潦河灌區(qū)工程管理的革新方式論文

　　1潦河灌區(qū)概況

　　潦河灌區(qū)地處江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安義縣3縣境內(nèi)。潦河灌區(qū)是一個(gè)歷史悠久的老灌區(qū)，初期形成于唐、明、清三代，建國(guó)后經(jīng)進(jìn)一步改擴(kuò)建達(dá)到現(xiàn)有規(guī)模。設(shè)計(jì)灌溉面積22400hm2，主要擔(dān)負(fù)2市3縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)供水任務(wù)。灌區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物以水稻為主，兼棉花、油菜、蔬菜、林果等其他經(jīng)濟(jì)作物。是江西省商品糧基地之一，也是優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)區(qū)。灌區(qū)工程為多壩引水灌溉工程。由有7座引水閘、壩，分別建在潦河的三條支流河上，7條引水干渠（總長(zhǎng)149km），362座主要渠系建筑物，148條支渠等組成。灌區(qū)管理單位于2005年的水管體制改革中定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)秘書(shū)科、財(cái)務(wù)科、工程與管理灌溉科、水建科、水政監(jiān)察等6個(gè)職能科室；下設(shè)北潦、奉新南潦、西潦、安義南潦4個(gè)管理站、9個(gè)管理段，負(fù)責(zé)各轄區(qū)渠道防洪調(diào)度、水源調(diào)配，干渠及渠系建筑物的管護(hù)維護(hù)及農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作。

　　2潦河灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　2.1灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀

　　灌區(qū)管理局對(duì)于灌區(qū)工程的管理范圍是：7座引水大壩、7條引水干渠及干渠上的渠系建筑物等骨干工程，灌區(qū)工程點(diǎn)多面廣，工程管理分為段、站、局三級(jí)管理。支渠及支渠以下工程按“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行管理，如有用水戶協(xié)會(huì)的則由協(xié)會(huì)自行管理。2001至2010年，灌區(qū)進(jìn)行了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)改造后灌區(qū)工程破損老化狀況得到一定改善，由于處在灌區(qū)工程急需改造的時(shí)期，在處理工程的建設(shè)與管理的關(guān)系上，多年來(lái)管理單位存在“重建輕管”的情況。隨著工程建設(shè)的不斷深入，管理單位對(duì)灌區(qū)工程“輕管”而形成的問(wèn)題日益突出，在工程管理過(guò)程中存在困難大、成本高、效果差等情況，灌區(qū)工程的效益得不到充分發(fā)揮。

　　2.2存在的問(wèn)題

　�。�1）灌區(qū)骨干工程缺乏經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)。部分干渠在完成整治后，處于一種自然運(yùn)行的狀態(tài)，工程的運(yùn)行聽(tīng)之任之，渠堤權(quán)木叢生無(wú)法通行，渠內(nèi)垃圾多，且泥沙淤塞，水草茂盛阻水嚴(yán)重，部分干渠下游用水困難情況依然存在。

　�。�2）管理單位經(jīng)費(fèi)有限，工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)用有限且難以保證專(zhuān)款專(zhuān)用。各管理站擔(dān)負(fù)著所轄工程的管理、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重，由于工程點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，日常管護(hù)維養(yǎng)工作任務(wù)很多；加之一條干渠多人管理，由管理站統(tǒng)一協(xié)調(diào)劃分，各種養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)難以細(xì)分，造成有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)存在使用不合理或占用的現(xiàn)象。

　　（3）各管理站管理工作壓力大，管理效率低下，管理被動(dòng)性強(qiáng)。在許多管理站的日常性堵漏搶險(xiǎn)、清淤、打草等工作需聘請(qǐng)勞工，勞工出于利已思維，認(rèn)為以私對(duì)公，加之監(jiān)督難以到位等，造成很多情況下出工不出力，出力效率低，干渠的清淤打草等各項(xiàng)工作實(shí)施效果差。

　　（4）管水職工工作積極性低。從日常性的巡堤檢查到清淤打草，從防汛搶險(xiǎn)到冬季清淤等工作，一線的管水職工所有相關(guān)工作均服從站里安排，凡事有站里負(fù)責(zé)，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，收入無(wú)差別，職工無(wú)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，相反干多了容易出問(wèn)題，出了問(wèn)題還要受領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，甚至處分，使很多職工形成了多一事不如少一事的思想，及不求有功，只求無(wú)過(guò)的想法。

　�。�5）管理結(jié)構(gòu)上節(jié)點(diǎn)多，工作實(shí)施中間環(huán)節(jié)較多，干渠出現(xiàn)一般性險(xiǎn)情，搶護(hù)的費(fèi)用則為局出資，站里負(fù)責(zé)落實(shí)，但需要一定的程序。從發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情上報(bào)到實(shí)施處理的周期長(zhǎng)，致使有的險(xiǎn)情得不到及時(shí)處理，由小變大，給管理局造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　3灌區(qū)工程管養(yǎng)承包模式的實(shí)施及具體做法

