依據(jù)管理轉(zhuǎn)型思考來建設(shè)工程計價論文
本文對新中國建立以來我國建設(shè)工程造價計價依據(jù)管理機制的建立、發(fā)展，到改革開放以后市場經(jīng)濟條件下計價依據(jù)轉(zhuǎn)型管理的路徑回顧與展望，從政府、社會、項目與市場四個方面進行特點分析、實踐歸納，結(jié)合新形勢下政府政策走向，提出未來計價依據(jù)管理轉(zhuǎn)型的型式與方向。
計價依據(jù)管理要素與發(fā)展型式
從政府主管部門管理角度講，建設(shè)工程造價計價依據(jù)管理是政府建設(shè)工程造價管理的一個主要的基礎(chǔ)性工作，屬于政府公共管理范疇。從建設(shè)各方主體自行管理角度講，編制和管理企業(yè)自身的工程計價依據(jù)是企業(yè)進行成本管理、項目管理的一項基本業(yè)務(wù)，屬于企業(yè)管理范疇。計價依據(jù)反映的對象是建設(shè)項目和建筑市場，離不開項目的生產(chǎn)、市場的交易。那么我們可以從計價依據(jù)管理的主體（人的因素）與客體（事的因素）來展開分析，主體可以分為政府（包含政府及其事業(yè)職能機構(gòu)等目前計價依據(jù)的制訂、管理單位）與社會（包含建設(shè)各方主體、行業(yè)組織等計價依據(jù)執(zhí)行單位），客體可以分為項目（包含各類各專業(yè)建設(shè)產(chǎn)品及其設(shè)計、施工、維修維護工藝、環(huán)境、技術(shù)等，這里專指建設(shè)產(chǎn)品特征及其設(shè)計、生產(chǎn)及使用維護環(huán)節(jié)）和市場（建設(shè)產(chǎn)品及服務(wù)等交易關(guān)系的總和，包括交易品、買賣雙方及其欲望、交易價格、交易場所或領(lǐng)域等）。
目前我國建設(shè)工程計價依據(jù)的管理制度，源自上世紀(jì)50年代“政府統(tǒng)一制訂、社會全盤無誤執(zhí)行”的高度計劃經(jīng)濟體制下的基本建設(shè)概預(yù)算制度，在該制度實行的首個30年間，充分發(fā)揮了其在社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)項目配給條件下“統(tǒng)一、指令、嚴(yán)密、量價合一”的全能管制型政府的功用。可把這段時期計價依據(jù)管理型式稱為中國建設(shè)工程造價計價依據(jù)管理1.0版。自上世紀(jì)80年代初至今的第二個30年間，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在政府管理觀念與水平提高、社會才智（包括社會認(rèn)知、專業(yè)人員素質(zhì)、行業(yè)機制健全等）成長、市場擴大深化、建設(shè)項目招投標(biāo)市場逐步形成的條件下，我國建設(shè)工程造價計價依據(jù)管理順應(yīng)形勢發(fā)展，及時施行“控制量、指導(dǎo)價、競爭費、量價分離”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型管理機制，發(fā)揮了政府強勢主導(dǎo)、社會協(xié)同執(zhí)行的技術(shù)規(guī)制型政府的功能，可稱之為中國建設(shè)工程造價計價依據(jù)管理2.0版。這一型式的轉(zhuǎn)換是由政府主導(dǎo)的自上而下的變革與升級。
自本世紀(jì)第一個10年的后半期，建筑市場價格出現(xiàn)較大波動，引發(fā)對市場、社會、政府作用的大沖擊、大討論以來，以及2010年以來建筑勞務(wù)人工價格的暴漲引發(fā)對計價定額人工工日消耗量及單價的大撞擊、大爭論以來，市場的發(fā)展、社會的發(fā)育給“控制量、指導(dǎo)價、競爭費、量價分離”的發(fā)展型式帶來了新時期的新挑戰(zhàn)，量變可控制嗎？價變能指導(dǎo)嗎？費用架得住競爭嗎？量變與價變真的能分離考量嗎？政府真能包得住、管得好嗎？……一系列問題的提出促使計價依據(jù)管理3.0版正在形成中。
計價依據(jù)管理要素發(fā)展對比
我國計價依據(jù)管理主體與客體歷史發(fā)展的簡略回顧、對比、分析與展望，詳見表1.
