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對(duì)英美大學(xué)校長管理體制的比較教育論文
不同國家的大學(xué)校長在學(xué)校管理中所扮演的角色是不同的，即使在同一個(gè)國家不同類型學(xué)校間，或者在同一類型學(xué)校的不同大學(xué)之間，在校長的選拔、職權(quán)、任期等很多方面也是不同的。英美高等教育在國際高等教育中占據(jù)很重要的地位，英國高等教育采用的是學(xué)術(shù)團(tuán)體管理的模式，或者叫做集權(quán)與分權(quán)混合制；而美國高等教育采用的是市場(chǎng)導(dǎo)向管理模式，或者叫做分權(quán)制。在國際上，常常把英美大學(xué)校長制做為兩種不同的校長管理體制進(jìn)行比較，前者稱做vice－chancellorship，后者稱做presidency（W。Taylor，1992）。對(duì)英美大學(xué)校長的任免、權(quán)力等方面進(jìn)行一些比較，對(duì)于我國高等教育管理改革不無益處。
一、英美大學(xué)校長的基本情況
美國大學(xué)的類型具有多樣性，不同類型大學(xué)校長的名稱各異。私立大學(xué)和多數(shù)公立大學(xué)校長稱為Prcsident，一些州立大學(xué)的校長稱為chancellor；在包括有多個(gè)校園的大學(xué)中，每個(gè)校園的最高管理者稱為president，整個(gè)大學(xué)的校長稱為chancellor。在美國，不論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，學(xué)校最高管理機(jī)構(gòu)是董事會(huì)（board of trustees），董事會(huì)聘用校長和管理人員，并負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督他們的工作。在日常管理工作中，校長由若干名副校長（vice president）協(xié)助管理學(xué)校的不同方面，例如，教學(xué)、科研、學(xué)生、發(fā)展等，我國基本上也是這種體制。
英國由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭組成，目前高等學(xué)校主要由大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院兩部分組成，在不同地區(qū)和不同類型的學(xué)校中，校長分別用不同的英文詞匯表示。在英格蘭，大學(xué)校長一般稱為vice—chancellor，多科技術(shù)學(xué)院院長稱為rector；在蘇格蘭，大學(xué)校長一般稱為principal。與美國大學(xué)董事會(huì)相對(duì)應(yīng)的英國大學(xué)機(jī)構(gòu)是理事會(huì)（council），但是權(quán)力和作用遠(yuǎn)沒有美國董事會(huì)的大。在校長下有一名副校長（pro—vice—chancellor），一名秘書長（secretary），一名注冊(cè)主任（registrar），一名財(cái)務(wù)主任（bursar），協(xié)助校長的日常工作，但是他們不對(duì)校長負(fù)責(zé)，而對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。
二、英美大學(xué)校長的選拔過程和選拔條件
�。�、美國大學(xué)校長的選拔過程和選拔條件
美國大學(xué)校長的選拔與企業(yè)經(jīng)理的選拔不同。大企業(yè)的經(jīng)理往往從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，經(jīng)理候選人要在公司的各個(gè)部門工作，以獲得全面管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)的情況恰好相反，大約８０％的大學(xué)校長是從其他大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)調(diào)來的。造成這種差別的主要原因是：大學(xué)校長從內(nèi)部人員中產(chǎn)生，容易產(chǎn)生嫉妒。董事會(huì)一般傾向于從外部選拔校長。從大學(xué)外部選拔校長，并不意味著任何兩所學(xué)校之間都可以進(jìn)行人員交流，交流一般是在性質(zhì)和規(guī)模相近的學(xué)校間進(jìn)行的，或者是高水平的高級(jí)管理人員向低水平大學(xué)流動(dòng)。例如，公立大學(xué)和私立大學(xué)之間，兩年制大學(xué)和四年制大學(xué)之間，很少有這種人員交流。過去，大學(xué)校長一般是白人男性，到九十年代初期，女性和有色人種擔(dān)任大學(xué)校長的比例有所提高。３３００名大學(xué)校長中，女性占１０％左右，黑人占５％，西班牙人占２％。
