關(guān)于建構(gòu)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的平衡機制的論文
論文關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生；權(quán)力；權(quán)利；平衡
論文摘要：高校學(xué)生管理權(quán)具有雙重屬性：既表現(xiàn)為一種管理權(quán)力又表現(xiàn)為一種管理權(quán)利。高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系，實質(zhì)包含兩類矛盾關(guān)系：高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系和高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系。建構(gòu)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的平衡機制就是要實現(xiàn)前述兩類矛盾關(guān)系的平衡：高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的平衡；高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的平衡。
近年來，關(guān)于高校與學(xué)生之間糾紛的訴案日益成為法學(xué)界、教育界關(guān)注的一個熱點。旨在從高校管理權(quán)行使與學(xué)生權(quán)利維護的視角，通過探究高校管理權(quán)力(利)的內(nèi)涵及其與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系，提出高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利平衡機制的建構(gòu)策略。
一、高校管理權(quán)的內(nèi)涵分析
(一)高校管理權(quán)的內(nèi)涵
高校管理權(quán)作為一種法律、法規(guī)授權(quán)的行政權(quán)力，其權(quán)力主體高校作為政府教育職能的行使者代表公共利益，因而高校行使的此種權(quán)力具有公權(quán)力屬性，體現(xiàn)的是高校作為授權(quán)行政組織所代表的公共利益。
高校管理權(quán)作為受法律、法規(guī)保護的權(quán)利，其權(quán)利主體高校作為事業(yè)單位法人享有民法上規(guī)定的各項權(quán)利，其合法利益不受非法侵犯。另外，高校作為教育者，還享有法律、法規(guī)賦予的一般事業(yè)單位不具有的特殊權(quán)利如辦學(xué)自主權(quán)、自主管理權(quán)、頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書權(quán)，獎勵處分權(quán)等。這些權(quán)利是高�；谄浣逃呱矸荻a(chǎn)生的一種為適應(yīng)教育之必需的權(quán)利，雖然其具體表現(xiàn)為一種實體性權(quán)力，但同樣不可侵犯。因而高校行使的此種權(quán)利具有私權(quán)利屬性，體現(xiàn)的是高校作為事業(yè)單位法人所具有的利益。
(二)高校學(xué)生管理權(quán)的內(nèi)涵
高校所享有的這種雙重性的管理權(quán)又具有復(fù)合性，即高校學(xué)生管理權(quán)中有一部分內(nèi)容如招生權(quán)，頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書權(quán)，既屬于高校的管理權(quán)利又屬于高校的管理權(quán)力。據(jù)此，我們可把高校學(xué)生管理權(quán)進一步細分為3部分：純粹權(quán)力部分、純粹權(quán)利部分、權(quán)力與權(quán)利的復(fù)合部分。
從高校管理權(quán)的復(fù)合性出發(fā)，高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系，實際上包含了3對基本矛盾關(guān)系：高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系，是二者問特殊行政關(guān)系的反映；高校權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系，是二者間民事關(guān)系的反映；高校權(quán)利與高校權(quán)力的關(guān)系，是二者間復(fù)合關(guān)系的反映。
