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淺談海外總承包項目質(zhì)量管理論文
隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，越來越多的中國企業(yè)將走向海外，去參與國際競爭，開展項目總承包業(yè)務(wù)。電力行業(yè)的不少國有企業(yè)，也正在積極參與競爭，不斷擴大海外項目總承包市場份額。百年大計，質(zhì)量第一。總承包項目質(zhì)量管理，對總承包項目各項目標的實現(xiàn)以及總承包合同的順利履行，起著舉足輕重的作用。作為一名專業(yè)質(zhì)量管理人員，親身經(jīng)歷了多個海外大型火電廠項目的全過程質(zhì)量管理，其中大多數(shù)項目為總承包商與業(yè)主簽訂EPC總承包合同獲取的一個全面實施EPC全過程質(zhì)量管理的海外大型火電廠項目。這些項目質(zhì)量管理的過程，充分體現(xiàn)了中國企業(yè)努力適應(yīng)國際市場的要求，與國際接軌，勇于克服困難和開拓創(chuàng)新的精神。筆者對該類項目質(zhì)量管理的要點進行總結(jié)，供業(yè)界同行借鑒和參考。
下面從七個方面進行總結(jié)，包括：項目質(zhì)量管理體系的建立與維護；項目適用的標準和規(guī)范的管理；設(shè)計文件的業(yè)主審批；采購和施工過程質(zhì)量文件(ITP、WPP)的編制及業(yè)主審批；質(zhì)量檢驗與竣工驗收文件的管理；NCR單的跟蹤與關(guān)閉；設(shè)計工代現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量的改進與提高。
1.項目質(zhì)量管理體系的建立與維護
國際標準《質(zhì)量管理系統(tǒng)--基礎(chǔ)和詞匯》(ISO9000-2015)給出了國際通用的質(zhì)量管理定義：“確定質(zhì)量方針、目標和職責(zé)并在質(zhì)量體系中通過諸如質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進使其實施的全部管理職能的所有活動”⑴。因此,一個項目的質(zhì)量管理應(yīng)包括：確定項目質(zhì)量目標,建立質(zhì)量管理體系，實施項目執(zhí)行過程的質(zhì)量控制，對項目質(zhì)量問題進行分析處理和改進。項目質(zhì)量管理體系文件應(yīng)包括質(zhì)量手冊、質(zhì)量體系程序文件和質(zhì)量體系作業(yè)文件三個層次的文件。
根據(jù)海外項目總承包合同，在項目開工后，總承包商必須在合同規(guī)定的時間內(nèi)建立項目質(zhì)量管理體系，包括覆蓋設(shè)計、采購、施工、調(diào)試、試運行、竣工驗收及質(zhì)保期服務(wù)等項目實施全過程中各個子過程的質(zhì)量管理文件，向業(yè)主提交項目質(zhì)量手冊、質(zhì)量計劃和相應(yīng)的WPP(工作程序計劃)和ITP(檢驗與試驗計劃）等文件，明確項目質(zhì)量目標、質(zhì)量控制標準、過程質(zhì)量控制辦法和應(yīng)形成的質(zhì)量記錄，經(jīng)業(yè)主審批后方能實施。
項目質(zhì)量管理體系文件以《質(zhì)量管理體系標準》(ISO9001-2008)的要求，結(jié)合項目總承包合同要求來編寫。內(nèi)容主要是依據(jù)什么標準、按照什么流程、完成什么工作、形成什么質(zhì)量記錄。編寫時優(yōu)先引用公司質(zhì)量管理體系文件和質(zhì)量記錄表格，當項目總承包合同質(zhì)量管理要求超越公司質(zhì)量管理體系文件要求時，必須在項目質(zhì)量管理體系文件中加以規(guī)定。設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試及試運行等環(huán)節(jié)的分包商應(yīng)編制相應(yīng)的項目質(zhì)量管理體系文件（可引用總承包商文件），且應(yīng)與總承包商的項目質(zhì)量管理體系文件相協(xié)調(diào)。
