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對英美大學(xué)校長管理體制的比較教育論文
不同國家的大學(xué)校長在學(xué)校管理中所扮演的角色是不同的，即使在同一個(gè)國家不同類型學(xué)校間，或者在同一類型學(xué)校的不同大學(xué)之間，在校長的選拔、職權(quán)、任期等很多方面也是不同的。英美高等教育在國際高等教育中占據(jù)很重要的地位，英國高等教育采用的是學(xué)術(shù)團(tuán)體管理的模式，或者叫做集權(quán)與分權(quán)混合制；而美國高等教育采用的是市場導(dǎo)向管理模式，或者叫做分權(quán)制。在國際上，常常把英美大學(xué)校長制做為兩種不同的校長管理體制進(jìn)行比較，前者稱做vice－chancellorship，后者稱做presidency（W。Taylor，1992）。對英美大學(xué)校長的任免、權(quán)力等方面進(jìn)行一些比較，對于我國高等教育管理改革不無益處。
一、英美大學(xué)校長的基本情況
美國大學(xué)的類型具有多樣性，不同類型大學(xué)校長的名稱各異。私立大學(xué)和多數(shù)公立大學(xué)校長稱為Prcsident，一些州立大學(xué)的校長稱為chancellor；在包括有多個(gè)校園的大學(xué)中，每個(gè)校園的最高管理者稱為president，整個(gè)大學(xué)的校長稱為chancellor。在美國，不論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，學(xué)校最高管理機(jī)構(gòu)是董事會（board of trustees），董事會聘用校長和管理人員，并負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督他們的工作。在日常管理工作中，校長由若干名副校長（vice president）協(xié)助管理學(xué)校的不同方面，例如，教學(xué)、科研、學(xué)生、發(fā)展等，我國基本上也是這種體制。
英國由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭組成，目前高等學(xué)校主要由大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院兩部分組成，在不同地區(qū)和不同類型的學(xué)校中，校長分別用不同的英文詞匯表示。在英格蘭，大學(xué)校長一般稱為vice—chancellor，多科技術(shù)學(xué)院院長稱為rector；在蘇格蘭，大學(xué)校長一般稱為principal。與美國大學(xué)董事會相對應(yīng)的英國大學(xué)機(jī)構(gòu)是理事會（council），但是權(quán)力和作用遠(yuǎn)沒有美國董事會的大。在校長下有一名副校長（pro—vice—chancellor），一名秘書長（secretary），一名注冊主任（registrar），一名財(cái)務(wù)主任（bursar），協(xié)助校長的日常工作，但是他們不對校長負(fù)責(zé)，而對理事會負(fù)責(zé)。
二、英美大學(xué)校長的選拔過程和選拔條件
�。薄⒚绹髮W(xué)校長的選拔過程和選拔條件
美國大學(xué)校長的選拔與企業(yè)經(jīng)理的選拔不同。大企業(yè)的經(jīng)理往往從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，經(jīng)理候選人要在公司的各個(gè)部門工作，以獲得全面管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)的情況恰好相反，大約８０％的大學(xué)校長是從其他大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)調(diào)來的。造成這種差別的主要原因是：大學(xué)校長從內(nèi)部人員中產(chǎn)生，容易產(chǎn)生嫉妒。董事會一般傾向于從外部選拔校長。從大學(xué)外部選拔校長，并不意味著任何兩所學(xué)校之間都可以進(jìn)行人員交流，交流一般是在性質(zhì)和規(guī)模相近的學(xué)校間進(jìn)行的，或者是高水平的高級管理人員向低水平大學(xué)流動。例如，公立大學(xué)和私立大學(xué)之間，兩年制大學(xué)和四年制大學(xué)之間，很少有這種人員交流。過去，大學(xué)校長一般是白人男性，到九十年代初期，女性和有色人種擔(dān)任大學(xué)校長的比例有所提高。３３００名大學(xué)校長中，女性占１０％左右，黑人占５％，西班牙人占２％。