建構(gòu)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的平衡機制，實質(zhì)就是如何正確處理高校與學(xué)生之間的3對矛盾關(guān)系，使其處于動態(tài)平衡狀態(tài)。針對矛盾關(guān)系的不同性質(zhì)，需要采取不同的矛盾解決策略。
二、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系
(一)高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系
1．高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利關(guān)系的理論審視
從法學(xué)理論上講，權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系包含以下方面：權(quán)利和權(quán)力對立統(tǒng)一，相互轉(zhuǎn)化；權(quán)力與權(quán)利相互依存，共寓于法律之中；權(quán)力與權(quán)利有著重大區(qū)別；權(quán)利與權(quán)力之間存在矛盾、對立與沖突。
高校管理權(quán)表現(xiàn)為權(quán)力時，與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系同樣具有上述內(nèi)涵。具體表現(xiàn)在：
首先，二者是對立的。高校作為法律、法規(guī)的授權(quán)主體，與學(xué)生構(gòu)成行政法律關(guān)系，二者間是行政主體與行政相對人關(guān)系。同時，就高校管理權(quán)而言，相對于法律、法規(guī)授權(quán)，表現(xiàn)為權(quán)力，相對于民法上的事業(yè)單位法人，表現(xiàn)為權(quán)利，是權(quán)力與權(quán)利的統(tǒng)一。
其次，都來源于法。前者源于法律授權(quán)，受到法律規(guī)范和限制。后者源于法律賦權(quán)，由法律規(guī)定、確認和保障。
再次，二者具有很大區(qū)別：高校權(quán)力運用是代行國家教育職能，履行國家教育職責，實質(zhì)是國家教育權(quán)的體現(xiàn)，行使具有國家強制性，目的在于保證國家公民所取得的受教育權(quán)利的實現(xiàn)。學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)有賴于國家權(quán)力的保護，如果國家法律僅僅規(guī)定和確認了學(xué)生作為權(quán)利主體應(yīng)當享有的權(quán)利，但卻沒有相應(yīng)公權(quán)力保證其切實享有，那么學(xué)生作為權(quán)利主體應(yīng)當享有的法定權(quán)利就難以變?yōu)閷嶋H享有的權(quán)利，權(quán)利就會變得毫無意義，受教育權(quán)也不例外。在現(xiàn)實中，受教育權(quán)利要從法定權(quán)利變?yōu)閷嶋H權(quán)利，有賴于國家教育權(quán)力的保證，高校管理權(quán)即屬于此種權(quán)力。
最后，高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利之間，也存在著矛盾、對立和沖突。一方面，由于高校管理權(quán)力具有國家強制性、公權(quán)力天然具有擴張性、高校管理權(quán)力界限模糊、權(quán)力制約機制無力、權(quán)利救濟制度缺乏等原因，極易出現(xiàn)權(quán)力限制權(quán)利甚至否定權(quán)利的情形。另一方面，如果司法干涉過度、權(quán)力執(zhí)行力弱、制約機制擴張等，也會造成權(quán)利制約權(quán)力甚至否定權(quán)力的現(xiàn)象。
(二)高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利關(guān)系的現(xiàn)狀考察
近年來，隨著我國依法治國的不斷推進，教育法治建設(shè)成績突出，學(xué)校管理法制化不斷加快，學(xué)生權(quán)利保障取得較大進展。但是，目前高校管理權(quán)力行使與大學(xué)生權(quán)利保障仍然存在許多不足，主要表現(xiàn)在高校管理權(quán)力欠約束性和大學(xué)生權(quán)利欠保障性兩個方面：一方面由于高校管理權(quán)力具有國家強制性，以及作為公權(quán)力天然具有擴張性，加之高校管理權(quán)力界限模糊，在權(quán)力運行中缺少有效的制約機制和合理的運行程序等原因；另一方面由于現(xiàn)行法律的相對滯后性和模糊性，以及高校出于對自身私權(quán)利益的保護，加之制度建設(shè)滯后和傳統(tǒng)的權(quán)力至上觀念的影響，以至于在實踐中頻頻出現(xiàn)權(quán)力限制權(quán)利甚至否定權(quán)利的情形，呈現(xiàn)出明顯的權(quán)力強勢傾向。