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鐵路工程造價動態(tài)管理與控制論文
近年來，雖然我國在以高速鐵路為代表的軌道交通領(lǐng)域取得了驕人的成就，但在鐵路工程的動態(tài)管理與控制方面，依然還是采用計劃經(jīng)濟的造價管理方法[1]。所以在這方面，所取得的成果就顯得不盡人意。計劃經(jīng)濟的管理方法在以前我國經(jīng)濟、交通等各方面都不發(fā)達時在鐵路工程管理中發(fā)揮了極大的作用，但顯然它已不再適應(yīng)如今快速發(fā)展的鐵路交通。為了減少工程實施中效率低下的現(xiàn)狀，構(gòu)建新的工程造價動態(tài)管理和控制體系，顯得極為緊迫。
一、鐵路工程造價管控的基本現(xiàn)狀
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目前在鐵路工程招投標中使用的評標方法，太過于看重標底的作用，這對施工企業(yè)產(chǎn)生了誤導，使其把工作重點和精力放在標底的探測上，而不是注重提高自身的服務(wù)質(zhì)量水平、提升企業(yè)的綜合競爭力、降低施工成本這些方面[2]。
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定額確定建設(shè)工程造價的計價模式是我國以前實行計劃經(jīng)濟時使用的一種模式。此中計價模式不能全面地反映出市場實際價格，而且只有大中型國有施工企業(yè)才可以使用，在生產(chǎn)力水平快速發(fā)展的今天，這種采用定額的計價模式已經(jīng)不能滿足目前鐵路工程的管控要求。
（三）工程合同管理的索賠
目前我國正在進行中的鐵路工程大部分屬于政府投資項目，政府通過嚴格管理施工單位投資項目的工程合同，規(guī)范管理投資項目，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的需要，在施工企業(yè)獲利的索賠方面的管理，更是可以用嚴格來形容，這種嚴格的管理模式導致施工企業(yè)進行索賠的要求無法實現(xiàn)，打壓了施工企業(yè)完成工程的積極性，使工程造價與施工的實際情況嚴重脫節(jié)。
二、當前鐵路工程造價管控存在的問題
（一）造價控制在決策階段存在的問題
工程建設(shè)前期的投資決策與設(shè)計階段是施工造價的關(guān)鍵，但是隨著鐵路建設(shè)近乎雨后春筍般的飛速發(fā)展，許多建設(shè)單位往往舍本逐末，只關(guān)注施工過程中施工圖的預算和工程竣工的結(jié)算，卻忽略了對工程前期的造價管理和控制。但事實是，如果投資決策已經(jīng)定下，設(shè)計階段對整個工程的影響力超過了75%，這是一個驚人的數(shù)據(jù)，可以從中看到設(shè)計階段在整個工程中的重要性[3]。只有管理控制好設(shè)計階段的工程造價，才可以避免出現(xiàn)投資超額的情況，從而也就避免了“三超”現(xiàn)象（結(jié)算超預算、預算超概算、概算超估算）的出現(xiàn)，正常結(jié)算超預算一般在10%以內(nèi)，但很多普遍在20%以上。
�。ǘ┰靸r控制在施工階段存在的問題
工程建設(shè)前期的投資計劃到設(shè)計文件進行的項目實施階段這段時間叫施工階段，這個階段在整個工程階段中，資金投入最大，還會因諸如設(shè)計變更、施工條件改變、標準提升等種種問題影響造價。一些施工企業(yè)常常利用這些環(huán)節(jié)上的疏漏，從中謀取不正當?shù)慕?jīng)濟利益，造成這種情況滋生的原因，很大程度上是因為鐵路工程具有工期長、工程量大、工藝繁多的特點，而建設(shè)單位的經(jīng)營管理人又與技術(shù)人員缺乏溝通。上述情況人為地造成了不可控的施工階段造價問題。
�。ㄈ┰靸r控制在竣工階段存在的問題
竣工結(jié)算的專業(yè)性和針對性很強，只有非常細致的結(jié)算技術(shù)才能應(yīng)對竣工結(jié)算復雜的結(jié)算過程。建設(shè)單位與施工單位之間的根本經(jīng)濟利益由竣工結(jié)算直接決定，施工單位和建設(shè)單位計算成本也需要它提供最終依據(jù)。然而，因為建設(shè)單位和施工單位有著不同的利益出發(fā)點，所以在鐵路工程竣工結(jié)算辦理的過程中，會產(chǎn)生很多的問題和糾紛。
�。ㄋ模┕こ淘靸r控制及評估體系存在的問題
