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船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督管理分析論文
摘 要：文中對船舶檢驗管理中檢驗質(zhì)量監(jiān)督工作進行了分析，提出了檢驗質(zhì)量監(jiān)督管理的工作定位，對開展檢驗質(zhì)量監(jiān)督的主要途徑和工作流程進行了探討，并提出健全和完善船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督管理機制綜合支撐體系的建議。
關(guān)鍵詞：船舶檢驗；質(zhì)量監(jiān)督；管理體系
船舶作為交通運輸?shù)幕A(chǔ)工具是水上交通安全的關(guān)鍵要素。圍繞水上交通安全，船舶的“造、檢、航、修、救”是船舶安全鏈上的幾個重要環(huán)節(jié)，其中船舶檢驗始終貫穿于船舶的建造、營運航行和維修，是船舶安全管理的重要組成部分。按照船舶法定檢驗要求，在不同的階段均需要開展相應(yīng)的船舶檢驗，以確認船舶達到法定技術(shù)條件，處于適航狀態(tài)。因此，船舶檢驗機構(gòu)是與船舶的設(shè)計單位、船用產(chǎn)品制造商、船舶總裝企業(yè)以及船舶所有人或經(jīng)營人接觸最緊密的機構(gòu)，是執(zhí)行船舶法定檢驗的直接參與者。在開展船舶檢驗的同時，船舶檢驗機構(gòu)也將有關(guān)船舶法定檢驗的技術(shù)要求和管理要求間接傳遞給了船舶航運安全鏈上的各有關(guān)方面，在水上交通安全中發(fā)揮著重要的“杠桿”作用。船舶檢驗管理是海事安全管理工作重要組成部分，對船舶檢驗工作開展質(zhì)量監(jiān)督需要有相應(yīng)的制度建設(shè)來保障。
一、船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督管理的工作定位
船舶法定檢驗管理是國家事權(quán)，做好船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督工作，有利于主管機關(guān)驗證已實施的檢驗管理措施的有效性，并結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題對現(xiàn)行管理制度和政策法規(guī)進行修改和完善，同時對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的船舶檢驗機構(gòu)或驗船師的責任問題也可做出相應(yīng)的追究。船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督可以結(jié)合海事機構(gòu)對船舶的安全檢查一并進行，但是兩者目的不盡相同。船舶安全檢查主要針對現(xiàn)行情況下船舶的安全適航技術(shù)條件進行檢驗，并提出即時整改意見，以保證船舶接下來的航行安全。對于船舶安全檢查發(fā)現(xiàn)的船舶檢驗質(zhì)量問題，應(yīng)由有關(guān)部門進行匯總、整理和分析，并從上述兩個角度出發(fā)，分別進行處理。
二、開展船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督的主要途徑
主管機關(guān)開展船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督工作可以結(jié)合對檢驗機構(gòu)的日常管理，也可以結(jié)合海事管理工作來開展。開展船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督可以從以下幾個方面來進行：對船舶檢驗機構(gòu)開展資質(zhì)審核、年度不定期檢查、復(fù)核和垂直審核；船舶登記；船舶安全檢查及其他現(xiàn)場海事監(jiān)督活動；海事事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的船舶檢驗質(zhì)量問題；來自相關(guān)單位和個人的舉報，及有關(guān)媒體報道等。
�。ㄒ唬┰趯Υ皺z驗機構(gòu)開展資質(zhì)審核等工作中開展檢驗質(zhì)量監(jiān)督
在對船舶檢驗機構(gòu)開展資質(zhì)審核、年度不定期檢查、復(fù)核和垂直審核等管理中，通過查看船舶檢驗機構(gòu)的管理檔案、審圖和檢驗記錄，以及船舶法定證書簽發(fā)的管理控制，可以分析和判斷出船舶檢驗機構(gòu)對船舶法定檢驗質(zhì)量的控制情況和管理能力，從而可以發(fā)現(xiàn)問題并提出有針對性的整改意見。這些檢驗質(zhì)量問題和管理缺陷有些是個別船舶檢驗機構(gòu)的自身問題，有些問題在各船舶檢驗機構(gòu)中具有普遍性。在審核工作結(jié)束后，審核組應(yīng)按照規(guī)定對問題進行梳理，并向主管機關(guān)匯報。通過對各種問題進行整理和分析，主管機關(guān)可以制定有針對性的管理措施，以促進船舶檢驗機構(gòu)普遍提高檢驗管理水平，進而提高船舶的安全技術(shù)水平，使船舶的基礎(chǔ)安全水平宏觀可控。
�。ǘ┩ㄟ^船舶登記工作發(fā)現(xiàn)和查找船舶檢驗質(zhì)量問題