以高校自主管理權(quán)的行使為例，高校自主管理權(quán)實際上是法律賦予學(xué)校為保證其機構(gòu)目標的實現(xiàn)而對其內(nèi)部事務(wù)進行處置的“自由裁量權(quán)”，其中最主要的一項就是制定內(nèi)部規(guī)則。依據(jù)我國《高等教育法》第41條規(guī)定，高等學(xué)校校長行使的職權(quán)中第一項就是制定具體規(guī)章制度。但“值得注意的是，不少高�；趯W(xué)生管理的便利性，通常制定了許多規(guī)章制度，而這些規(guī)章制度過多地設(shè)．置了義務(wù)性條款，較少去思考和挖掘義務(wù)性條款的對應(yīng)的權(quán)利性條款”。因而，在高校教育管理中，作為內(nèi)部管理規(guī)范的校規(guī)存在著一些明顯的缺陷。
實踐中，忽視、漠視學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使學(xué)生權(quán)利受侵現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)�！陡叩冉逃ā逢P(guān)于“高等學(xué)校的學(xué)生”一章共有七條內(nèi)容，主要規(guī)定了高校學(xué)生要遵守的規(guī)則、制度、秩序，然而只有一句關(guān)于學(xué)生權(quán)利的話，即“高等學(xué)校學(xué)生的合法利益，受法律保護”�？梢�，學(xué)生作為被管理者、受教育者，屬于權(quán)利弱勢群體。
總體而言，由于高校與學(xué)生之間地位不平等，高校對學(xué)生的管理，多采用“命令一服從”的權(quán)力運作模式，規(guī)章制度設(shè)計上偏重管理和規(guī)范，制度執(zhí)行中缺乏正當程序，忽視甚至漠視學(xué)生權(quán)利。學(xué)生時常處于被支配甚至被壓制的地位，權(quán)利缺乏保障，受侵現(xiàn)象不斷。
(三)高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系
1．高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利關(guān)系的理論審視
在傳統(tǒng)的法學(xué)理論上權(quán)利之間有著界限劃分。當法律嚴格界定并保護了一個人的合法權(quán)利時，實際上也界定和保護了他人的權(quán)利。美國法律經(jīng)濟學(xué)家科斯指出，當人們認為某行為是甲給乙造成損害時，因而會決定：如何制止甲?但這是錯誤的。我們正在分析的問題具有相互性，即避免對乙的損害則使甲遭受損害，因而人們決定的真正問題是：是允許甲損害乙，還是允許乙損害甲?因此，不論法院如何決定，只要它保護了一種權(quán)利，實際必須侵犯另一種權(quán)利。這就是權(quán)利的相互性。權(quán)利相互性，強調(diào)的是人們在充分自由活動的空間，兩個權(quán)利間無法找到一個互不侵犯的明確界限。即使法律做出這樣的界定，也只能在字面上保持權(quán)利的互不侵犯，但在處理現(xiàn)實問題時，立法和司法必須對此明定，否則無法形成秩序。高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利屬于不同的權(quán)利主體，因而這兩種權(quán)利之間同樣具有相互性。
2．高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利關(guān)系的實踐考察
現(xiàn)行法律對高校作為民事單位法人所享有的權(quán)利具有較為明確的規(guī)定。高校管理權(quán)力的強勢傾向也在客觀上促進了高校管理權(quán)利由法定權(quán)利向?qū)嶋H權(quán)利的轉(zhuǎn)化。在長期的管理實踐中，高校一方面依據(jù)法律授權(quán)(指其具有的行政權(quán)力)和法律賦權(quán)(指其享有的法人權(quán)利)，基于其管理者地位，制定了一系列管理學(xué)生的規(guī)章制度，以便盡可能充分享有其權(quán)利，維護其利益；另一方面，卻忽視了這些規(guī)章制度是否侵犯了學(xué)生的正當權(quán)利。現(xiàn)行法律對學(xué)生權(quán)利規(guī)定較為模糊，內(nèi)容沒有明確細化，這種立法上的不足在現(xiàn)實中很可能會進一步擴展高校管理權(quán)利而壓縮學(xué)生權(quán)利。
三、建構(gòu)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的平衡機制