大學(xué)校長的選拔工作需要幾個(gè)月到一年的時(shí)間，董事會制定選拔的程序，專門性的選拔委員會負(fù)責(zé)最初的篩選工作。選拔委員會有時(shí)由董事會成員組成，但更多的情況是吸收教師、學(xué)生、職員、社區(qū)代表參加，選舉最后由董事會做出裁定。在美國，當(dāng)某所大學(xué)校長位置空缺時(shí)，常常在全國范圍內(nèi)做廣告，另外，還聘請職業(yè)選拔顧問參與選拔工作。大學(xué)校長很少直接從教師中選拔產(chǎn)生，而多數(shù)從學(xué)術(shù)管理人員中產(chǎn)生，例如，學(xué)院院長或副校長。美國大學(xué)校長的任期由董事會的合同決定。大學(xué)類型不同，校長的任期也不同，私立大學(xué)校長任職比較穩(wěn)定，公立大學(xué)校長更換較頻繁。一般來講，校長任期平均時(shí)間為不足七年；１９８６年的研究結(jié)果表明，公立大學(xué)校長的平均任期不足五年。
大學(xué)校長的資格因?qū)W校的類型、規(guī)模、地理位置和具體情況不同而不同，教師們期望校長具有學(xué)術(shù)背景，獲得過博士學(xué)位。實(shí)際上，校長也多是學(xué)者出身，只有少數(shù)人是從軍隊(duì)、公共管理部門或商業(yè)界轉(zhuǎn)過來的。從私人捐贈和公共撥款渠道集資是大學(xué)校長的主要職能之一，所以大學(xué)校長必須具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和從事公共關(guān)系的技能；其次，大學(xué)校長還應(yīng)該有較強(qiáng)的政治活動能力，與州和其他機(jī)構(gòu)搞好關(guān)系；最后，在個(gè)性方面對大學(xué)校長也有一定的要求，例如，理性、禮貌、說服力、耐心、善于應(yīng)付摸棱兩可的情形、能夠聽取和理解爭論對方的意見等。
２、英國大學(xué)校長的選拔過程和選拔條件
英國高等教育有很長的歷史，牛津、劍橋和蘇格蘭的五所大學(xué)是英國最古老的大學(xué)，被稱為“古典大學(xué)”；其次是德若姆和倫敦大學(xué)；本世紀(jì)初隨著工業(yè)革命的興起，一批“城市大學(xué)”誕生了；到六十年代，政府根據(jù)“羅賓斯報(bào)告”的建議，大力發(fā)展高等教育，出現(xiàn)了一批“新型大學(xué)”，不同類型大學(xué)在校長的選拔、職權(quán)和任期等方面是不完全相同的。英國大學(xué)校長（Vice—Chancellor）的名稱產(chǎn)生于牛津大學(xué)，最初牛津大學(xué)的校長從各學(xué)院院長中選舉產(chǎn)生，任期一、二年；到本世紀(jì)六十年代，校長才可以不必非得從各學(xué)院院長中選舉產(chǎn)生，任期由兩年改為四年。十九世紀(jì)，倫敦大學(xué)的校長選舉產(chǎn)生，任期一年，但是經(jīng)常連任；到了二十世紀(jì)初，對大學(xué)的章程進(jìn)行了改革，連任只能進(jìn)行一年；到七十年代中，大學(xué)校長任期屆滿后，可以連任四年。在一些“城市大學(xué)”（civic university）中，開始時(shí)校長從學(xué)校內(nèi)部選舉產(chǎn)生，后來校長的職位允許學(xué)校以外的人員提出申請，但學(xué)者仍占多數(shù)（四分之三以上）。與美國大學(xué)校長相比，英國大學(xué)校長更象學(xué)者，而不象行政官員。大學(xué)校長的選拔通常由理事會（council）和評議會（senate）組成的聯(lián)合委員會向社會做廣告，可以由個(gè)人申請，也可以由第三方推薦候選人，這樣得到一個(gè)很長的候選人名單，聯(lián)合委員會與其中一些條件好的候選人進(jìn)行面談，從中篩選少數(shù)兩三個(gè)人作為最后確定的對象，然后進(jìn)行進(jìn)一步的考察，由校內(nèi)和校外人士反復(fù)斟酌，最后確定唯一人選由理事會任命，這個(gè)過程大約需要一年以上的時(shí)間。在大學(xué)校長選拔過程中，政府始終不介入，在這點(diǎn)上英美做法相同，與歐洲的情況非常不同。英國大學(xué)校長的平均年齡為五十多歲，雖然有五年和十年的任期合同，但是實(shí)際任期一般到六十五歲退休。對牛津、劍橋、倫敦和威爾士大學(xué)的校長來說，實(shí)行校長的短任期制。