　　3.1工程維護(hù)與養(yǎng)護(hù)方式的選擇

　　目前，灌區(qū)要將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從水管單位徹底剝離出來(lái)，在灌區(qū)的規(guī)模，市場(chǎng)的需求，行業(yè)的資質(zhì)等方面的條件都不成熟。為做好灌區(qū)工程維護(hù)與養(yǎng)護(hù)工作，我局考慮這項(xiàng)工作的特點(diǎn)及干渠工程管理分站、分段、分人的現(xiàn)狀，結(jié)合管水職工的工作責(zé)任段，將渠道的日常管理與養(yǎng)護(hù)工作分段承包給相應(yīng)管水職工，使工程管理與日常維修養(yǎng)護(hù)工作合二為一，讓管水職工與管理站之間成為合同關(guān)系，管理局為監(jiān)督方。在合同中明確承包地段、工作內(nèi)容及具體要求，明確甲、乙及監(jiān)督方三方權(quán)利及義務(wù)、規(guī)定了驗(yàn)收要求及方法和合同經(jīng)費(fèi)的支付辦法等。承包期限一般為1~2年，期滿后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行重新核定、調(diào)整。

　　3.2合同工作量及經(jīng)費(fèi)的確定

　　以經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修、以防為主、防修并重為原則，以保證渠道輸水暢通、工程安全為目的。通過(guò)定渠段、定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定費(fèi)用，來(lái)確定管養(yǎng)任務(wù)，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任；合同的主要工作內(nèi)容包括有干渠用水期的清淤清障、打草、渠堤養(yǎng)護(hù)、堵漏搶險(xiǎn)及冬季渠道清淤及養(yǎng)護(hù)等。并由承包人員、管理站與監(jiān)督方3方按承包地段逐項(xiàng)落實(shí)合同工作量，后根據(jù)當(dāng)?shù)厝斯�、機(jī)械費(fèi)用及局里的相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)確定相應(yīng)的承包費(fèi)用，合同經(jīng)費(fèi)按節(jié)約歸已，超支不補(bǔ)的原則執(zhí)行。

　　3.3合同實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督

　　為確保合同正常實(shí)施，使各項(xiàng)承包任務(wù)如期按質(zhì)按量完成，我們加強(qiáng)了合同實(shí)施的過(guò)程監(jiān)督，如在合同內(nèi)要求項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告制度，任務(wù)完成階段驗(yàn)收要求等，同時(shí)規(guī)定合同實(shí)施完成情況與承包者年終考核相結(jié)合等，均有助于提高管養(yǎng)承包質(zhì)量。

　　3.4合同完成的驗(yàn)收

　　按照合同要求，將驗(yàn)收工作分為階段驗(yàn)收和最終驗(yàn)收2項(xiàng)。階段驗(yàn)收主要對(duì)合同規(guī)定的用水期打草、冬季清淤等工作的完成情況進(jìn)行分次、分階段驗(yàn)收，并出具據(jù)驗(yàn)收單做為最終驗(yàn)收的憑證；最終驗(yàn)收是對(duì)合同整體工作的完成情況，執(zhí)行后的最終效果進(jìn)行的全面的綜合的評(píng)價(jià)與驗(yàn)收，并以階段驗(yàn)收的情況為考核內(nèi)容。合同最終以階段驗(yàn)收和最終驗(yàn)收的合格證進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支付。目前，潦河灌區(qū)的干渠管養(yǎng)承包制自2008年開(kāi)始實(shí)施，首先對(duì)一條干渠的3段計(jì)20km渠道進(jìn)行試點(diǎn)，至2011年對(duì)6條干渠的13段，計(jì)66.5km進(jìn)行了承包。從承包的效果來(lái)看，達(dá)到了工程管養(yǎng)的目的。

　　4取得的一些成效及應(yīng)該注意的問(wèn)題

　　4.1取得的成效

　　首先是通過(guò)管養(yǎng)承包，干渠工程管養(yǎng)的各項(xiàng)工作落到了實(shí)處。承包地段干渠工程面貌得以明顯改觀，渠道內(nèi)垃圾少了，渠道阻水情況能得到迅速解決，干渠通水及運(yùn)行狀態(tài)表現(xiàn)良好，下游用水困難問(wèn)題基本得以解決。管水職工的責(zé)任心、積極性和主動(dòng)性得到了提高。合同化管理促使承包者把渠道上的一切管理事務(wù)當(dāng)作自己的事來(lái)管。思想上從“要我做好工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�做好工作”。管水職工工作作風(fēng)得以轉(zhuǎn)變，改變了之前思想上的等要靠與依賴，各承包人員基本上做到了主動(dòng)積極地進(jìn)行渠道工程的日常維護(hù)、維修、堵漏、打草、清淤等工作。承包人員能主動(dòng)與用水戶溝通，查找問(wèn)題并主動(dòng)去想點(diǎn)子，找辦法解決問(wèn)題，密切了與用水群眾的聯(lián)系，提高了用水滿意度，同時(shí)也樹(shù)立了管水單位的良好形象。在管理上由過(guò)去由管理站組織的一般性常規(guī)管理，變?yōu)槌邪�人具有約束條件的合同化管理，管理站壓力減少了，從具體管理實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤�管理甲方，工作壓力轉(zhuǎn)移至合同乙方，工程管養(yǎng)工作由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)管理。同時(shí)由于承包者對(duì)承包費(fèi)用有充分自主權(quán)，減少了處理問(wèn)題的環(huán)節(jié)，程序簡(jiǎn)化，管理工作由繁到簡(jiǎn)，管理效果明顯提高。

