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公路項目施工管理風(fēng)險分析論文
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，越來越多的城市大力開展了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在公路項目施工中，經(jīng)常由于不確定性因素的存在使工程建設(shè)存在著一定的風(fēng)險，如何做好這部分施工風(fēng)險的管理、保障工程的順利運行，則成為了現(xiàn)今非常重要的一項工作。在本文中，將就公路項目施工管理風(fēng)險分析及對策進(jìn)行一定的研究。
關(guān)鍵詞：公路項目施工；管理風(fēng)險分析；對策
公路項目建設(shè)過程中需要投入大量的物料，比如:瀝青、水泥、鋼筋、凝合劑等。原材料供應(yīng)商的供應(yīng)能力，將直接影響到施工的進(jìn)度和質(zhì)量。原材料或能源價格的浮動，也會帶來施工成本較大的波動。并且項目建設(shè)和運營需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如：機(jī)械設(shè)備、水、電的供應(yīng)，鐵路運輸、郵電通訊、輔助道路等等，不論是機(jī)械設(shè)備安裝或調(diào)試失敗、維修不當(dāng)，或者水電供應(yīng)不足、運輸系統(tǒng)不合理等等，都會降低施工效率。本文針對上述風(fēng)險因素，結(jié)合公路工程風(fēng)險特點及風(fēng)險管理內(nèi)容，提出一套行之有效的風(fēng)險管理體系和風(fēng)險管理措施，并通過工程實例驗證其可行性和實效性。
1風(fēng)險管理概論
1.1項目風(fēng)險管理
所謂項目風(fēng)險管理，即在是項目周期中對整個項目中所存在的不確定性因素尋找、辨識，并在準(zhǔn)確評估的基礎(chǔ)上選擇相應(yīng)措施進(jìn)行處理，以此起到降低風(fēng)險、減少損失的作用。在工程建設(shè)中，該項工作具有十分重要的意義，將直接對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。通過風(fēng)險預(yù)測，能夠在提前預(yù)判風(fēng)險的基礎(chǔ)上獲得更高收益，而通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險，則能夠?qū)撛趽p失轉(zhuǎn)移到其他主體當(dāng)中。
1.2風(fēng)險管理目標(biāo)
在管理目標(biāo)方面，要保證企業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠同企業(yè)管理目標(biāo)保持一致，即保證同企業(yè)的特定屬性以及存在環(huán)境保持一致。在企業(yè)目標(biāo)方面，其包括有企業(yè)發(fā)展、企業(yè)生存、企業(yè)權(quán)利以及企業(yè)利潤等。其中，顧客、材料供應(yīng)商、競爭對手等則是對企業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響的重要因素。而企業(yè)特有屬性則包括有企業(yè)數(shù)量、性質(zhì)、個性以及發(fā)展歷史等。在實際對風(fēng)險管理目標(biāo)進(jìn)行確定時，則需要對上述因素進(jìn)行充分的考慮。管理目標(biāo)方面，一般具有以下幾點：第一，降低建設(shè)成本、提升工程效益；第二，保證收入穩(wěn)定，能夠安定局面；第三，樹立良好信譽，做好變故應(yīng)對。
2公路工程風(fēng)險的特點及風(fēng)險管理內(nèi)容
2.1公路項目風(fēng)險的特點
①建設(shè)期風(fēng)險發(fā)生的頻率高。由于公路項目建設(shè)工程周期長，不確定因素多，人為或自然造成的工程風(fēng)險交集，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險損失頻發(fā)。例如，在施工過程中因發(fā)生洪水、地震或颶風(fēng)等造成工程損害，材料和器材的損失。②公路項目風(fēng)險具有很強(qiáng)的階段性，即相對高風(fēng)險的項目建設(shè)階段和相對低風(fēng)險的項目運營階段。根據(jù)項目發(fā)展的時間順序，項目風(fēng)險呈現(xiàn)出明顯的階段性。在項目建設(shè)階段，投入大量的資金購買工程用地和設(shè)備、支付工程施工費用，貸款利息由于項目還未產(chǎn)生收益也計入資金成本，隨著貸款資金的不斷投入，項目風(fēng)險也隨之變大。在項目建設(shè)接近完工時，項目風(fēng)險也達(dá)到或接近最高點。