根據(jù)１９８１年的調(diào)查，大學(xué)校長中，從事科技和醫(yī)學(xué)事業(yè)的占６７％，從事社會科學(xué)的占１３％，從事藝術(shù)的占２０％。到１９９０年，大學(xué)校長中從事科技和醫(yī)學(xué)事業(yè)的占７８％，從事社會科學(xué)和法律的占８％，從事藝術(shù)事業(yè)的占１４％。由此可見，大學(xué)校長中從事科技和醫(yī)學(xué)的占大多數(shù)，對此有人認(rèn)為有兩個(gè)原因：一是他們有實(shí)驗(yàn)員、研究助手和研究生幫助從事項(xiàng)目研究，所以這些人有精力從事學(xué)校的管理工作；二是因?yàn)樗麄內(nèi)菀赘愕酱罅康目蒲薪?jīng)費(fèi)，有管理大量經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，能為學(xué)校贏得知名度。４６％的大學(xué)校長開始工作時(shí)并不在大學(xué)，而在研究機(jī)構(gòu)和工業(yè)界。在任某所大學(xué)校長之前，平均在３．３個(gè)單位工作過。擔(dān)任大學(xué)校長后，很少有人再轉(zhuǎn)行，只有個(gè)別人從小學(xué)校轉(zhuǎn)到大學(xué)校中去。
三、英美大學(xué)校長的職權(quán)
１、美國大學(xué)校長的職權(quán)
美國大學(xué)校長是大學(xué)中首席行政和學(xué)術(shù)領(lǐng)袖，是該大學(xué)的象征。對大學(xué)校長的具體職權(quán)很少有詳細(xì)的說明，所以大學(xué)校長可以根據(jù)本人的意愿和學(xué)校的需要來確定自己的工作職責(zé)，有很大的靈活性。多數(shù)大學(xué)在確定自己工作職責(zé)時(shí)所遵循的一條原則是：不做其他人可以勝任或做得更好的事情。
Kerr和Gade認(rèn)為大學(xué)校長的一般職責(zé)包括以下幾點(diǎn)：①確定目標(biāo)；②確定發(fā)展重點(diǎn)；③建立或修改組織機(jī)構(gòu)；④建立有效的助手班子；⑤籌集、分配和重新分配經(jīng)費(fèi)；⑥處理非常規(guī)事件；⑦處理與董事會、教師、學(xué)生、職工、校友及其他外部組織的關(guān)系。除⑤外，其他職責(zé)可以由校長和其他人共同承擔(dān)，但不能完全交給下面人做。
除去上述一般職責(zé)外，大學(xué)校長還應(yīng)該負(fù)責(zé)：①信息交流；②建立獎(jiǎng)懲制度；③造成有利于學(xué)校工作的士氣；④保證學(xué)校是一個(gè)完整的整體；⑤處理學(xué)校中的各種矛盾；⑥保證學(xué)校的自主權(quán)和教師的學(xué)術(shù)自由；⑦保證有滿意的短期效果；⑧保證有滿意的長期效果。
簡言之，大學(xué)校長應(yīng)該做到：①發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，確定解決問題的順序；②對于每一個(gè)問題以及所有問題，找出可行的解決辦法；③以合適的順序，組織解決每一個(gè)和所有問題的力量；④爭取可能的人力和財(cái)力；⑤采取管理措施，解決問題。
在履行管理職能的同時(shí)，有些大學(xué)校長仍然堅(jiān)持教學(xué)和研究工作，但對多數(shù)校長來說，在位期間，很難有時(shí)間從事學(xué)術(shù)活動，他們的大量時(shí)間花在講演、公共集會、午餐晚宴、開學(xué)畢業(yè)典禮、接待來訪等社交方面。Kerr和Gade１９８６年的調(diào)查表明，在全美國的校長中，大約只有２０％的校長還在參與各種學(xué)術(shù)活動，不足２％的大學(xué)校長在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用。
�。�、英國大學(xué)校長的職權(quán)