高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系，包含兩對矛盾關(guān)系，即高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系；高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系。構(gòu)建高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的平衡機制，實質(zhì)就是如何正確處理這兩對矛盾關(guān)系，使其處于動態(tài)平衡狀態(tài)。針對不同矛盾關(guān)系，需要采取不同矛盾解決策略。 (一)建構(gòu)高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的平衡機制
從理論上說，高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間的矛盾關(guān)系決定了高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利的.沖突是客觀存在的，加之權(quán)力客觀上存在易腐性、擴張性以及對權(quán)利的侵犯性和高校管理權(quán)內(nèi)涵界定上的模糊性、復(fù)雜性，因而在高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間無法找到一個明確的界限�；谀壳案咝９芾頇�(quán)力呈現(xiàn)強勢傾向，而學(xué)生屬于權(quán)利弱勢群體，權(quán)利受侵現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的實際情況，“必須對權(quán)力進行制約，以劃定高校管理權(quán)的合理界限，以保持管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間協(xié)調(diào)與平衡的同時，在權(quán)利充分實現(xiàn)和權(quán)力高效運行之間求得平衡”。
建構(gòu)高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的平衡機制，一方面需要對高校管理權(quán)力的行使進行合理規(guī)范和限制，同時采取措施加強學(xué)生權(quán)利保障，以便從內(nèi)部建構(gòu)權(quán)力運行與權(quán)利實現(xiàn)的平衡態(tài)勢；另一方面，通過一方的訴權(quán)主張依靠司法介入從外部建構(gòu)權(quán)力運行與權(quán)利實現(xiàn)的平衡態(tài)勢。
1．規(guī)范權(quán)力運行與保障權(quán)利實現(xiàn)——建構(gòu)內(nèi)部平衡
(1)建立健全高校權(quán)力運行的制度規(guī)范
在教育法制化的過程中，由于教育行政主體處于強勢地位，而實體法賦予相對人的權(quán)利又高度概括與抽象，加之地方教育法制、法規(guī)不能做到因地制宜。這就要求我們在細化實體法的基礎(chǔ)上，更應(yīng)在程序上為相對人提供必要的權(quán)益保障制度，設(shè)置一套防止教育行政權(quán)力恣意或濫用的機制。針對長期以來，在高校管理權(quán)力運行中存在的諸多問題，如程序瑕疵、缺少規(guī)范，隨意性強，越權(quán)行為等，有必要建立健全高校管理權(quán)力運行的制約機制，把管理權(quán)力的運行納入程序化、規(guī)范化軌道，目的旨在于既要保證其高效又要保證其合理。
就目前而言，可以從以下方面進行努力：立法層面，進一步完善我國的相關(guān)法律，明確高校管理權(quán)力的界限、內(nèi)涵；制定高校管理權(quán)力行使的程序法。司法層面，嘗試建立和健全教育司法專門職能機構(gòu)；完善司法介入機制；管理層面，依法建立健全各項規(guī)章制度以及管理程序制度；完善學(xué)生權(quán)利救濟制度。監(jiān)督層面，完善教育執(zhí)法監(jiān)督制度；建立規(guī)章制度審查機制；逐步設(shè)立和完善學(xué)生權(quán)利的維權(quán)機構(gòu)；逐步設(shè)立和完善教育仲裁機構(gòu)。思想層面：樹立管理者的法治精神，以人為本的理念，以學(xué)生權(quán)利為本位的管理意識；提高大學(xué)生的維權(quán)意識。高校管理權(quán)力的行使，應(yīng)該遵循以下幾個原則：合法性原則、合理性原則、比例原則、正當程序原則、法律保留原則以及司法審查原則。
(2)建立健全學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)的保障體系
針對目前學(xué)生權(quán)利受侵現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的情況，需要采取措施切實保障學(xué)生權(quán)利。除了規(guī)范高校管理權(quán)力的運行以外，還必須建立健全學(xué)生權(quán)利的保障體系�？蓮囊韵路矫孢M行努力：建立保護學(xué)生權(quán)利的程序制度；設(shè)立學(xué)生管理聽證制度；明確大學(xué)生管理程序如學(xué)生處理程序；完善大學(xué)生權(quán)利救濟體系。
