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淺析國內(nèi)民航系統(tǒng)安全管理體系的構(gòu)建論文
1緒論
民航在交通運(yùn)輸上風(fēng)險(xiǎn)小、公眾的安全期望值高且系統(tǒng)性能強(qiáng)。民航始終如一的追求就是在保證民航安全的基礎(chǔ)上能夠使其不斷提高，降低風(fēng)險(xiǎn)。在過去的10年間，我國的民航管理體系正在變得越來越科學(xué)、規(guī)范和系統(tǒng)，安全水平進(jìn)一步提升了�，F(xiàn)在全行業(yè)都把安全放在了第一位。但是現(xiàn)在的情況是，民航的安全問題過于復(fù)雜，而我國的民航管理及基礎(chǔ)太薄弱，體系和機(jī)制都不夠完善，由于行業(yè)的快速發(fā)展，民航的安全保障能力還跟不上，因此我國的航空安全水平和發(fā)達(dá)國家還是有一定差距的。
1.1理論基礎(chǔ)在我國民航的安全體系構(gòu)建過程中，很重要的理論基礎(chǔ)是耗散結(jié)構(gòu)論以及協(xié)同學(xué)原理。比利時(shí)的物理學(xué)家Prigogine提出了耗散結(jié)構(gòu)論，1977年，獲得了諾貝爾獎(jiǎng)。耗散結(jié)構(gòu)論指出了，在一個(gè)開放的非平衡系統(tǒng)下，外界的影響就會(huì)使?fàn)顟B(tài)發(fā)生質(zhì)變，最終，系統(tǒng)由無序變成有序。要想實(shí)現(xiàn)耗散結(jié)構(gòu)，就要滿足一下三個(gè)條件:第一，必須是開放的系統(tǒng)，并且可以進(jìn)行物質(zhì)之間嫡變;第二，原來的系統(tǒng)被打破平衡，出現(xiàn)新的狀態(tài);第三，系統(tǒng)中必須存在非平衡狀態(tài)下的非線性的作用機(jī)制，只有這樣才能通過漲落，從而形成新的有序。德國的物理學(xué)家Haken提出了協(xié)同學(xué)原理。依據(jù)該原理，決定兩個(gè)系統(tǒng)之間從無序向有序之間轉(zhuǎn)化的是，系統(tǒng)中的子系統(tǒng)可以利用一些條件下，通過相互作用進(jìn)而產(chǎn)生協(xié)同的相干效應(yīng)。通過宏觀效應(yīng)產(chǎn)生時(shí)空結(jié)構(gòu)，重新組成具有一定自組織功能的結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出新的有序性。協(xié)同學(xué)理論提出，由于不穩(wěn)定性反而對(duì)建設(shè)具有一定的積極作用，而決定系統(tǒng)有序進(jìn)行演化的則是幾個(gè)少數(shù)的慢變量，一般它的自組織功能只是由很少一部分的序參量來決定的。以上兩個(gè)理論都是科學(xué)的思想，他們不僅適合于自然系統(tǒng)，同時(shí)也適合于社會(huì)系統(tǒng)。耗散結(jié)構(gòu)主要說的是，系統(tǒng)和外部的環(huán)境間的邊緣效應(yīng)，告訴人們，在研究任何系統(tǒng)時(shí)，都不能孤立進(jìn)行，要結(jié)合系統(tǒng)本身和子系統(tǒng)的關(guān)系，整體研究互相作用。這些對(duì)于研究民航的安管工作都是相當(dāng)有利的。
1.2基本屬性民用航空實(shí)現(xiàn)了地面到空中的轉(zhuǎn)變，其主要涉及的交通領(lǐng)域包括飛行、地面保障、機(jī)務(wù)等，多個(gè)領(lǐng)域相互配合協(xié)調(diào)組織工作。極易受到社會(huì)和自然環(huán)境的影響。從民航的系統(tǒng)作用來說，系統(tǒng)的正常運(yùn)行受著安全管理體系的影響。航空器在飛行過程中一直保持低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)是航空的安全保障。民航安全管理體系的目的是保障航空的安全，這是一個(gè)具有系統(tǒng)化特點(diǎn)的管理過程。保障民航的安全是生產(chǎn)企業(yè)和政府部門一致追求的目標(biāo)，這就要求他們要嚴(yán)格按照安全管理的原則，進(jìn)行科學(xué)的管理、組織，指揮全體民航員工進(jìn)行安全的生產(chǎn)活動(dòng)。在對(duì)民航進(jìn)行安全體系構(gòu)建過程中，應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的管理思想，針對(duì)系統(tǒng)的功能指向來進(jìn)行指導(dǎo)。從以上提到的兩個(gè)理論來看，民航的安全管理是一個(gè)開放的體系，使得系統(tǒng)和外界能夠進(jìn)行能量和信息的交換，實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)與系統(tǒng)的完整結(jié)合，使得相互作用和聯(lián)系，達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。一般來說，為了使運(yùn)行效果達(dá)到最佳效果，就要把握好系統(tǒng)的4個(gè)基本屬性，包括層次性、目的性、對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性以及整體性。他們直接影響著系統(tǒng)的功能是否可以正常發(fā)揮和設(shè)定。具體表述這4種屬性，可以從以下方面來說:
�、倌康男允沟迷趯�(duì)民航進(jìn)行建設(shè)時(shí)目標(biāo)十分明確，主要是對(duì)于加強(qiáng)對(duì)民航安全的管理，使得安全水平得到提高，進(jìn)一步為民航強(qiáng)國提供保障。在民航的安全管理建設(shè)中，各個(gè)子系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)、要素都要圍繞這一目的展開工作。
�、谡w性是由民航的行業(yè)系統(tǒng)性決定的。這就要求各個(gè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)在進(jìn)行運(yùn)行工作時(shí)，一定要做到部分服從整體的特點(diǎn)。
�、蹞碛星逦鷮哟涡缘恼推髽I(yè)關(guān)系。我國民航的建設(shè)應(yīng)該注重宏觀和微觀兩個(gè)層次的建設(shè)。而片面的層次性必然給國家的安全管理的整體性帶來不利影響，如果只是單純的強(qiáng)調(diào)政府層面上的管理層次，那么就很難實(shí)現(xiàn)安全管理體系的管理目標(biāo)。
�、芟到y(tǒng)的整體性以及層次性直接影響環(huán)境的適應(yīng)性。民航的管理系統(tǒng)和外界的環(huán)境、子系統(tǒng)和系統(tǒng)的整體以及外界的環(huán)境間，要保證擁有良好的環(huán)境適應(yīng)性。系統(tǒng)的各個(gè)不同層次間、系統(tǒng)的內(nèi)外環(huán)境間都具有適應(yīng)性，往往系統(tǒng)的整體功能與適應(yīng)性之間時(shí)成正比例關(guān)系的，并最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目的性。
2結(jié)構(gòu)模型
民航的系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)是由民航合理的體系結(jié)構(gòu)決定的。在對(duì)我國的民航進(jìn)行建設(shè)時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守系統(tǒng)的功能要求，再結(jié)合耗散的結(jié)構(gòu)論以及協(xié)同學(xué)原理來進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)于先進(jìn)國家的有用經(jīng)驗(yàn)要善于借鑒，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查要強(qiáng)化建設(shè)，使得民航的管理工作真正實(shí)現(xiàn)事前管理、系統(tǒng)管理、閉環(huán)管理以及全局管理模式。
對(duì)我國的民航進(jìn)行安全管理的建設(shè)，主要包含政府以及企業(yè)這兩個(gè)方面的工作，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩者之間進(jìn)行信息的協(xié)同和交換。在此方面要加強(qiáng)政府的作用，加強(qiáng)立法、加強(qiáng)管理和監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮自身職能，保證航空安全。其次，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全的主動(dòng)管理機(jī)制，在整個(gè)行業(yè)中，建立一套完善機(jī)制，使得企業(yè)能夠進(jìn)行自我監(jiān)督、審查、糾正和完善。使得由于民航的規(guī)模化所帶來的一系列細(xì)信息的跟蹤以及處理的問題得到有效解決，可以對(duì)整個(gè)民航的安全管理系統(tǒng)的脈絡(luò)準(zhǔn)確把握。
從對(duì)民航的實(shí)際情況和系統(tǒng)功能的要求出發(fā)，我國的民航建設(shè)應(yīng)該把重點(diǎn)放在對(duì)體系組織的建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)以及對(duì)法規(guī)的監(jiān)督檢查這三個(gè)子系統(tǒng)核心上。這3個(gè)核心要素相互作用，一起為民航的安全服務(wù)，這就構(gòu)成了我國民航依法管理的行業(yè)安全的基本內(nèi)容。除了核心部分，組成安全管理體系的外圍部分主要有教育的培訓(xùn)、科技的創(chuàng)新、安全文化和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。這些外圍要素和子系統(tǒng)間能夠進(jìn)行信息以及能量的交換，這直接影響我國的民航安全的管理體系的功能實(shí)現(xiàn)程度。
同時(shí)，從耗散結(jié)構(gòu)論的思維出發(fā)，我國民航的安全的管理體系一定要緊跟科學(xué)的步伐，進(jìn)行教育的培訓(xùn)、安全文化以及經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行的教育，這些因素與我國民航的發(fā)展緊緊相關(guān)，應(yīng)該充分抓住這些因素，使得核心要素快速完善和發(fā)展。
3影響民航安全管理體系的要素
3.1核心要素
3.1.1組織的體系管理我國航空安全的主體是組織體系，這是我國民航的安全管理基礎(chǔ)。建立健全管理機(jī)構(gòu)對(duì)于民航安全的實(shí)施奠定了一定的基礎(chǔ)。建設(shè)安全管理的體系，我國政府以及企業(yè)對(duì)此都有著不同的責(zé)任。具有安全合理的管理體系具有以下特點(diǎn):第一，依據(jù)協(xié)同學(xué)原理在按照企業(yè)以及政府對(duì)安全管理的不同需要，科學(xué)地在各個(gè)層面上設(shè)置合理的功能機(jī)構(gòu);第二，工作的目標(biāo)要明確;第三，管理團(tuán)隊(duì)要優(yōu)秀;第四，培訓(xùn)是必不可少的。