大學(xué)校長的選拔工作需要幾個(gè)月到一年的時(shí)間，董事會(huì)制定選拔的程序，專門性的選拔委員會(huì)負(fù)責(zé)最初的篩選工作。選拔委員會(huì)有時(shí)由董事會(huì)成員組成，但更多的情況是吸收教師、學(xué)生、職員、社區(qū)代表參加，選舉最后由董事會(huì)做出裁定。在美國，當(dāng)某所大學(xué)校長位置空缺時(shí)，常常在全國范圍內(nèi)做廣告，另外，還聘請(qǐng)職業(yè)選拔顧問參與選拔工作。大學(xué)校長很少直接從教師中選拔產(chǎn)生，而多數(shù)從學(xué)術(shù)管理人員中產(chǎn)生，例如，學(xué)院院長或副校長。美國大學(xué)校長的任期由董事會(huì)的合同決定。大學(xué)類型不同，校長的任期也不同，私立大學(xué)校長任職比較穩(wěn)定，公立大學(xué)校長更換較頻繁。一般來講，校長任期平均時(shí)間為不足七年；１９８６年的研究結(jié)果表明，公立大學(xué)校長的平均任期不足五年。
大學(xué)校長的資格因?qū)W校的類型、規(guī)模、地理位置和具體情況不同而不同，教師們期望校長具有學(xué)術(shù)背景，獲得過博士學(xué)位。實(shí)際上，校長也多是學(xué)者出身，只有少數(shù)人是從軍隊(duì)、公共管理部門或商業(yè)界轉(zhuǎn)過來的。從私人捐贈(zèng)和公共撥款渠道集資是大學(xué)校長的主要職能之一，所以大學(xué)校長必須具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和從事公共關(guān)系的技能；其次，大學(xué)校長還應(yīng)該有較強(qiáng)的政治活動(dòng)能力，與州和其他機(jī)構(gòu)搞好關(guān)系；最后，在個(gè)性方面對(duì)大學(xué)校長也有一定的要求，例如，理性、禮貌、說服力、耐心、善于應(yīng)付摸棱兩可的情形、能夠聽取和理解爭論對(duì)方的意見等。
�。�、英國大學(xué)校長的選拔過程和選拔條件
英國高等教育有很長的歷史，牛津、劍橋和蘇格蘭的五所大學(xué)是英國最古老的大學(xué)，被稱為“古典大學(xué)”；其次是德若姆和倫敦大學(xué)；本世紀(jì)初隨著工業(yè)革命的興起，一批“城市大學(xué)”誕生了；到六十年代，政府根據(jù)“羅賓斯報(bào)告”的建議，大力發(fā)展高等教育，出現(xiàn)了一批“新型大學(xué)”，不同類型大學(xué)在校長的選拔、職權(quán)和任期等方面是不完全相同的。英國大學(xué)校長（Vice—Chancellor）的名稱產(chǎn)生于牛津大學(xué)，最初牛津大學(xué)的校長從各學(xué)院院長中選舉產(chǎn)生，任期一、二年；到本世紀(jì)六十年代，校長才可以不必非得從各學(xué)院院長中選舉產(chǎn)生，任期由兩年改為四年。十九世紀(jì)，倫敦大學(xué)的校長選舉產(chǎn)生，任期一年，但是經(jīng)常連任；到了二十世紀(jì)初，對(duì)大學(xué)的章程進(jìn)行了改革，連任只能進(jìn)行一年；到七十年代中，大學(xué)校長任期屆滿后，可以連任四年。在一些“城市大學(xué)”（civic university）中，開始時(shí)校長從學(xué)校內(nèi)部選舉產(chǎn)生，后來校長的職位允許學(xué)校以外的人員提出申請(qǐng)，但學(xué)者仍占多數(shù)（四分之三以上）。與美國大學(xué)校長相比，英國大學(xué)校長更象學(xué)者，而不象行政官員。大學(xué)校長的選拔通常由理事會(huì)（council）和評(píng)議會(huì)（senate）組成的聯(lián)合委員會(huì)向社會(huì)做廣告，可以由個(gè)人申請(qǐng)，也可以由第三方推薦候選人，這樣得到一個(gè)很長的候選人名單，聯(lián)合委員會(huì)與其中一些條件好的候選人進(jìn)行面談，從中篩選少數(shù)兩三個(gè)人作為最后確定的對(duì)象，然后進(jìn)行進(jìn)一步的考察，由校內(nèi)和校外人士反復(fù)斟酌，最后確定唯一人選由理事會(huì)任命，這個(gè)過程大約需要一年以上的時(shí)間。在大學(xué)校長選拔過程中，政府始終不介入，在這點(diǎn)上英美做法相同，與歐洲的情況非常不同。英國大學(xué)校長的平均年齡為五十多歲，雖然有五年和十年的任期合同，但是實(shí)際任期一般到六十五歲退休。對(duì)牛津、劍橋、倫敦和威爾士大學(xué)的校長來說，實(shí)行校長的短任期制。