項目進(jìn)入運營階段后，隨著項目正常運轉(zhuǎn)，能夠產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金用于支付項目的各種費用，償還債務(wù)，為投資者帶來理想的收益和利潤，項目風(fēng)險隨著債務(wù)的償還逐漸降低。③公路項目風(fēng)險具有復(fù)雜性。公路建設(shè)項目由于其規(guī)模大、建設(shè)周期長，所涉及到的風(fēng)險因素較多。按照風(fēng)險產(chǎn)生的原因分為政治、社會、經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)等因素。這些風(fēng)險都會不同程度的作用于建設(shè)項目，特別是項目所在地政府的參與和政府利益的體現(xiàn)，由于利益相關(guān)方眾多，使得風(fēng)險因素錯綜復(fù)雜。其風(fēng)險復(fù)雜性還表現(xiàn)為其表現(xiàn)形式的復(fù)雜性。在項目中，一個參與方可能擔(dān)任一個或多個角色，這也就使得同一風(fēng)險對不同參與方以多種不同的形式表現(xiàn)。例如，技術(shù)風(fēng)險對于承建方來講是指建造過程中工藝水平、設(shè)計、施工條件等因素帶來的技術(shù)方面的風(fēng)險；而對于運營商來講，主要指項目本身在設(shè)計操作、升級、實用性等方面帶來的風(fēng)險。④政府在公路項目風(fēng)險管理中地位特殊。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府的政治、經(jīng)濟(jì)、金融政策以及對項目的態(tài)度都對項目風(fēng)險存在巨大影響。因公路項目的最終產(chǎn)品直接關(guān)系到人民群眾的利益，政府保留對項目監(jiān)督、介入等行政權(quán)力，即政府認(rèn)為人民群眾的利益受到侵害，就可單方面中止合同并收回項目。政府還可以通過對項目進(jìn)行立法進(jìn)而調(diào)整和約束項目公司的行為，這也就使得在項目中，政府獲得豐厚的收益，卻承擔(dān)較小風(fēng)險。⑤風(fēng)險損失的關(guān)聯(lián)性。由于公路項目涉及面較廣，同步施工和接口協(xié)調(diào)比較復(fù)雜，各分部分項工程之間的關(guān)聯(lián)度很高。各種風(fēng)險相關(guān)聯(lián)呈現(xiàn)出相關(guān)分布的災(zāi)害鏈，使得此類工程產(chǎn)生特有的風(fēng)險組合。
2.2風(fēng)險管理的具體內(nèi)容
�、俟て陲L(fēng)險。工期風(fēng)險，主要是指因影響因素的存在使工程建設(shè)周期得到延長，不能夠及時投入運營。在公路工程中，其具有以下影響因素：第一，項目組織。項目所具有的組織結(jié)構(gòu)不能夠同承包商工程計劃以及目標(biāo)良好符合、不能夠良好實現(xiàn)項目全局控制以及無法保證決策統(tǒng)一性等；第二，項目環(huán)境。業(yè)主在程序以外方式對工程建設(shè)產(chǎn)生干預(yù)，施工區(qū)域周邊居民以及當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生干擾等；第三，項目經(jīng)濟(jì)。項目經(jīng)理在工程運行中發(fā)生更換，處理事務(wù)存在猶豫不決情況，且少高層、下級支持等；第四，項目組成員。缺少專業(yè)崗位人員、沒有做好任務(wù)科學(xué)安排等。②費用風(fēng)險。費用風(fēng)險包括有報價風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、投資增加、回報率降低以及成本超支等。在公路工程中，其具有以下影響因素：第一，項目組織結(jié)構(gòu)。工程組織結(jié)構(gòu)不能夠?qū)こ踢\行需求良好滿足，所具有的組織結(jié)構(gòu)不利于工程全程以及全過程控制，在資源獲取方面過于復(fù)雜，沒有正確選擇項目管理軟件等；第二，項目組織環(huán)境。工程所在政府部門辦事效率不高，監(jiān)理人員綜合素質(zhì)不足、領(lǐng)導(dǎo)以及周邊居民對項目產(chǎn)生過多干預(yù)以及干擾等；第三，項目控制。沒有做好變化因素影響分析，項目結(jié)果沒有正確評價等；第四，項目預(yù)算。成本預(yù)測不精確，沒有做好分包單價、材料單價以及勞務(wù)單價的固定，存在較大通貨膨脹等。③質(zhì)量風(fēng)險。質(zhì)量風(fēng)險主要為工程因工藝、材料方面的原因不能夠按時通過驗收，或者在評價完成后整體質(zhì)量沒有滿足標(biāo)準(zhǔn)要求等。在公路工程中，其具有以下影響因素：第一，組織結(jié)構(gòu)。即該項目組織結(jié)構(gòu)沒有符合項目內(nèi)容以及業(yè)主需求；第二，分包商。分包商自身在經(jīng)驗、技術(shù)方面存在不足，沒有制定正確的施工方案等；第三，項目控制。