在英國大學(xué)中普遍存在著四種管理文件：特許狀（charter）、章程（statute）、條例（ordinance）和規(guī)定（regulation），這四種管理文件是大學(xué)管理的依據(jù)，它們說明了各種機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán)。前兩種文件主要說明委員會（court）、理事會和評議會的職責(zé)和權(quán)力，后兩種文件主要說明政策和資源委員會、學(xué)部（faculty）、學(xué)院、系委員會、學(xué)術(shù)計(jì)劃組織、聘任和晉升委員會等機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力。
在上世紀(jì)，根據(jù)大學(xué)“特許狀”（charter），大學(xué)校長只是“學(xué)術(shù)領(lǐng)袖”，本世紀(jì)五十年代以后，大學(xué)校長才被冠以“首席學(xué)術(shù)和行政官員”，負(fù)責(zé)主持評議會的工作會議。在特許狀中很少詳細(xì)說明大學(xué)校長的具體職權(quán)，但是授權(quán)他可以檢查學(xué)校的任何事務(wù)，在這點(diǎn)上與美國大學(xué)校長一致。
根據(jù)英國大學(xué)的“章程”（statute），校長對理事會負(fù)責(zé)，旨在“保證和提高辦學(xué)效益，保證良好的教學(xué)秩序”，校長可以不加說明地拒絕接受任何學(xué)生，暫停和終止某些學(xué)生的學(xué)業(yè)，并將這一舉動報(bào)告下一次的評議會和理事會會議。校長可以辭職，但必須提前１２個(gè)月向理事會提出辭呈。
大學(xué)校長的權(quán)力由他在大學(xué)中的特殊地位和實(shí)際能力所決定，他是評議會、政策和資源委員會等學(xué)校主要機(jī)構(gòu)的主席，是評議會和理事會的主要聯(lián)系人，所以他比任何人更了解學(xué)校的情況，更有機(jī)會對制訂政策施加影響，對教師的晉升有很大的影響力。此外，他還和諸如大學(xué)資金委員會ＵＦＣ、大學(xué)校長委員會ＣＶＣＰ等機(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)系。
大學(xué)校長必須具備一定的能力才能勝任校長工作，在英國大學(xué)背景下，校長必備的能力包括：對各種會議過程有高度的洞察力，引導(dǎo)討論沿著合適方向進(jìn)行，使得所有與會人員感到他的意見受到了重視，簡明地進(jìn)行會議總結(jié)，達(dá)成共識。校長還必須樂于花很多時(shí)間進(jìn)行日程安排，研究各種文件，對于有爭議的問題與同事在恰當(dāng)?shù)年P(guān)系下進(jìn)行討論，保證學(xué)校頒布的各種文件非常準(zhǔn)確無誤，不模棱兩可。
英國高等教育目前正處于改革階段，政府試圖將市場機(jī)制引入高等教育，以提高高等教育的辦學(xué)效益，這相應(yīng)地對大學(xué)的各級管理人員提出了新的要求。１９８５年Jarratt報(bào)告中指出，無論大學(xué)校長的其他任何職責(zé)，都不會磨滅大學(xué)校長學(xué)術(shù)領(lǐng)袖的作用，但是為了使大學(xué)生存和抓住任何未來的機(jī)遇，大學(xué)校長必須同時(shí)作為一個(gè)最高管理者，并具備管理所需要的權(quán)力。因此可以說，今后英國大學(xué)校長將象美國大學(xué)校長一樣，在大學(xué)中發(fā)揮其更大的管理作用。
四、英美大學(xué)校長比較對我們的啟示
綜上所述，英美大學(xué)校長既具有相同之處，也有不同之處。相同之處有：對于大學(xué)校長的職責(zé)都沒有做明確的規(guī)定，但是大學(xué)校長是大學(xué)的首席學(xué)術(shù)和管理領(lǐng)袖，可以考查學(xué)校管理工作的任何方面。不同之處有：與美國大學(xué)校長相比，英國大學(xué)校長更象學(xué)者，而不是管理官員。美國大學(xué)校長的平均任期為五到七年，而多數(shù)英國大學(xué)校長可以干到退休。美國大學(xué)校長的選拔主要由董事會決定，所以外部人員在大學(xué)校長的任命中起主要作用，英國大學(xué)校長由理事會和評議會組成的聯(lián)合委員會提名，在理事會外部人員占較大比例，而評議會主要由學(xué)術(shù)人員組成，可見學(xué)術(shù)人員起較大的作用。從權(quán)力角度來看，美國大學(xué)校長的權(quán)力比英國和歐洲大學(xué)校長的權(quán)力大，因?yàn)楹笳叩臋?quán)力被教授、初級職員、政府部門、咨詢機(jī)構(gòu)、學(xué)生組織和工會分割了。