項目質(zhì)量管理體系文件應(yīng)簡潔、適用、可操作性強。文件發(fā)布后要及時宣貫、培訓(xùn)，并定期檢査執(zhí)行情況(其中施工質(zhì)量管理體系文件的執(zhí)行情況檢查可參照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》附錄A《施工現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查記錄》[3J所列內(nèi)容來進行檢查）。同時，根據(jù)項目實施情況的變化及時升版，持續(xù)改進。
2.項目適用的的標準和規(guī)范的管理
由于海外項目總承包合同一般要求采用歐美等發(fā)達國家規(guī)范或項目所在國的規(guī)范，如采用等同的中國規(guī)范，總承包商要向項目所在國的權(quán)威機構(gòu)申請，進行認證規(guī)范的等同性，取得權(quán)威機構(gòu)的認證報告后再提交業(yè)主審批，經(jīng)業(yè)主正式確認批準后才能在項目中采用中國規(guī)范。一般來講，采用歐美等發(fā)達國家規(guī)范或項目所在國的規(guī)范，由于存在對規(guī)范進行消化的過程，總承包商為了保證項目進度要求，一般會優(yōu)先選擇向業(yè)主報批后再采用批準的中國規(guī)范，以便更容易加快設(shè)計進度、降低設(shè)計成本和保證設(shè)計質(zhì)量。
在東南亞某國一個大型火力發(fā)電廠EPC總承包項目，業(yè)主在EPC總承包合同中就規(guī)定采用G7規(guī)范或等同的中國規(guī)范。當時中國規(guī)范報批包括引用同類其他工程已報批成果和直接報批兩種方式。第一種方式向業(yè)主提交同類其他工程已報批的中國規(guī)范名稱、版本號、規(guī)范英文版及同類其他工程報批時的批文，業(yè)主審批同意后即可適用于本項目。遞出申請，并同時提交擬報批的中國規(guī)范英文版，由其給出審批意見。如該權(quán)威機構(gòu)意見為推薦使用,再將該意見及相應(yīng)的中國規(guī)范名稱、版本號、規(guī)范英文版提交業(yè)主最終審批，確認適用于本項目后，方可使用。該項目先后多次共報批92本中國規(guī)范，獲得業(yè)主批準81本。正是中國規(guī)范報批工作的有效開展，才使得項目設(shè)計圖紙的審批工作得到有力支撐，進而項目施工得以按計劃推進，最終項目總體進度得以保證。
隨著我國在海外承擔(dān)的總承包項目采用中國規(guī)范情況的增加，以及各行業(yè)協(xié)會向世界各國推介中國規(guī)范力度的加大，加上我國綜合國力的增強，越來越多的中國規(guī)范會在海外總承包項目中得到業(yè)主的認可并被采用。
3.設(shè)計文件的業(yè)主審批
設(shè)計文件需經(jīng)業(yè)主審批，這是海外總承包業(yè)主控制設(shè)計質(zhì)量的重要手段。項目EPC總承包合同一般會規(guī)定，設(shè)計文件只有通過業(yè)主審查批準后，才可用于施工。由于業(yè)主對設(shè)計文件編號、組卷、內(nèi)容深度、表達方式、文化差異以及提交的邏輯先后順序等方面要求與國內(nèi)存在較大差異，設(shè)計文件通常需要按業(yè)主審查意見升版（如在東南亞某國一個大型火力發(fā)電廠EPC總承包項目，設(shè)計文件一般升1?2版，升版次數(shù)多的達到5版），待業(yè)主確認無意見，蓋上批準章后，才能交付施工。為了提高設(shè)計質(zhì)量，把設(shè)計文件業(yè)主審查通過率控制在可接收的范圍內(nèi)，項目質(zhì)量管理體系文件首先要把業(yè)主對設(shè)計文件的審批過程作為設(shè)計過程的一部分加以控制，制定設(shè)計文件業(yè)主審批一次通過率等設(shè)計質(zhì)量目標，定出相應(yīng)控制措施，并對實施情況加以跟蹤。項目設(shè)總應(yīng)在項目施工圖設(shè)計技術(shù)組織措施中列出相應(yīng)的質(zhì)量控制措施。另外，可定期對審批不通過的原因進行統(tǒng)計分析，找出常見病，重點針對主要原因采取預(yù)防措施，必要時，項目質(zhì)量經(jīng)理應(yīng)配合項目設(shè)總組織設(shè)計人員，針對影響設(shè)計文件的通過率的主要問題，召開專門的質(zhì)量分析會，找出主要原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，并跟蹤實施，直到關(guān)閉為止。