理機(jī)制。有的供水工程雖然成立了供水管理協(xié)會(huì)，承擔(dān)供水工程的運(yùn)行管理，但由于水費(fèi)收繳難，管理報(bào)酬沒有保證，工程壽命縮短。
2.4群眾繳費(fèi)意識(shí)淡漠
群眾用水自覺接受管理意識(shí)差，農(nóng)村供水工程走市場(chǎng)化的路子群眾還不能接受，水費(fèi)收繳難，收取水費(fèi)低，維修費(fèi)用沒有保證。一部分村、組乃至集鎮(zhèn)供水工程在管理上難度較大，尤其是自流引水工程，不被群眾所理解，存在用水不繳費(fèi)的現(xiàn)象突出，工程管理粗放，容易出現(xiàn)問題。如今年大旱，好多群眾反映有供水工程卻用不上水，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)察勘，排除水源問題外，大部分都是管道堵塞、濾料不能定期更換、管道漏水等問題。如果群眾能自覺繳費(fèi)，用于平常維護(hù)，這些問題是完全可以避免的，正常維護(hù)是關(guān)鍵所在。
2.5水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作不到位
由于受經(jīng)濟(jì)條件，技術(shù)手段和技術(shù)人員等因素的制約，水質(zhì)得不到適時(shí)檢測(cè)，工程都是在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)水源取樣進(jìn)行了分析。工程建成后，由于沒有跟蹤檢測(cè)水質(zhì)的工作人員，委托縣疾病控制中心檢驗(yàn)水質(zhì)，所需費(fèi)用較大，通常是半年或一年檢驗(yàn)一次，水質(zhì)檢測(cè)不能滿足需要。
3農(nóng)村安全飲水工程管理對(duì)策
丹鳳縣農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，類型繁多，國家投入大量資金。實(shí)現(xiàn)這一惠民政策，要想使它發(fā)揮長久效益，就必須把管理工作作為一項(xiàng)大事來抓。建設(shè)是關(guān)鍵，管理是根本。因此為保證我縣農(nóng)村飲水工程能長久良效運(yùn)行，就必須探索工程在建設(shè)和管理上存在問題的對(duì)策。
3.1多方籌措農(nóng)村供水工程資金，加大項(xiàng)目資金的扶持力度
資金不足是制約農(nóng)村供水工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主要因素。對(duì)于需要重建、修復(fù)或改建的供水工程，更需要大量的資金支持。沒有資金，這些供水工程無法恢復(fù)，返“飲水不安全”人口的飲水問題得不到解決。因此，必須尋找資金，一是積極爭取國家投資，同時(shí)落實(shí)地方配套資金；二是鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人投資供水工程建設(shè)與管理，實(shí)行利潤合理分配。只有后續(xù)資金落實(shí)了，供水工程的重建、修復(fù)或改建任務(wù)才能夠落實(shí)。
3.2因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的供水工程
針對(duì)農(nóng)村供水工程點(diǎn)多、面廣、投資大的實(shí)際情況，不分大小，精心組織、科學(xué)規(guī)劃，從設(shè)計(jì)到建設(shè)都要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。對(duì)水毀、水質(zhì)污染、水源枯竭需要重建、修復(fù)或改建的及時(shí)制定方案，妥善處理到位；對(duì)工程設(shè)施簡陋、布局不合理、工程存在先天不足的完善設(shè)計(jì)，達(dá)標(biāo)建設(shè)。具體方案：（1）對(duì)水毀工程，按照高標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)劃，進(jìn)行工程重建和修復(fù)；（2）對(duì)水質(zhì)污染的供水工程，針對(duì)水質(zhì)污染程度采取相應(yīng)水處理措施；（3）對(duì)水源枯竭的供水工程，尋找新水源，建設(shè)水源工程，提高供水保證率；（4）對(duì)設(shè)施簡陋、先天不足的供水工程，查漏補(bǔ)缺，增加沉淀過濾池、調(diào)節(jié)池、截滲壩、消毒設(shè)施等。
3.3實(shí)施規(guī)范化管理
3.3.1建立健全供水工程管理機(jī)構(gòu)
依托各鎮(zhèn)水務(wù)站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)供水工程的運(yùn)行管理業(yè)務(wù)，對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)供水工程和1000人以上的村級(jí)供水工程直接交由水務(wù)站管理，由于人員經(jīng)費(fèi)有保障，收取的水費(fèi)可以作為工程的經(jīng)營和維修費(fèi)，以確保工程的可持續(xù)利用。對(duì)于1000人以下的村級(jí)、組級(jí)供水工程，可組建村級(jí)供水管理機(jī)構(gòu)，行使管理職能、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，業(yè)務(wù)歸口鎮(zhèn)水務(wù)站指導(dǎo)。鑒于村、組級(jí)供水工程規(guī)模小，依靠水費(fèi)收入不能支付管理人員報(bào)酬和工程維修費(fèi)用，建議縣級(jí)財(cái)政每年拿出部分預(yù)算專項(xiàng)資金補(bǔ)助到村、組供水工程，保證工程持續(xù)運(yùn)行。
3.3.2健全管理制度
為確保供水工程可持續(xù)利用，縣上出臺(tái)了《丹鳳縣農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》等各類規(guī)章制度，除這些制度外，各供水工程應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理制度，保障供水工程正常運(yùn)行。
3.4大力宣傳引導(dǎo)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化繳費(fèi)意識(shí)
丹鳳縣大部分農(nóng)村飲水工程都是自流飲水，農(nóng)民認(rèn)為水是地上流的，工程是國家建的，收取水費(fèi)沒有道理，因而不裝水表、拒繳水費(fèi)。針對(duì)這種現(xiàn)象，一是加強(qiáng)安全飲水宣傳工作。通過群眾喜聞樂見的形式宣傳農(nóng)村供水工程管理方面的典型事例，向群眾宣傳商品水意識(shí)，使群眾自覺接受、參與管理、有償用水。二是實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。對(duì)200人以上的村、組集中供水工程，按受益戶安裝水表，計(jì)量收費(fèi)，建立用水臺(tái)賬，水價(jià)由群眾代表大會(huì)討論自定，根據(jù)運(yùn)行情況定期調(diào)整。對(duì)200人以下的供水工程可根據(jù)用水人口和用水量按季或年收費(fèi)，對(duì)長期不繳納水費(fèi)的用戶，予以曝光。
3.5建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系
水質(zhì)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)是保證安全供水的重要保證。通過水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)，掌握水質(zhì)的質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。由于群眾居住分散，供水工程點(diǎn)多，只有縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是不夠的，它只能對(duì)較大的供水工程水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，不可能對(duì)全縣所有的供水工程。特別是那些分散的供水工程的水質(zhì)都進(jìn)行檢測(cè)，因而大多數(shù)供水工程水質(zhì)檢測(cè)成了盲點(diǎn)，水質(zhì)安全性沒有保障。因此建議建立鎮(zhèn)級(jí)水質(zhì)檢測(cè)站，采取定期和不定期的水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)，才能滿足水質(zhì)監(jiān)測(cè)需要。同時(shí)，對(duì)各村水管員進(jìn)行技術(shù)培培訓(xùn)，做到每天能對(duì)本村供水工程的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到防患于未然。
4結(jié)語
農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不僅要建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的供水工程，而且要管理好建成的供水工程。要使安全飲水工程長久發(fā)揮作用，就必須堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃的原則，嚴(yán)把工程質(zhì)量，規(guī)范工程管理，確保工程良性運(yùn)行。
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