在工程建設(shè)中沒有做好項目管理，使項目結(jié)果評價效果較差，沒有按時、準(zhǔn)確的完成行動等；第四，監(jiān)理。監(jiān)理人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定履行監(jiān)理義務(wù)。④安全風(fēng)險。安全風(fēng)險主要為因人員健康問題、設(shè)備損失以及人員傷亡情況出現(xiàn)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失以及法律處罰等。在公路工程中，其具有以下影響因素：第一，組織結(jié)構(gòu)。整個項目施工過程沒有形成文件；第二，項目實施。沒有對安全工作做好溝通，安全管理人員職責(zé)履行不到位，出現(xiàn)擅自離崗等情況；第三，項目控制。沒有正確、完整的完成行動；第四，分包商。在安全工作方面沒有正確、及時完成相關(guān)行動。
3公路項目施工管理風(fēng)險評估指標(biāo)及評估體系
3.1評估指標(biāo)
在公路項目工程中，需要企業(yè)從項目的成本、質(zhì)量以及工期這幾方面進(jìn)行管理。此外，管理風(fēng)險評估指標(biāo)也需要根據(jù)上述因素的影響情況進(jìn)行建立。在整個過程中，由于主要以人員的方式實施管理工作，則也需要將管理人素質(zhì)作為一項風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行管理。
3.2風(fēng)險評估體系
體系建立：在對影響項目成本、質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面不確定性因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對不同類型風(fēng)險產(chǎn)生影響的大小以及產(chǎn)生的頻率等進(jìn)行量化，在此基礎(chǔ)上建立風(fēng)險評估體系，它分為風(fēng)險管理和風(fēng)險評估兩部分內(nèi)容。
4基于風(fēng)險評估體系的風(fēng)險防控措施
根據(jù)預(yù)先建立的風(fēng)險管理體系，提出配套的公路施工風(fēng)險防范措施，內(nèi)容如下：
4.1管理風(fēng)險分配
4.1.1兼顧整體效益
在工程建設(shè)中，如果項目成員在整個項目中都不承擔(dān)風(fēng)險，則很難在工程開展中表現(xiàn)出良好的控制積極性。對此，就需要能夠做好風(fēng)險的分配工作，并按照以下準(zhǔn)則進(jìn)行：第一，誰能夠?qū)︼L(fēng)險進(jìn)行有效的控制、有效的防止或者有效轉(zhuǎn)移，則需要由其對相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)；第二，誰在風(fēng)險控制方面方便、可行且有效，且僅僅只有通過其努力才能夠?qū)︼L(fēng)險進(jìn)行降低；第三，通過對風(fēng)險的科學(xué)分配，能夠在落實責(zé)任、實施計劃的同時更好地對技術(shù)革新以及技術(shù)管理的積極性進(jìn)行發(fā)揚。
4.1.2體現(xiàn)公平合理
從公平合理角度而言，則需要做好以下方面的保障：第一，風(fēng)險的權(quán)利同責(zé)任應(yīng)當(dāng)具有良好的平衡性，對風(fēng)險的承擔(dān)不僅是一項責(zé)任，同時也需要承擔(dān)風(fēng)險產(chǎn)生以及開展風(fēng)險控制存在的損失，即需要責(zé)任承擔(dān)者對風(fēng)險進(jìn)行控制以及處理的權(quán)力；第二，實現(xiàn)機(jī)會同風(fēng)險對等，風(fēng)險承擔(dān)者需要同時對風(fēng)險控制機(jī)會收益以及控制收益進(jìn)行共享；第三，合理性以及可能性。即在風(fēng)險控制的過程中給予承擔(dān)者計劃、控制以及預(yù)測的可能性，并為其提供風(fēng)險控制的相關(guān)信息以及時間，使其更有依據(jù)做好相關(guān)控制工作。
4.2風(fēng)險對策