救濟在本質(zhì)上是一種權(quán)利。學(xué)生的救濟權(quán)利是學(xué)生權(quán)利體系的重要組成部分，任何權(quán)利的實質(zhì)享有不僅僅是看其實體程序方面的規(guī)定如何，還要看其是否有完善的救濟途徑以保障權(quán)利的實現(xiàn)。權(quán)利救濟體系包括事前救濟、事中救濟和事后救濟。就目前而言，完善大學(xué)生權(quán)利救濟體系應(yīng)該包括以下內(nèi)容：建立健全學(xué)生申訴制度；建立和完善行政復(fù)議制度；建立教育仲裁制度；完善學(xué)生維權(quán)的訴訟制度；提高大學(xué)生的維權(quán)意識和維權(quán)能力；逐步設(shè)立和完善學(xué)生權(quán)利的專門維權(quán)機構(gòu)。
2．一方訴權(quán)主張與司法介入糾紛——建構(gòu)外部平衡
由于高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間的矛盾關(guān)系決定了高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利的沖突是客觀存在的，這種客觀存在就意味著二者問的沖突解決在一定條件下會求諸于法的力量，通過訴權(quán)行使維護己方利益。在目前高校管理權(quán)力呈現(xiàn)強勢傾向，而學(xué)生屬于權(quán)利弱勢群體的實際情況下，利用訴權(quán)的一方必然是學(xué)生。當所有其它救濟途徑都無法維護受害者的合法利益時，司法作為維護社會正義的最后一道防線必須挺身而出。從理論上講，高校與學(xué)生之問屬于外部行政關(guān)系，完全適用司法保留原則，因而司法介入高校與學(xué)生的糾紛具備理論基礎(chǔ)�！缎姓V訟法》第二十五條第四項規(guī)定：“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告�！备咝Ｗ鳛槭聵I(yè)單位法人屬于行政訴訟法所指的被授權(quán)組織，依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使國家行政權(quán)，可以成為行政訴訟中的適格被告，這是司法介入高校與學(xué)生糾紛的法律基礎(chǔ)。
事實上，高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利之間，沒有一條明確界限。二者間的限度如何，既是一個理論問題，也是一個現(xiàn)實問題；既是一個事實問題，也是一個價值問題。對此問題的解決，應(yīng)當既體現(xiàn)現(xiàn)代先進教育理念，同時又根植于中國實際；既解決現(xiàn)實中較急迫的問題，又考慮我國社會的發(fā)展進程和高等教育的長遠發(fā)展趨勢。
(二)建構(gòu)高校權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的平衡機制
高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利具有相互性，無法在二者間找到一個互不侵犯的明確界限。對此，我們可以從權(quán)利衡平理論中得到啟示。權(quán)利衡平是根據(jù)權(quán)利制約的原理，當不同權(quán)利產(chǎn)生沖突時，采取利益衡平方法，使不同權(quán)利在合理限度內(nèi)都能受到法律保護，使不同權(quán)利沖突所產(chǎn)生的損害減少到最低限度。當高校管理權(quán)利與學(xué)生權(quán)利發(fā)生沖突時，可以采取利益衡平方法，使雙方權(quán)利在合理限度內(nèi)都能受到法律保護，把雙方權(quán)利沖突所產(chǎn)生的損害減少到最低限度，而不能簡單地認定一方的權(quán)利應(yīng)該得到優(yōu)先保護而另一方的權(quán)利應(yīng)該加以禁止。當高校與學(xué)生因權(quán)利糾紛而訴諸公堂時，要求法院在二者的利益間做出權(quán)衡，進行利益取舍。這是一個司法問題，更是一個價值問題。
建構(gòu)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的平衡機制，最終需要借助于法。法的完善是上述問題解決的最終途徑，而法總是處于追求完美的過程之中，但這并不妨礙在現(xiàn)有法律環(huán)境下對權(quán)力與權(quán)利關(guān)系和諧的追求。
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