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水利工程管理模式的探討論文
在人類漫長的文明發(fā)展歷史中，水一直扮演了十分重要的角色。江河湖泊孕育萬物，人類依河發(fā)展，長江黃河由此也孕育了華夏文明。但在水成為萬物繁衍生息不可缺少元素的同時，洪澇災害的發(fā)生也給人類帶來了毀滅性的打擊。興建水庫，修筑堤壩，疏通河道成為我們治水的重要措施，特別是一九九八年特大洪水后，國家對江河的治理力度不斷增強，水利工程建設也取得了驚人的成績。但是水利工程管理的機制不靈活、運行不流暢、經(jīng)費短缺、管理模式粗放等問題，不僅會影響到水利工程的經(jīng)營效益，對后期水利工程的維護產(chǎn)生不良影響，還對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了危害。因此，做好水利工程的管理，發(fā)揮水利工程應有的作用，建立并完善適用市場經(jīng)濟體制的水管機制，促進水利實業(yè)健康發(fā)展，意義重大。
1目前我國水利工程管理存在的主要問題
在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，目前我國的水利工程管理顯得有些落后，具體存在的問題分析如下。
1.1單位性質(zhì)混亂
水利工程是為了消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程，因其特性就決定了水利工程是一個社會性和經(jīng)營性相融合的復雜工程。然而，在我國長期計劃經(jīng)濟的背景下，形成了專管結(jié)合群管的獨特機制；同時對水管單位的界定不科學，企事業(yè)單位性質(zhì)混亂，資產(chǎn)復雜，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，水利工程目前管理模式與市場經(jīng)濟體制難以融合，不僅管理困難，而且也影響了單位的長遠發(fā)展。
1.2體制不順，運行僵化
水管單位一般集維護、管理、運營于一體，隨著時間的發(fā)展，體制不順、運行僵化的問題制約了水利事業(yè)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在定位不明確方面，水管單位往往在行使水管單位職權(quán)的同時，還發(fā)揮著主管單位的功能，在施工時是實施者又是管理者，肩負管理與維護的重任，既當運動員又當裁判員，身份交錯混雜。而不清晰的定位，使得機構(gòu)運行混亂。同時在法律層面不明確的地位，使得無法有效行使行政要求，機制的不順暢，缺乏約束與獎勵措施，人事分配也難以合理分配和調(diào)動，運行較市場經(jīng)濟下顯得十分僵化。
1.3經(jīng)費不足
經(jīng)過統(tǒng)計，在全國5500個國有水管單位中，無財政撥款的有3638家，占66.1%，財政撥款的有1862家，占33.9%，其中近一半的純水利工程管理應是全額撥款的，但最后定性為差額撥款，更有甚者定性為自負盈虧。水利工程主要是社會效益，基本除國家財政撥款外很難有其他收入，經(jīng)費來源不足的情況下，使得管理隊伍穩(wěn)定性差，很難專注于水利工程管理和維護；在治河的同時還要考慮創(chuàng)收的問題，管理人員身兼數(shù)職；而這種現(xiàn)狀，必然導致工程管理能力不足，對水利工程安全造成威脅。1.4機構(gòu)管理粗放，員工素質(zhì)和工作效率低下當前，水利管理單位中的管理技術(shù)人員還十分稀缺，具備相應技術(shù)職稱的人更是少之又少。已有的管理技術(shù)人員不管是從思想意識還是從技術(shù)技能方面，都離現(xiàn)在的要求存在很大差距。不僅如此，在基層管理機構(gòu)，存在較為嚴重的技術(shù)水平老化、管理方法落后、崗位設置不合理、內(nèi)部規(guī)章制度不健全，必然導致管理水平低下，管理成本高，而管理運營中的統(tǒng)計收集、管理信息錄入等效率低下。
2水利工程管理模式探討
上述的一系列問題，在水利工程運行管理中，必然會危及自身安全，如每年的防洪抗旱期間，如不能合理調(diào)配水資源，會引發(fā)干旱、洪水等災害，危害廣大人民的人身和財產(chǎn)安全。而體制不順、經(jīng)費不足、技術(shù)水平老化、員工素質(zhì)和工作效率低下，導致管理活力不足，也會在很大程度上影響水利行業(yè)的健康有序發(fā)展。如想從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想下的管理模式，加強機構(gòu)升級勢在必行。在市場經(jīng)濟下的今天，政府應加大扶持力度，規(guī)范財政支出，創(chuàng)新運營方式，才能給水利工程管理單位帶來新的生機。就目前來說，重點是將管理和維護的職能分開。將養(yǎng)護的職能通過市場競爭引入，專業(yè)隊伍的引進必將提升水利工程質(zhì)量維護能力，有效控制維護成本，提升管理和維護人員的積極性。水利工程維護單位的重點工作在于水利工程的日常檢查，在預防老化的前提下，做好維護保養(yǎng)，確保水利工程的正常使用，對整個工程的安全運行負主要責任。水管單位在實施管養(yǎng)分離后，也可將水利工程管理引入市場，從而提升隊伍素質(zhì)，還可減少整體成本。目前，筆者通過多年的工作經(jīng)驗，基于調(diào)查，提出以下幾種目前可行的管理模式可作參考。一、組建物業(yè)管理公司。組建的物業(yè)管理公司可從原單位抽調(diào)，明確物業(yè)公司的職責為水利工程的維護保養(yǎng)，人員重新設定崗位，在不斷的深化改革進程中，不斷完善各項規(guī)章制度，不斷規(guī)范地進行現(xiàn)代企業(yè)管理。二、成立股份制養(yǎng)護有限公司。通過成立股份有限公司來承擔水利工程維護保養(yǎng)職責，實行招投標，擇優(yōu)中標公司簽訂合同，以股份分成，股東各方共同承擔經(jīng)營管理風險。三、完全市場化運營。目前現(xiàn)行的管理模式下，市場化運營是大勢所趨，而想實現(xiàn)市場化運營也必須逐步推行，一刀切的改革必然導致失敗。具體可參照以下步驟進行，首先將水利工程維修的工作從單位中抽離出來，將人員、經(jīng)費進行分離，單獨組建公司，人員按崗定編定薪，對維護保養(yǎng)技術(shù)人員實行崗位責任制。其次，水利工程維護保養(yǎng)工作分離后，單獨的維護單位以現(xiàn)代公司的模式進行有效運作后，能夠獨立存活下去。水管單位在此基礎上，就可在社會上選擇優(yōu)秀的維修保養(yǎng)單位，而將該工作徹底的推向市場化和科學化的道路。在此之前，水管單位還需盡量扶持維修保養(yǎng)單位的成長，為其創(chuàng)造機會。
3總結(jié)
水利工程承載著國民經(jīng)濟的主體，是國家發(fā)展的基礎，在保障社會安定、促進社會發(fā)展和提高人民福利方面發(fā)揮著無比重要的作用。陳舊的水利工程管理模式已不再適應當下社會經(jīng)濟實際，改革勢在必行，而水管體制改革后，可從根本上改變堤防工程的整體形象面貌，提升防洪安全。
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