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方城縣水利工程管理探索的論文
本文介紹方城縣水利工程建設(shè)管理水平穩(wěn)步提升和取得的成績(jī)，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化施工環(huán)境、確定工程管理目標(biāo)、提高管理水平、優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案和嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理等實(shí)施措施。
水利工程建設(shè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)家歷來重視水利工程建設(shè)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式。特別是近年來，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)更加重視，相繼提出“生態(tài)文明建設(shè)”和“水生態(tài)文明建設(shè)”等戰(zhàn)略，方城縣水利工作在國(guó)家戰(zhàn)略政策指引下，水利工程建設(shè)管理水平穩(wěn)步提升。
一、取得的成績(jī)
方城縣在水利工程建設(shè)管理方面實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，規(guī)范了工程招標(biāo)投標(biāo)管理、項(xiàng)目合同管理、工程建設(shè)監(jiān)理管理、安全生產(chǎn)管理、工程質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收管理和資金使用管理，圍繞全縣水利改革發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)力推進(jìn)，開創(chuàng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)新局面，僅2014年建設(shè)飲水工程27處，解決了7.47萬(wàn)人飲水安全，3條中小河流治理項(xiàng)目全部完成，小水庫(kù)除險(xiǎn)加固批復(fù)項(xiàng)目99個(gè)，完工99座，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目全部完工。方城縣連續(xù)九年獲得南陽(yáng)市“興水杯”獎(jiǎng)。
二、實(shí)施措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程開好頭。項(xiàng)目前期工作對(duì)項(xiàng)目建設(shè)順利與否以及建成后的經(jīng)濟(jì)性、合理性和可靠性都將起到?jīng)Q定性的影響，是水利基本建設(shè)程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。
方城縣水利局一是成立項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)小組，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)股室牽頭負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，編制重點(diǎn)水利工程建設(shè)前期實(shí)施方案，合理安排前期工作計(jì)劃;二是嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)審批管理規(guī)定，按照分級(jí)管理的原則上報(bào)審批項(xiàng)目，做好設(shè)計(jì)審批各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān);三是做到項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)與工程實(shí)際相結(jié)合、與水生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合、與改善民生相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中充分征求項(xiàng)目所在地黨委、政府和村組干群意見，避免日后出現(xiàn)大的設(shè)計(jì)變更;四是足額落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，確保前期工作順利開展。
(二)優(yōu)化施工環(huán)境，確保順利施工。方城縣重點(diǎn)水利項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、分布零散、內(nèi)容復(fù)雜，優(yōu)化施工環(huán)境尤為重要。
方城縣水利局一是通過多種形式向受益區(qū)群眾宣傳水利投資政策、水利項(xiàng)目公益性屬性以及項(xiàng)目實(shí)施程序等，從輿論上贏得群眾的理解和支持。
同時(shí)，深入當(dāng)?shù)亓私馊罕姷男睦砑吧钐攸c(diǎn)，與群眾進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)溝通，有效地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)群眾支持工程建設(shè)的積極性，避免出現(xiàn)不必要的阻工誤工事件;二是凡是與法有據(jù)、政策有規(guī)定和項(xiàng)目批復(fù)有預(yù)算的補(bǔ)償，都認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn);三是縣政府成立了重點(diǎn)水利項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任并與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書;四是項(xiàng)目實(shí)施前，將項(xiàng)目概況向當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽荆邮苋罕姳O(jiān)督。
立項(xiàng)前即簽訂有關(guān)工程占地、用電等方面的承諾書，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)前置條件”，前期工作存在問題和隱患的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;五是縣委、縣政府督查室實(shí)行高位督查，在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查，督查結(jié)果作為年終總評(píng)的依據(jù)之一。
對(duì)施工環(huán)境不優(yōu)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位通報(bào)批評(píng)，限期改正。
(三)確定工程管理目標(biāo)，保障工程整體落實(shí)。水利工程整體落實(shí)需要科學(xué)調(diào)度和合理的宏觀管控。項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了堅(jiān)定的工程建設(shè)管理目標(biāo)，堅(jiān)持從基礎(chǔ)做起，抓好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理大綱管控，大大提高了工程建設(shè)和管理成效。
這不僅從宏觀上牢牢把握住水利工程建設(shè)和管理的目標(biāo)方向，確保了項(xiàng)目工程的全面順利實(shí)施，而且在項(xiàng)目管理、造價(jià)管理和質(zhì)量管理等方面，都嚴(yán)格要求達(dá)到相應(yīng)的工程管理目標(biāo)。
讓每位工作人員明確自身職責(zé)，明白崗位工作性質(zhì)，發(fā)自內(nèi)心自覺自愿的產(chǎn)生主動(dòng)工作的動(dòng)力，努力履行自身崗位職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)工程管理目標(biāo)。
(四)提高管理水平，打造優(yōu)質(zhì)工程。為打造優(yōu)質(zhì)工程，方城縣水利局一方面抓進(jìn)度，落實(shí)工期。實(shí)行重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)定期通報(bào)制度，對(duì)進(jìn)度落后的工程進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，督促進(jìn)度。
掃清工程遺留，對(duì)沒有按時(shí)完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則限期完成。
對(duì)個(gè)別遺留任務(wù)重、推進(jìn)難度大的項(xiàng)目，局班子成員分包重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)責(zé)任股室限期完成。督促施工企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下加快施工進(jìn)度;另一方面抓質(zhì)量，落實(shí)效益。
嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)程序規(guī)范、監(jiān)管有力、責(zé)任具體、質(zhì)量可靠。并建立健全質(zhì)量控制和保障體系，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格管理，把好施工資質(zhì)關(guān)、監(jiān)理關(guān)、資金撥付關(guān)、項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。發(fā)揮紀(jì)檢、檢察、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等部門和村民代表的監(jiān)督作用，共同促進(jìn)工程質(zhì)量建設(shè)工作。
(五)優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案，確保科學(xué)合理施工。在工程立項(xiàng)和設(shè)計(jì)初期要做好環(huán)境影響評(píng)估，以便處理好水利工程施工過程中遇到的各種不利因素。
要注重依據(jù)施工過程中現(xiàn)場(chǎng)考察對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)合理地調(diào)整變更設(shè)計(jì)和階段性計(jì)劃，優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案，以實(shí)事求是和科學(xué)的態(tài)度及時(shí)補(bǔ)充修正施工細(xì)節(jié)，確保工程設(shè)計(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量安全，確保建成的工程利國(guó)利民。
(六)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全。水利項(xiàng)目工程質(zhì)量摸得著、看得見，而工程質(zhì)量影響因素看不清、很復(fù)雜。
對(duì)各個(gè)項(xiàng)目工程嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理程序，不僅抓好水利工程實(shí)體質(zhì)量，而且狠抓行業(yè)管理，高度重視質(zhì)量管理體系建設(shè)。整治水利工程市場(chǎng)秩序，提高各主體質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范各主體質(zhì)量行為，提高水利施工技術(shù)水平和監(jiān)督管理水平。
水利工程的建設(shè)管理是由各階段密切組合而成。只有做好各施工階段的監(jiān)督管理工作，才能抓好整個(gè)水利工程監(jiān)督。為此，對(duì)工程各階段都要制定詳細(xì)的監(jiān)督管理辦法，實(shí)行由點(diǎn)到面的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕監(jiān)督漏洞。
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