因為目前造價體系并不完善，企業(yè)還很難構(gòu)建適合自身的報價體系，這浪費了大量的企業(yè)資源，也使企業(yè)不能有足夠的經(jīng)濟維持其持續(xù)發(fā)展。
三、鐵路工程造價動態(tài)管控的改進措施
（一）加強對造價管控全過程的管理
全過程的造價管控，即把在建設(shè)期一直到結(jié)算對投資能構(gòu)成影響因素都變成可控的。鐵路項目的建設(shè)工作要在項目建議書開始階段就進行，從可行性研究開始到竣工交付這一整個階段結(jié)束保持對工程的投資控制。在投資的整個過程中，以已經(jīng)獲得批準的項目建議書和可行性報告為依據(jù)，應(yīng)用現(xiàn)代管理科學對工程投資造成影響的各個方面的因素進行評估和識別，將其保持在可控范圍內(nèi)，重點放在設(shè)計階段，根據(jù)建設(shè)項目的使用功能、目前設(shè)備的實際情況以及未來發(fā)展前景這些因素考慮，優(yōu)化設(shè)計方案，把經(jīng)濟和技術(shù)的關(guān)系處理好，核心是建設(shè)項目的實施階段，選擇最優(yōu)秀的設(shè)備商和施工單位，規(guī)范科學的進行設(shè)計變更，唯有這樣才能有效控制工程的工期和質(zhì)量[4]。鐵路建設(shè)工程的重要特征是，建設(shè)周期長，涉及范圍廣，這導致不確定因素影響工程投資，使其范圍變得廣泛而多變，造成在建設(shè)周期中鐵路建設(shè)的投資相對不穩(wěn)定。這必須要建立相應(yīng)的動態(tài)管理機制，才能隨時根據(jù)變化的情況對建設(shè)工程項目的投資控制實行動態(tài)管理，及時針對情況作出相應(yīng)的有效控制措施保證實施投資項目控制目標。
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鐵路工程概預算專業(yè)性和針對性都太強，顯得不夠靈活，鐵路工程要每五年更新一次概預算定額，這不符合實際的經(jīng)濟發(fā)展，也與新工藝、新技術(shù)的使用不相吻合。所以要進行深層次地改革概預算體制，只有這樣才可以不斷適應(yīng)實際的經(jīng)濟發(fā)展，符合新技術(shù)的應(yīng)用。
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合同作為工程造價管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)，在整個施工工程的造價管理中發(fā)揮著重要作用。在鐵路工程建設(shè)中，只有對合同文本和內(nèi)容進行規(guī)范，對合同的管理方式進一步細化，才能避免因為合同形式化和合同的不規(guī)范使用而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。
（四）工程量清單報價方式
建立一個適用于社會主義市場經(jīng)濟背景條件下的計價模式，要達成這一目的，就需要在鐵路建筑市場上實行工程量的清單報價，招標范本要做到與國際慣例接軌。在招標時，根據(jù)招標方提供的工程量清單，各投標單位就可結(jié)合自身實力開始報價，這種方式的好處是，業(yè)主在招標過程中擁有主動權(quán)，可以從優(yōu)選擇合適的投標單位并在工程承發(fā)包合同的形式下，確保了投標單位報價的法定化。當合同在實施過程中出現(xiàn)招標文件或合同文件與實際情況不符合，施工單位可以直接出示工程量清單作為資料證據(jù)，進行施工索賠和變更。
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通過編制項目投資規(guī)劃分解掉目標項目投資，對目標項目投資的可能性進行分析論證。通過設(shè)計過程的投資控制和施工過程的投資控制完成整改項目控制。在從項目實施開始前到項目實施開始中，逐步地由宏觀到微觀，由淺入深編制不同進度計劃的過程。
結(jié)束語
雖然我國鐵路交通已進入飛速發(fā)展時期，但是在鐵路工程的動態(tài)管理和控制方面還相對落后。先進的硬件設(shè)施配上落后的軟件管理方式，帶來了許多工程管理控制上的問題。所以為了提高工程項目的經(jīng)濟效益，構(gòu)建科學、高效、規(guī)范的工程造價管控體系已經(jīng)迫在眉睫，加強對鐵路工程造價的動態(tài)管理和控制也勢在必行。
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