根據(jù)１９８１年的調(diào)查，大學(xué)校長中，從事科技和醫(yī)學(xué)事業(yè)的占６７％，從事社會(huì)科學(xué)的占１３％，從事藝術(shù)的占２０％。到１９９０年，大學(xué)校長中從事科技和醫(yī)學(xué)事業(yè)的占７８％，從事社會(huì)科學(xué)和法律的占８％，從事藝術(shù)事業(yè)的占１４％。由此可見，大學(xué)校長中從事科技和醫(yī)學(xué)的占大多數(shù)，對(duì)此有人認(rèn)為有兩個(gè)原因：一是他們有實(shí)驗(yàn)員、研究助手和研究生幫助從事項(xiàng)目研究，所以這些人有精力從事學(xué)校的管理工作；二是因?yàn)樗麄內(nèi)菀赘愕酱罅康目蒲薪?jīng)費(fèi)，有管理大量經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，能為學(xué)校贏得知名度。４６％的大學(xué)校長開始工作時(shí)并不在大學(xué)，而在研究機(jī)構(gòu)和工業(yè)界。在任某所大學(xué)校長之前，平均在３．３個(gè)單位工作過。擔(dān)任大學(xué)校長后，很少有人再轉(zhuǎn)行，只有個(gè)別人從小學(xué)校轉(zhuǎn)到大學(xué)校中去。
三、英美大學(xué)校長的職權(quán)
�。薄⒚绹髮W(xué)校長的職權(quán)
美國大學(xué)校長是大學(xué)中首席行政和學(xué)術(shù)領(lǐng)袖，是該大學(xué)的象征。對(duì)大學(xué)校長的具體職權(quán)很少有詳細(xì)的說明，所以大學(xué)校長可以根據(jù)本人的意愿和學(xué)校的需要來確定自己的工作職責(zé)，有很大的靈活性。多數(shù)大學(xué)在確定自己工作職責(zé)時(shí)所遵循的一條原則是：不做其他人可以勝任或做得更好的事情。
Kerr和Gade認(rèn)為大學(xué)校長的一般職責(zé)包括以下幾點(diǎn)：①確定目標(biāo)；②確定發(fā)展重點(diǎn)；③建立或修改組織機(jī)構(gòu)；④建立有效的助手班子；⑤籌集、分配和重新分配經(jīng)費(fèi)；⑥處理非常規(guī)事件；⑦處理與董事會(huì)、教師、學(xué)生、職工、校友及其他外部組織的關(guān)系。除⑤外，其他職責(zé)可以由校長和其他人共同承擔(dān)，但不能完全交給下面人做。
除去上述一般職責(zé)外，大學(xué)校長還應(yīng)該負(fù)責(zé)：①信息交流；②建立獎(jiǎng)懲制度；③造成有利于學(xué)校工作的士氣；④保證學(xué)校是一個(gè)完整的整體；⑤處理學(xué)校中的各種矛盾；⑥保證學(xué)校的自主權(quán)和教師的學(xué)術(shù)自由；⑦保證有滿意的短期效果；⑧保證有滿意的長期效果。
簡言之，大學(xué)校長應(yīng)該做到：①發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，確定解決問題的順序；②對(duì)于每一個(gè)問題以及所有問題，找出可行的解決辦法；③以合適的順序，組織解決每一個(gè)和所有問題的力量；④爭取可能的人力和財(cái)力；⑤采取管理措施，解決問題。
在履行管理職能的同時(shí)，有些大學(xué)校長仍然堅(jiān)持教學(xué)和研究工作，但對(duì)多數(shù)校長來說，在位期間，很難有時(shí)間從事學(xué)術(shù)活動(dòng)，他們的大量時(shí)間花在講演、公共集會(huì)、午餐晚宴、開學(xué)畢業(yè)典禮、接待來訪等社交方面。Kerr和Gade１９８６年的調(diào)查表明，在全美國的校長中，大約只有２０％的校長還在參與各種學(xué)術(shù)活動(dòng)，不足２％的大學(xué)校長在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用。
�。�、英國大學(xué)校長的職權(quán)
在英國大學(xué)中普遍存在著四種管理文件：特許狀（charter）、章程（statute）、條例（ordinance）和規(guī)定（regulation），這四種管理文件是大學(xué)管理的依據(jù)，它們說明了各種機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán)。前兩種文件主要說明委員會(huì)（court）、理事會(huì)和評(píng)議會(huì)的職責(zé)和權(quán)力，后兩種文件主要說明政策和資源委員會(huì)、學(xué)部（faculty）、學(xué)院、系委員會(huì)、學(xué)術(shù)計(jì)劃組織、聘任和晉升委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力。