造成這種差異的主要原因是兩國的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史和文化背景不同。英國大學(xué)最初是由一些學(xué)者創(chuàng)辦的，所以長期以來，學(xué)者在大學(xué)管理中起很大的作用，被有些研究高等教育的人稱為“行會”（guild）管理模式，雖然六十年代以后，政府越來越多地介入高等教育的發(fā)展，但是大學(xué)和政府在保證大學(xué)自主權(quán)方面，認(rèn)識是一致的。美國高等教育有兩個(gè)特點(diǎn)：一是董事會作用很大，所以外部人員在大學(xué)管理中扮演重要角色；二是與英國和歐洲國家相比，聯(lián)邦政府在高等教育管理中發(fā)揮比較小的作用，而州政府發(fā)揮比較大的作用。無疑英美高等教育管理中的一些作法值得我們借鑒。筆者認(rèn)為在以下幾個(gè)方面，對我們有所啟發(fā)。
１、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府將在國家事務(wù)管理中，扮演與過去不同的角色，直接的行政干預(yù)會減少，各種經(jīng)濟(jì)成分和利益團(tuán)體的作用將會增加。在高等教育管理中，由于政府直接干預(yù)的減少，一方面擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，另一方面，大學(xué)將更加面向社會，與社會中各種利益團(tuán)體發(fā)生聯(lián)系，高等教育是一項(xiàng)公共事業(yè)，它不僅要對政府負(fù)責(zé)，更要對社會負(fù)責(zé)。在大學(xué)校長的選拔問題上，隨著我國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的變化，一些高等學(xué)校開始籌建董事會，大學(xué)校長將會由過去對政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ烧賳T、工商界人士、地方代表、學(xué)者、學(xué)生家長組成的董事會負(fù)責(zé)，董事會將在大學(xué)校長選拔中起重要作用。
２、真正從社會中選拔有才能的人士擔(dān)任大學(xué)校長，對于作為辦學(xué)實(shí)體的大學(xué)發(fā)展來說至關(guān)重要。英美以廣告的形式向全社會乃至全世界公開招聘的辦法值得我們借鑒，這樣擴(kuò)大了大學(xué)校長選拔的范圍，有利于管理人員在不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同單位之間的流動。
�。场⒂⒚来髮W(xué)對于校長的職責(zé)都沒有明確具體的規(guī)定，大學(xué)校長作為學(xué)校的首席學(xué)術(shù)和行政領(lǐng)導(dǎo)人，有權(quán)對于大學(xué)內(nèi)部的一切事情過問，“不做別人能做到和能做好的事情”是大學(xué)校長處理事情的一條原則。我國大學(xué)管理目前存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，校長往往被日�，嵥榈氖虑槔p身，無法超脫出來，這是今后高校內(nèi)部管理改革要解決的一個(gè)重要問題。
４、大學(xué)校長不僅是一位學(xué)術(shù)帶頭人，而且應(yīng)該具有一定的管理才能，這是由大學(xué)的特殊性質(zhì)決定的。１９９４年４月，在中國人民大學(xué)召開了中英大學(xué)校長研討會，一位英方校長說，他不僅是一個(gè)大學(xué)校長，而且是一個(gè)數(shù)學(xué)家，在管理大學(xué)的同時(shí)，繼續(xù)從事數(shù)學(xué)研究，這樣做不但不影響他的管理工作，而且可以幫助他考慮問題，做好管理工作。在我國，有些大學(xué)校長將這兩項(xiàng)工作對立起來，既影響學(xué)術(shù)工作，又影響管理工作；還有些校長在做管理工作的同時(shí)，存在著專業(yè)后顧之憂，影響了作用的正常發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
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４、王承緒主編：《學(xué)術(shù)權(quán)力》，浙江教育出版社。
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