當(dāng)完成存在風(fēng)險的分析工作后，則需要尋找辦法對這部分風(fēng)險進(jìn)行減少、轉(zhuǎn)移或者消除。作為風(fēng)險承擔(dān)者，需要通過科學(xué)計劃以及對策的應(yīng)用對其進(jìn)行應(yīng)對：①當(dāng)項目建設(shè)初期，就需要做好本工程施工環(huán)境的前期調(diào)查，保證項目建設(shè)能夠獲得周邊居民的理解以及政府支持。②根據(jù)項目類型的不同，進(jìn)行風(fēng)險分類，并選擇適合的項目經(jīng)理。對風(fēng)險進(jìn)行分類時，按照以下步驟開展工作：第一，其將總成本分解成一套可供我們分析的成本集合。首先，其會將整個項目的總成本分解成不同主要項目的成本，其中，對主要成本項目進(jìn)行組成的即為一級成本項目，而該類型項目又可以分為兩類，一類是在此基礎(chǔ)上不能夠再分解的，或者能分解、且只能以均勻分布方式進(jìn)行分解的項目，而該類項目我們則可以稱之為基礎(chǔ)成本項目。而另一類則是具有不同特點、且種類也存在不同的元素集，在不斷分解的過程中最終能夠?qū)υ擁椖康娘L(fēng)險影響進(jìn)行較為準(zhǔn)確的定位，使項目的風(fēng)險能夠能夠處在具有較少基礎(chǔ)成本項目且能夠合理分析的組合集中；第二，在成本分解完成后，則通過不同成本項目風(fēng)險的考慮，對基礎(chǔ)成本項目的影像圖進(jìn)行計算。在該項工作當(dāng)中，首先需要對其中的每一個成本項目進(jìn)行逐個的風(fēng)險辨識，在獲取其風(fēng)險因素集合的基礎(chǔ)上對不同風(fēng)險因素的風(fēng)險概率分布曲線進(jìn)行估量。在獲得該估計值之后，則能夠在此基礎(chǔ)上獲得該風(fēng)險因素出現(xiàn)時，基礎(chǔ)項目風(fēng)險概率曲線情況。對于這部分風(fēng)險因素而言，其在項目實際運行的過程中并不是都將出現(xiàn)，而是僅僅出現(xiàn)一部分，具有著較強(qiáng)的隨機(jī)特征。根據(jù)該特點，并聯(lián)概率曲線的疊加稱作概率乘法，即由一系列兩概率分布連乘獲得；第三，在上述成果的基礎(chǔ)上對工程的不同類型成本項目風(fēng)險進(jìn)行組合，最終對該項目的總成本風(fēng)險進(jìn)行確定。對于具有較大風(fēng)險的項目而言，則需要指派最得力的管理以及技術(shù)人員。同時，需要將工程風(fēng)險責(zé)任科學(xué)的落實到不同組織單元中，使全體人員都能夠形成良好的風(fēng)險意識。此外，在設(shè)備、人員以及資金方面需要做好保證，并做好嚴(yán)密的實施控制。③在工程運行中，要加強(qiáng)對于分包隊伍的管理。首先，要盡可能選擇具有較高管理能力、技術(shù)能力較強(qiáng)且具有較高信譽的隊伍；其次，要保證對方提供擔(dān)保，以此降低資信風(fēng)險；最后，可以實施風(fēng)險準(zhǔn)備金計劃。即在計劃中額外加入一筆費用，以此應(yīng)對不可預(yù)見風(fēng)險。④為了進(jìn)一步降低風(fēng)險出現(xiàn)可能帶來的損失，需要由多個部們對工程項目進(jìn)行承擔(dān)，以合作方式共同承擔(dān)風(fēng)險。
5案例研究
工程概況：某高速公路H省中段工程，全長134.45km，其中高速公路主線工程全長94.15km，高速公路聯(lián)絡(luò)線（二級公路，路基寬度15m）路線全長40.3km，沿線設(shè)置完善的安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和交通管理設(shè)施。本項目從2005年11月初至同年12月底進(jìn)行準(zhǔn)備、實地勘察、資料補(bǔ)充收集及現(xiàn)場方案研究，2006年1月初到2月底進(jìn)行方案優(yōu)化和工程可行性研究報告的編制。同一年3月~12月完成全線初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及施工準(zhǔn)備工作。施工工期為2007年1月~2010年6月，施工期為42個月。項目施工階段，由于資金分配不合理，施工控制也不到位，導(dǎo)致項目施工曾面臨造價超預(yù)算的風(fēng)險。原本施工部分估算總金額為529880.13萬元，但是開工后材料采購價格就與國際市場價格存在差異（如表1所示），僅材料總價將會出現(xiàn)3.8萬元的虧損。施工部門及時發(fā)現(xiàn)了這一問題，啟動了風(fēng)險預(yù)警程序，并盡快對材料價格部分重新進(jìn)行了市場調(diào)研，最終穩(wěn)妥的將材料采購總價控制在了合理的區(qū)間范圍，最終節(jié)省了4.3萬元材料采購成本，未出現(xiàn)虧損。本工程的材料風(fēng)險控制案例驗證了上文風(fēng)險控制措施的可行性和實效性，說明它能夠幫助施工單位有效規(guī)避風(fēng)險因素及其帶來的經(jīng)濟(jì)損失，從而保證工程順利建成并達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。
6結(jié)論
在公路項目建設(shè)中，經(jīng)常會因為各方面因素的存在使項目的進(jìn)度、安全以及質(zhì)量等方面出現(xiàn)風(fēng)險。在實際工程建設(shè)中，需要對風(fēng)險管理工作引起充分的重視，以科學(xué)措施的應(yīng)用保障項目的安全、順利開展。
參考文獻(xiàn)：
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