在上世紀(jì)，根據(jù)大學(xué)“特許狀”（charter），大學(xué)校長只是“學(xué)術(shù)領(lǐng)袖”，本世紀(jì)五十年代以后，大學(xué)校長才被冠以“首席學(xué)術(shù)和行政官員”，負(fù)責(zé)主持評(píng)議會(huì)的工作會(huì)議。在特許狀中很少詳細(xì)說明大學(xué)校長的具體職權(quán)，但是授權(quán)他可以檢查學(xué)校的任何事務(wù)，在這點(diǎn)上與美國大學(xué)校長一致。
根據(jù)英國大學(xué)的“章程”（statute），校長對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，旨在“保證和提高辦學(xué)效益，保證良好的教學(xué)秩序”，校長可以不加說明地拒絕接受任何學(xué)生，暫停和終止某些學(xué)生的學(xué)業(yè)，并將這一舉動(dòng)報(bào)告下一次的評(píng)議會(huì)和理事會(huì)會(huì)議。校長可以辭職，但必須提前１２個(gè)月向理事會(huì)提出辭呈。
大學(xué)校長的權(quán)力由他在大學(xué)中的特殊地位和實(shí)際能力所決定，他是評(píng)議會(huì)、政策和資源委員會(huì)等學(xué)校主要機(jī)構(gòu)的主席，是評(píng)議會(huì)和理事會(huì)的主要聯(lián)系人，所以他比任何人更了解學(xué)校的情況，更有機(jī)會(huì)對(duì)制訂政策施加影響，對(duì)教師的晉升有很大的影響力。此外，他還和諸如大學(xué)資金委員會(huì)ＵＦＣ、大學(xué)校長委員會(huì)ＣＶＣＰ等機(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)系。
大學(xué)校長必須具備一定的能力才能勝任校長工作，在英國大學(xué)背景下，校長必備的能力包括：對(duì)各種會(huì)議過程有高度的洞察力，引導(dǎo)討論沿著合適方向進(jìn)行，使得所有與會(huì)人員感到他的意見受到了重視，簡明地進(jìn)行會(huì)議總結(jié)，達(dá)成共識(shí)。校長還必須樂于花很多時(shí)間進(jìn)行日程安排，研究各種文件，對(duì)于有爭議的問題與同事在恰當(dāng)?shù)年P(guān)系下進(jìn)行討論，保證學(xué)校頒布的各種文件非常準(zhǔn)確無誤，不模棱兩可。
英國高等教育目前正處于改革階段，政府試圖將市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育，以提高高等教育的辦學(xué)效益，這相應(yīng)地對(duì)大學(xué)的各級(jí)管理人員提出了新的要求。１９８５年Jarratt報(bào)告中指出，無論大學(xué)校長的其他任何職責(zé)，都不會(huì)磨滅大學(xué)校長學(xué)術(shù)領(lǐng)袖的作用，但是為了使大學(xué)生存和抓住任何未來的機(jī)遇，大學(xué)校長必須同時(shí)作為一個(gè)最高管理者，并具備管理所需要的權(quán)力。因此可以說，今后英國大學(xué)校長將象美國大學(xué)校長一樣，在大學(xué)中發(fā)揮其更大的管理作用。
四、英美大學(xué)校長比較對(duì)我們的啟示
綜上所述，英美大學(xué)校長既具有相同之處，也有不同之處。相同之處有：對(duì)于大學(xué)校長的職責(zé)都沒有做明確的規(guī)定，但是大學(xué)校長是大學(xué)的首席學(xué)術(shù)和管理領(lǐng)袖，可以考查學(xué)校管理工作的任何方面。不同之處有：與美國大學(xué)校長相比，英國大學(xué)校長更象學(xué)者，而不是管理官員。美國大學(xué)校長的平均任期為五到七年，而多數(shù)英國大學(xué)校長可以干到退休。美國大學(xué)校長的選拔主要由董事會(huì)決定，所以外部人員在大學(xué)校長的任命中起主要作用，英國大學(xué)校長由理事會(huì)和評(píng)議會(huì)組成的聯(lián)合委員會(huì)提名，在理事會(huì)外部人員占較大比例，而評(píng)議會(huì)主要由學(xué)術(shù)人員組成，可見學(xué)術(shù)人員起較大的作用。從權(quán)力角度來看，美國大學(xué)校長的權(quán)力比英國和歐洲大學(xué)校長的權(quán)力大，因?yàn)楹笳叩臋?quán)力被教授、初級(jí)職員、政府部門、咨詢機(jī)構(gòu)、學(xué)生組織和工會(huì)分割了。
