公路建設(shè)工程施工應(yīng)急管理探討論文

　　一、存在的問題

　　1.應(yīng)急管理組織體系不健全

　　由于缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，各地公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理組織體系建設(shè)五花八門，按照各自的理解或憑借經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建管理體系，未明確相應(yīng)的職責(zé)和人員，聯(lián)動(dòng)機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致應(yīng)急管理措施無法有效落實(shí)。

　　2.應(yīng)急預(yù)案預(yù)案要素不全、可操作性不強(qiáng)

　　由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制理解不夠，尤其廣大一線安全管理人員由于缺乏培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案更是一知半解。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、脆弱性分析和應(yīng)急能力評(píng)估這些重要的基礎(chǔ)性工作往往考慮不足；職責(zé)描述不具體，似是而非，容易產(chǎn)生誤解；沒有針對(duì)各項(xiàng)目的具體問題具體分析，缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致可操作性差；缺乏動(dòng)態(tài)管理，未及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

　　3.預(yù)案演練工作開展不夠

　　根據(jù)要求，每年各項(xiàng)目至少要組織兩次演練，而不少企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案被束之高閣，或成為應(yīng)付各級(jí)安全生產(chǎn)檢查的工具，與實(shí)踐脫離，未組織演練，即使有的組織了演練也缺乏演練評(píng)估機(jī)制，難以客觀反映演練的實(shí)際效果和水平，無法真正促進(jìn)預(yù)案不斷完善而進(jìn)一步提高企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　4.應(yīng)急培訓(xùn)不足

　　應(yīng)急救援隊(duì)伍是直接進(jìn)行應(yīng)急救援活動(dòng)的具體承擔(dān)主體，尤其項(xiàng)目部作業(yè)人員能否第一時(shí)間參與救援，影響著應(yīng)急救援工作的總體效果。各項(xiàng)目雖名義上成立了應(yīng)急救援隊(duì)伍，但都是兼職人員，缺乏應(yīng)急管理培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急知識(shí)知之甚少。如某工地人工挖孔作業(yè)發(fā)生下井人員昏迷，井上人員隨即下井救人，發(fā)生連續(xù)中毒事故。事故發(fā)生的主要原因在于作業(yè)人員對(duì)于應(yīng)急知識(shí)的缺乏，不僅不能救助別人，還把自己置于危險(xiǎn)境界。

　　5.對(duì)應(yīng)急管理不夠重視

　　應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急響應(yīng)能力的不足，必然要影響突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救援行動(dòng)的時(shí)效性、準(zhǔn)確度。由于各項(xiàng)目部對(duì)應(yīng)急管理重視不夠，導(dǎo)致應(yīng)急資源配置不足，無法滿足處置突發(fā)事件在第一時(shí)間對(duì)物資的需求，往往會(huì)導(dǎo)致事故造成的后果進(jìn)一步嚴(yán)重。

　　二、對(duì)策探討

　　1.堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的理念

　　始終堅(jiān)持“以人為本、生命至上”的理念，把保障廣大從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，將其作為構(gòu)建公路建設(shè)施工應(yīng)急管理體系的根本出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急，進(jìn)一步加強(qiáng)公路施工應(yīng)急領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作，從應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急資源配置等方面提出明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐應(yīng)急管理工作，如交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院已開展公路施工應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)研究。各地也應(yīng)結(jié)合實(shí)際總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為公路施工應(yīng)急管理政策的出臺(tái)提供技術(shù)支持。

　　2.建立健全和完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制

　　全面分析應(yīng)急管理工作特點(diǎn)與實(shí)際需求，要使常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合，進(jìn)一步建立健全公路建設(shè)施工行業(yè)的應(yīng)急組織體制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，將應(yīng)急管理水平納入安全績(jī)效考核。努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，使得應(yīng)急管理各項(xiàng)工作都能夠基于制度、成于規(guī)范，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　3.建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系

　　要建立“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系，做好應(yīng)急預(yù)案的更新，保證應(yīng)急演練的時(shí)效性。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從建設(shè)單位到施工單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層，還要與上級(jí)行業(yè)主管部門和地方政府應(yīng)急預(yù)案相銜接；所謂“橫”，就是針對(duì)潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)都要制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或處置方案，不可或缺。定期開展應(yīng)急演練，讓更多的參建人員參與演練，真正落實(shí)到位。

　　4.建立健全應(yīng)急隊(duì)伍

　　建立健全應(yīng)急隊(duì)伍，充分體現(xiàn)“日常生產(chǎn)和應(yīng)急救援相結(jié)合”原則。救援人員平時(shí)在本職工作崗位上工作，在事故救援期間參與事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)，但必須充分體現(xiàn)應(yīng)急救援“專業(yè)化”，因此，要提高廣大從業(yè)人員不同事故類型下處置突發(fā)安全事件的能力。鑒于項(xiàng)目部應(yīng)急培訓(xùn)力量的不足，要逐漸建立第三方應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，研究編制適用的應(yīng)急培訓(xùn)教材，通過培訓(xùn)使救援人員熟悉現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，了解危險(xiǎn)源情況，掌握安全生產(chǎn)知識(shí)和應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)。

　　5.落實(shí)“預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則

　　堅(jiān)決杜絕“重救輕防”情況的發(fā)生，落實(shí)“預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。通過對(duì)工程危險(xiǎn)源進(jìn)行全面評(píng)估，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行分析并適時(shí)預(yù)警，提出風(fēng)險(xiǎn)處置措施。根據(jù)潛在的突發(fā)事件，按照應(yīng)急目標(biāo)的要求，落實(shí)應(yīng)急資源配置制度，尤其要落實(shí)應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在合理布局應(yīng)急資源的前提下，建立科學(xué)的資源共享與調(diào)配機(jī)制，以有效地利用可用的資源。

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