也可參照國內(nèi)施工圖設(shè)計階段監(jiān)理質(zhì)量控制程序，對施工圖設(shè)計質(zhì)量進行動態(tài)跟蹤控制，定期形成總結(jié)報告來提高設(shè)計質(zhì)量。同時，把設(shè)計文件審批與施工階段事前、事中和事后三階段質(zhì)量管理有效結(jié)合起來，事前做好與業(yè)主和業(yè)主工程師的溝通，做好技術(shù)交底及圖紙會審，事中做好工代配合及設(shè)計變更控制，事后對設(shè)計變更原因的分類和總結(jié)分析，都有利于提高后出版的相關(guān)圖紙的審批率。
4.采購和施工過程質(zhì)量文件（WPP及ITP)的編制及業(yè)主審批
采購和施工過程質(zhì)量管理主要通過推行作業(yè)標準化和嚴格執(zhí)行檢驗與試驗制度來實現(xiàn)，在海外總承包項目中就是通過WPP及ITP來實現(xiàn)。
WPP即工作程序計劃，主要包括施工、安裝、調(diào)試等方面的WPP。ITP即檢驗與試驗計劃，包括工廠ITP和現(xiàn)場ITP兩大類。項目EPC總承包合同一般會規(guī)定，所有的WPP和ITP都必須經(jīng)過業(yè)主批準后才能實施。WPP和ITP的內(nèi)容，來自項目EPC總承包合同條款、設(shè)計文件以及施工驗收規(guī)范要求，有時也來自業(yè)主對項目EPC總承包合同條款的理解和解釋。
WPP和ITP-般由總承包商與業(yè)主商定格式要求，由分包商在總承包商的指導(dǎo)下負責(zé)具體編制，由總承包商報業(yè)主審査批準后再交分包商實施。
為了提髙WPP和ITP業(yè)主審査通過率，在提交審查前，要對WPP和ITP按機組號、系統(tǒng)和專業(yè)進行科學(xué)分類，要提高通用性，要與業(yè)主充分溝通。比較有效的辦法就是事先與業(yè)主商定一個參考項目，或確定一個模板，在此基礎(chǔ)上編制的WPP和ITP容易得到業(yè)主的認可。同時，中國總承包商一般可借鑒電力行業(yè)標準《電力建設(shè)施工質(zhì)量驗收及評定規(guī)程》（DL/T5210)的工程質(zhì)量驗收劃分[6],即劃分為單位（子單位）工程、分部（子分部）工程、分項工程和檢驗批的經(jīng)驗，結(jié)合項目EPC合同中有關(guān)檢驗與試驗的要求，按國際通行的分類原則把WPP和ITP劃分為C(CIVIL)土建類、M(MECHANICAL)機務(wù)類、E(ELECTRICAL)電氣類、1&C(INSTRUMENT&CONTROL)儀控類及G(GENERAL)綜合類等共五大類。這樣也便于質(zhì)量管理文件和記錄的歸檔和竣工文件的移交。
在東南亞某國一個大型火力發(fā)電廠EPC總承包項目，WPP、ITP各多達數(shù)百個，業(yè)主審査大多提出了修改意見，經(jīng)過修改、升版后才得到批準。針對實力薄弱的項目所在國本土的施工分包商，EPC總承包商項目質(zhì)量管理團隊耐心指導(dǎo)、認真檢査和校審其編制的WPP、ITP,才能得到業(yè)主審査批準。
5.質(zhì)量檢驗與竣工驗收文件的管理
由于海外EPC總承包項目的竣工文件，要按照出施工文件一樣正式出版，并要提交業(yè)主審查，無意見后才能移交。同時，業(yè)主在EPC合同中的有關(guān)質(zhì)量檢驗與竣工驗收文件規(guī)定不一定很細致，加上項目所在國與中國有關(guān)文檔管理的法規(guī)以及文化和習(xí)慣的差異，項目所在國對海外EPC總承包項目質(zhì)量檢驗與驗收文件的簽署與歸檔要求、文件格式、組卷方式和歸檔份數(shù)等方面的要求往往與中國存在較大差異。為了兼顧項目所在國及項目總承包商對質(zhì)量檢驗與竣工驗收文件的要求，在項目文檔管理制度中必須預(yù)先制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，并考慮相應(yīng)的成本費用。
6.NCR的跟蹤與關(guān)閉
NCR即不符合項報告單。在項目實施過程中，當發(fā)現(xiàn)EPC任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)不符合項目適用的法律法規(guī)、項目EPC總承包合同條款以及項目質(zhì)量管理體系文件要求時，業(yè)主或總承包商都會開出NCR單，要求項目承包商在規(guī)定的時間內(nèi)進行整改，直到問題得到糾正和處理，并經(jīng)業(yè)主驗證符合要求，才能關(guān)閉。