造成這種差異的主要原因是兩國的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史和文化背景不同。英國大學(xué)最初是由一些學(xué)者創(chuàng)辦的，所以長期以來，學(xué)者在大學(xué)管理中起很大的作用，被有些研究高等教育的人稱為“行會(huì)”（guild）管理模式，雖然六十年代以后，政府越來越多地介入高等教育的發(fā)展，但是大學(xué)和政府在保證大學(xué)自主權(quán)方面，認(rèn)識(shí)是一致的。美國高等教育有兩個(gè)特點(diǎn)：一是董事會(huì)作用很大，所以外部人員在大學(xué)管理中扮演重要角色；二是與英國和歐洲國家相比，聯(lián)邦政府在高等教育管理中發(fā)揮比較小的作用，而州政府發(fā)揮比較大的作用。無疑英美高等教育管理中的一些作法值得我們借鑒。筆者認(rèn)為在以下幾個(gè)方面，對(duì)我們有所啟發(fā)。
�。�、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府將在國家事務(wù)管理中，扮演與過去不同的角色，直接的行政干預(yù)會(huì)減少，各種經(jīng)濟(jì)成分和利益團(tuán)體的作用將會(huì)增加。在高等教育管理中，由于政府直接干預(yù)的減少，一方面擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，另一方面，大學(xué)將更加面向社會(huì)，與社會(huì)中各種利益團(tuán)體發(fā)生聯(lián)系，高等教育是一項(xiàng)公共事業(yè)，它不僅要對(duì)政府負(fù)責(zé)，更要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。在大學(xué)校長的選拔問題上，隨著我國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的變化，一些高等學(xué)校開始籌建董事會(huì)，大學(xué)校長將會(huì)由過去對(duì)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)由政府官員、工商界人士、地方代表、學(xué)者、學(xué)生家長組成的董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)將在大學(xué)校長選拔中起重要作用。
�。�、真正從社會(huì)中選拔有才能的人士擔(dān)任大學(xué)校長，對(duì)于作為辦學(xué)實(shí)體的大學(xué)發(fā)展來說至關(guān)重要。英美以廣告的形式向全社會(huì)乃至全世界公開招聘的辦法值得我們借鑒，這樣擴(kuò)大了大學(xué)校長選拔的范圍，有利于管理人員在不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同單位之間的流動(dòng)。
�。场⒂⒚来髮W(xué)對(duì)于校長的職責(zé)都沒有明確具體的規(guī)定，大學(xué)校長作為學(xué)校的首席學(xué)術(shù)和行政領(lǐng)導(dǎo)人，有權(quán)對(duì)于大學(xué)內(nèi)部的一切事情過問，“不做別人能做到和能做好的事情”是大學(xué)校長處理事情的一條原則。我國大學(xué)管理目前存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，校長往往被日�，嵥榈氖虑槔p身，無法超脫出來，這是今后高校內(nèi)部管理改革要解決的一個(gè)重要問題。
�。�、大學(xué)校長不僅是一位學(xué)術(shù)帶頭人，而且應(yīng)該具有一定的管理才能，這是由大學(xué)的特殊性質(zhì)決定的。１９９４年４月，在中國人民大學(xué)召開了中英大學(xué)校長研討會(huì)，一位英方校長說，他不僅是一個(gè)大學(xué)校長，而且是一個(gè)數(shù)學(xué)家，在管理大學(xué)的同時(shí)，繼續(xù)從事數(shù)學(xué)研究，這樣做不但不影響他的管理工作，而且可以幫助他考慮問題，做好管理工作。在我國，有些大學(xué)校長將這兩項(xiàng)工作對(duì)立起來，既影響學(xué)術(shù)工作，又影響管理工作；還有些校長在做管理工作的同時(shí)，存在著專業(yè)后顧之憂，影響了作用的正常發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
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�。�、Graeme C。Moodie Rowland Eustace 1974 Power and Authority in British Universities。
４、王承緒主編：《學(xué)術(shù)權(quán)力》，浙江教育出版社。
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