由表1分析可以歷史地看到，政府角色、社會職能、項目特性、市場特征隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展在變，計價依據(jù)管理也在隨之演進、轉(zhuǎn)變。政府從“全能、權(quán)威、單向、一元”向著“有限、分散、互動、多元”方向，社會從“執(zhí)行、服從、被動、遵照”向著“參與、協(xié)同、主動、自主”方向，市場從“空無、封閉、失靈、補充”向著“形成、開放、充分、主導(dǎo)”方向轉(zhuǎn)型已成定勢。結(jié)合目前我國政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，政府管理向簡政放權(quán)、宏觀服務(wù)方向發(fā)展已成必然。隨著經(jīng)濟、市場、項目的發(fā)展，以及政府、社會各建設(shè)主體及行業(yè)、從業(yè)人員及其業(yè)務(wù)素質(zhì)的成長、成熟和提高，我國建設(shè)工程計價依據(jù)管理下一步的發(fā)展，即第二次的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將必然融入更多來自社會，來自市場的自下而上的變革驅(qū)動，向著“市場主導(dǎo)、社會自主、政府服務(wù)”的社會化、專業(yè)化的多元主體合作方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展，即自2010年代中期開始的第三個30年中國建設(shè)工程計價依據(jù)管理3.0版的型式的成型與發(fā)展。鑒于社會力量的成長、成熟是一個相對細(xì)微、綿密和漫長的過程，加之我國地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性，自2.0版型式向3.0版型式轉(zhuǎn)型、發(fā)展而成型的時間或會持續(xù)30年，甚或50年時間。
這里我們用政府管控力度來代表政府制訂計價依據(jù)的深度、細(xì)度、廣度和精度，包括其對社會、市場執(zhí)行監(jiān)管的力度；用社會發(fā)育度來代表建設(shè)各方主體自覺、自主編制、應(yīng)用計價依據(jù)的水平與能力，包括其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、素養(yǎng)的成熟度；用市場充分度來代表市場調(diào)節(jié)作用在建設(shè)項目交易中的廣度、深度和成熟度，包括建設(shè)市場供求、競爭、交易、價格等信息的豐富程度；用項目差異化來代表項目設(shè)計、功能、構(gòu)成、工藝、工況、工時、工期、質(zhì)量及生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的差異程度，包括業(yè)主個性化需求的差異，以圖示來表示計價依據(jù)管理涉及要素的轉(zhuǎn)型與走勢（見圖1）。
由圖1可見，隨著時代的變遷和社會、經(jīng)濟的發(fā)展，項目的差異化、復(fù)雜性和變化度愈為擴大和加深，市場的充分度、透明性和公開化愈加增強和提升。特別是自20世紀(jì)80年代改革開放以來的第二次轉(zhuǎn)型后，對計價依據(jù)的'管理更加貼近市場、貼近項目、貼近社會，大一統(tǒng)、大規(guī)范的計價依據(jù)政府主導(dǎo)型管理逐漸放松，“控制量、指導(dǎo)價、競爭費、量價分離”的技術(shù)統(tǒng)理向著“尊個性、重多元、求精細(xì)、講契約”的價值生成導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。從計價依據(jù)構(gòu)成的三部分看來，截至目前，計價政策行使政府管控、規(guī)制職能，計價定額反映項目技術(shù)、消耗功用，造價信息反映市場買賣、交易行情的政府、項目及市場的三維格局已逐漸形成，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)變、社會意識的覺醒與提高，隨著社會、市場、項目的發(fā)育與變化，計價依據(jù)管理的內(nèi)涵與外延會向著結(jié)構(gòu)愈加合理、職能愈加優(yōu)化、作用愈加精細(xì)入微而切實可行的方向轉(zhuǎn)型與升級。
結(jié)語
綜前所述，我國建設(shè)工程造價計價依據(jù)管理的首次轉(zhuǎn)型已經(jīng)在上世紀(jì)80年代中期順利完成，并即將度過2.0版時期，目前已進入第二次轉(zhuǎn)型期并步入3.0版時期，這一時期的政府、社會、市場及項目在計價依據(jù)管理各組分中對應(yīng)的層次、分量及結(jié)構(gòu)型式，將會由“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場補充”向著“市場主導(dǎo)、社會自主、政府服務(wù)”方向轉(zhuǎn)型。計價依據(jù)轉(zhuǎn)型管理中如何發(fā)展地看待政府、社會及市場的角色及相互關(guān)系，是我們在新舊體制轉(zhuǎn)換階段需要著重思考與研究的問題，認(rèn)清市場與社會發(fā)展趨勢，及時調(diào)整與轉(zhuǎn)換政府職能，處理好自上而下與自下而上改革力量、轉(zhuǎn)型方式的轉(zhuǎn)換與融通，對于整個建設(shè)工程造價管理走向科學(xué)、健康發(fā)展之路具有重要意義。
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