如果項目請款與NCR單的關(guān)閉直接掛鉤，業(yè)主開出NCR單后，總承包商必須組織分包商在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，及時關(guān)閉。項目質(zhì)量經(jīng)理應(yīng)安排質(zhì)量工程師及時匯總登記自身和各分包商NCR單，定期盤點跟蹤NCR單的關(guān)閉情況。
7.設(shè)計工代現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量的改進與提高
要做好設(shè)計工代現(xiàn)場服務(wù)工作，首先要在項目質(zhì)量管理體系文件中對設(shè)計工代服務(wù)內(nèi)容、流程及要求進行規(guī)定，然后配備高素質(zhì)的設(shè)計工代。海外總承包項目建設(shè)標準大多還是向歐美發(fā)達國家看齊，業(yè)主顧問通常也是歐美專家，而施工分包商和設(shè)備供貨商現(xiàn)場技術(shù)人員的水平可能參差不齊，在此情況下，總承包項目設(shè)計工化要協(xié)調(diào)處理采購、施工、安裝和調(diào)試方面與設(shè)計有關(guān)的問題，就必然要求項目設(shè)計工代人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)、較好的協(xié)調(diào)能力和較強的語言溝通能力。即一方面要有扎實的專業(yè)技術(shù)知識和豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗，同時也要有較好的外語水平、耐心和溝通協(xié)調(diào)技巧。另外，還要善于學(xué)習(xí)，能吃苦耐勞，有較好的服務(wù)意識。只有以上各方面都做到了，才能真正提高設(shè)計工代現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量。通常設(shè)計工代通過采取以下措施可以讓現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量得到改進與提高：
1)熟悉項目總承包合同有關(guān)設(shè)計的要求、設(shè)計規(guī)范規(guī)定和施工圖紙內(nèi)容。
2)認真參加技術(shù)交底和圖紙會審，及時解決相關(guān)單位提出的問題。
3)認真參加總承包商或業(yè)主組織的與設(shè)計有關(guān)的項目多方協(xié)調(diào)會。
4)以更好滿足項目實現(xiàn)質(zhì)量、進度、費用三大控制目標為出發(fā)點，做好設(shè)計變更的控制。
5)及時做好工代日志、工程大事記等工代現(xiàn)場工作記錄，多方收集質(zhì)量信息并加以利用。
6)利用直方圖、排列圖m等數(shù)據(jù)處理工具對設(shè)計變更原因和業(yè)主審批意見的類別進行分析，找出設(shè)計改進的重點和方向。
8.結(jié)論
海外總承包項目質(zhì)量管理要點主要包括：有明確的項目質(zhì)量目標，建立和維護一個全面完整的項目質(zhì)量管理體系，有適當?shù)捻椖窟m用的的標準和規(guī)范，充分考慮業(yè)主對設(shè)計文件、采購和施工質(zhì)量文件審查對實現(xiàn)質(zhì)量、進度、費用三大控制目標的影響，做好質(zhì)量檢驗與竣工驗收文件的管理和NCR的跟蹤，不斷改進和提高設(shè)計工代現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量。隨著我國綜合國力的不斷增強，各行業(yè)的中國企業(yè)在海外承攬的總承包項目會越來越多。只有通過不斷總結(jié)，海外總承包項目質(zhì)量管理才能得到不斷提高。相信中國企業(yè)在不遠的將來，一定能在海外總承包項目質(zhì)量管理領(lǐng)域趕超世界先進水平，并形成自己獨特的風(fēng)格。
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