　　內(nèi)部管理做到了“一高一低”，“一高”是提高了勞動(dòng)效率，“一低”是降低了綜合管理成本。管理效果好，提高了工效。對(duì)所請(qǐng)勞工，由公對(duì)私轉(zhuǎn)變?yōu)樗綄?duì)私，對(duì)合同工作量完成過(guò)程中承包人會(huì)在用人用工過(guò)程中加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督。由于承包經(jīng)費(fèi)有節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)的原則，為節(jié)約開(kāi)支，承包人自已投入勞力，提高了效率，達(dá)到節(jié)約勞力的效果，根據(jù)2008年一年的實(shí)施效果初步統(tǒng)計(jì)，節(jié)約勞工約125個(gè)工日。在經(jīng)費(fèi)使用上，保證了合同管理費(fèi)用的獨(dú)立，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)依合同執(zhí)行，進(jìn)一步理順干渠管養(yǎng)資金的合理使用，提高了資金的使用效果，保證了專(zhuān)款專(zhuān)用，并能更好地規(guī)范成本費(fèi)用的開(kāi)支范圍。在經(jīng)濟(jì)效益方面，管理局在實(shí)施管養(yǎng)承包后的2011年干渠清淤、打草及日常維護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)比較2007提多支出13.3％（除去工價(jià)上漲影響），約2.54萬(wàn)元，卻保證了約66.5km承包地段干渠較高標(biāo)準(zhǔn)的管養(yǎng)，超支部分的經(jīng)濟(jì)效益還是較好的。在承包者個(gè)人收入方面，承包者能在進(jìn)行干渠日常管護(hù)及清淤、打草時(shí)均親自投入勞力，按每位承包人每年自己投勞至少13個(gè)工日計(jì)，每人每年均可至少增收1000元以上。

　　4.2應(yīng)該注意的問(wèn)題

　�。�1）承包人員思想認(rèn)識(shí)上要取得一致和統(tǒng)一。因長(zhǎng)期處于一種管理體制內(nèi)，要轉(zhuǎn)變一個(gè)新的管理方法，不是所有人都能接受的，管養(yǎng)承包有經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，節(jié)約歸已，超支不補(bǔ)的原則，實(shí)施過(guò)程中存在一定資金風(fēng)險(xiǎn)，有些人怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，怕吃虧，怕完不成合同任務(wù)等等，要幫助他們算經(jīng)濟(jì)帳，算風(fēng)險(xiǎn)帳，強(qiáng)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的重要性，激發(fā)他們的責(zé)任心和積極性，取得思想認(rèn)識(shí)上的一致和認(rèn)同。

　�。�2）合同實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理，加強(qiáng)管理站對(duì)同一條干渠上、下游承包地段間的協(xié)作互助與分工合作，幫助解決承包人自身難以解決的問(wèn)題。

　�。�3）干渠工程管養(yǎng)承包合同的有效實(shí)施，應(yīng)配套的相關(guān)工程管理制度，相關(guān)考核制度等規(guī)章制度的完善與落實(shí)。

　�。�4）合同周期不宜過(guò)長(zhǎng)，以1~2個(gè)用水周期為宜。

　�。�5）在合同管理和執(zhí)行過(guò)程中不斷總結(jié)和完善。建立合理的合同的調(diào)價(jià)機(jī)制。首先要在確定合同工作量時(shí)盡量將其細(xì)化、量化，便于實(shí)施操作與計(jì)算。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)引入競(jìng)價(jià)機(jī)制，在管水職工間進(jìn)行承包渠段的公開(kāi)競(jìng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，合同三方共同進(jìn)入調(diào)價(jià)體系，最終達(dá)到管理局、管理站及承包人三者共贏。

　　5結(jié)語(yǔ)

　　雖然潦河灌區(qū)工程管養(yǎng)承包在實(shí)踐中取得了一些成效，同時(shí)也存在一些需要完善的地方。在灌區(qū)工程管理工作上沒(méi)有固定的套路，沒(méi)有最好的模式，要根據(jù)灌區(qū)自身特點(diǎn)及社會(huì)發(fā)展大環(huán)境，來(lái)使用或找到一個(gè)最適合的最實(shí)用的方式方法或模式，解決管理過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工程管理目標(biāo)。保證灌區(qū)工程安全及正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)合理利用水資源和節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮灌區(qū)工程效益，提高灌區(qū)管理單位的管理水平與服務(wù)水平，最終服務(wù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)及社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)灌區(qū)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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