對船舶進行國籍登記是海事部門船舶管理與船檢管理的重要結(jié)合點，如果在此階段針對擬登記的船舶開展國籍登記前的質(zhì)量控制，將有效提高船舶檢驗主管機關(guān)對船舶檢驗機構(gòu)檢驗質(zhì)量的監(jiān)督能力，特別是對于新建船舶的檢驗質(zhì)量情況能得到有效監(jiān)督。目前，在船舶登記環(huán)節(jié)對船舶登記前質(zhì)量控制的工作機制還有待進一步研究、探索和完善。
�。ㄈ┩ㄟ^船舶安全檢查發(fā)現(xiàn)和查找船舶檢驗質(zhì)量問題
在海事日常工作中，船舶安全檢查是發(fā)現(xiàn)和查找船舶檢驗質(zhì)量問題的重要措施和最直接手段。結(jié)合《船舶與海上設(shè)施法定檢驗規(guī)則》，通過例行船舶安全檢查，可以發(fā)現(xiàn)和查找船舶或船舶檢驗機構(gòu)是否存在以下幾個方面的問題：船舶檢驗證書不完整，或者證書記載的內(nèi)容與實船的狀況明顯不一致，或者明顯不符合有關(guān)船舶檢驗管理規(guī)定；船舶檢驗證書的展期或簽署明顯違反法定檢驗規(guī)則的規(guī)定，或者屬于超資質(zhì)簽發(fā)；船舶載重線以及堪劃的永久性標志明顯不符合要求；船舶的技術(shù)狀況存在重大缺陷，且經(jīng)初步判斷認為與船舶檢驗質(zhì)量有關(guān)；船舶配備使用不符合法定要求的船用產(chǎn)品或機械設(shè)備；船舶安全檢查人員發(fā)現(xiàn)存在明顯違反船舶檢驗管理規(guī)定的其他問題等。針對上述問題，船舶安檢人員所在的海事機構(gòu)一方面可以按照《船舶安全檢查規(guī)則》對接受檢查的船舶提出即時整改要求，同時可以按照相關(guān)工作程序?qū)Υ皺z驗質(zhì)量缺陷進行匯總上報，或按照授權(quán)與有關(guān)船舶檢驗機構(gòu)進行溝通落實，提出整改意見。
�。ㄋ模┰诤Ｊ率鹿收{(diào)查中發(fā)現(xiàn)和查找船舶檢驗質(zhì)量問題
海事事故調(diào)查的目的是通過查明事故原因、經(jīng)過和損害，確定事故的性質(zhì)，判明事故當事人的責任，提出安全管理建議，消除事故隱患，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。在海事事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉及船舶檢驗的問題可以分為兩種，一種問題是船舶檢驗機構(gòu)沒有嚴格按照船舶法定檢驗管理的要求執(zhí)行檢驗，另一種問題是船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則還需要進一步研究和完善，以適應(yīng)水上運輸?shù)男乱螅鞴軝C關(guān)應(yīng)針對不同性質(zhì)的問題采取相應(yīng)的措施加以解決。
�。ㄎ澹﹣碜韵嚓P(guān)單位和個人對船檢質(zhì)量的舉報及有關(guān)媒體報道等
各海事管理機構(gòu)有責任和義務(wù)受理有關(guān)單位和個人對船舶檢驗機構(gòu)檢驗質(zhì)量問題的舉報，或?qū)τ嘘P(guān)的媒體報道做出反應(yīng)。在開展此項工作時，各海事管理機構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一的工作程序逐級上報或按照授權(quán)進行調(diào)查。
三、健全船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督管理支撐體系
船舶法定檢驗質(zhì)量是審圖、船用產(chǎn)品驗證、建造檢驗和營運檢驗等方面工作質(zhì)量的綜合體現(xiàn)。對船舶檢驗質(zhì)量的監(jiān)督工作根據(jù)工作介入的不同階段可以分為“缺陷導(dǎo)向型監(jiān)督”和“過程控制型監(jiān)督”。在現(xiàn)行的法規(guī)體系下，最合理的監(jiān)督方式應(yīng)該是這兩種監(jiān)督模式的有機結(jié)合，從而通過對檢驗質(zhì)量的監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)船舶檢驗管理問題、驗證管理措施的有效性，并持續(xù)改進和完善管理措施。為了全方位做好對船舶檢驗質(zhì)量的監(jiān)督管理，應(yīng)逐步建立健全有效的監(jiān)督管理支撐體系，該支撐體系可以包括以下幾個方面的內(nèi)容：對船舶檢驗機構(gòu)的資質(zhì)審核、定期或不定期檢查及垂直審核；對經(jīng)主管機關(guān)認可組織的授權(quán)和管理；對驗船人員和海事檢查人員開展檢驗管理與技術(shù)培訓(xùn)；對船舶和海上設(shè)施法定檢驗規(guī)則及相關(guān)規(guī)程的統(tǒng)一解釋；船舶檢驗機構(gòu)開展船舶法定檢驗過程中的信息匯集；海事機構(gòu)內(nèi)部涉及船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督的信息流轉(zhuǎn)；對船舶和船用法定產(chǎn)品檢驗質(zhì)量的驗證和公示；對船舶檢驗機構(gòu)及驗船人員工作過錯的責任追究。
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