3.1.2法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的體系在對(duì)我國民航進(jìn)行管理時(shí)安全管理的法規(guī)是其法律的依據(jù)，是約束企業(yè)安全生產(chǎn)和管理的準(zhǔn)則。該法規(guī)對(duì)于從業(yè)人員的權(quán)益以及責(zé)任做了明確的規(guī)定，這對(duì)于規(guī)范他們的行為具有一定的作用，最終實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)。從耗散論和協(xié)同學(xué)原理出發(fā)，合理科學(xué)的安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具有以下特點(diǎn):第一，一定要從實(shí)際出發(fā)，能適合民航的安全生產(chǎn)以及管理的需要;第二，緊跟國際法規(guī)體系的步伐;第三，執(zhí)行起來要有良好的成效;第四，有較高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，趕超行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.1.3監(jiān)督檢查的體系擁有一套健全的監(jiān)督體系，可以保證生產(chǎn)方針、法規(guī)、政策得以安全執(zhí)行，同時(shí)也可以掌握和控制安全的生產(chǎn)情況以及發(fā)展的趨勢(shì)。在監(jiān)督檢查中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估以及進(jìn)行安全的審計(jì)也是非常重要的。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能協(xié)同的關(guān)鍵是監(jiān)督檢查的活動(dòng)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)能量和信息交換的關(guān)鍵。一個(gè)科學(xué)完整的監(jiān)督體系具有以下特點(diǎn):第一，能夠把責(zé)任落實(shí)到位，體系具有完整性;第二，在進(jìn)行監(jiān)督和檢查時(shí)一定要運(yùn)用科學(xué)的手段;第三，注重安全信息的作用。
3.2外圍要素我國民航得以發(fā)展，還需要外部環(huán)境提供信息和能量。我國民航發(fā)展的主要外部環(huán)境因素是，科學(xué)技術(shù)、安全文化、教育培訓(xùn)和民航的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。他們對(duì)民航的安全管理起到直接影響的作用，直接關(guān)系到民航系統(tǒng)功能能否實(shí)現(xiàn)。除了以上主要外部因素的影響外，還受到其他外部環(huán)境因素的影響，比如，自然地理環(huán)境、國家的政治影響等等，都會(huì)直接或者間接地影響我國的民航安全管理體系。
3.3要素之間的關(guān)系我國民航的安全管理系統(tǒng)的主要要素包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的子系統(tǒng)、監(jiān)督檢查的子系統(tǒng)以及組織的子系統(tǒng)，作為我國民航的安全管理的主體，他們之間的關(guān)系既是相互制約又是相互促進(jìn)的，他們是一個(gè)整體，相互影響，為最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的功能達(dá)成高度協(xié)同性。
擁有一套健全的組織性體系能為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的體系和法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化體系奠定一定的基礎(chǔ)。要想政府和企業(yè)在日常的工作中，把自己的職責(zé)落實(shí)到位，就要加大對(duì)安全管理的建設(shè)力度，具體到日常的工作體系制度、工作流程和責(zé)任體系的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、教育方面的培訓(xùn)等方面都屬于一些外圍要素，他們嚴(yán)重影響著民航各管理體系。就核心部分而言，其與外圍要素產(chǎn)生的信息交換以及能量的頻率對(duì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的各種功能有明顯的影響作用，這對(duì)系統(tǒng)的發(fā)展與生存也有著決定性的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在企業(yè)以及民航政府中廣泛采用了某些安全方面的科研成果，并取得了較好的效益，安全管理的相關(guān)措施也得到了不斷完善，在民航的安全管理中，科技的貢獻(xiàn)率也得到不斷提升。對(duì)于教育培訓(xùn)而言，不僅可以有效增強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)水平，還可以更好地為行業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才。就安全文化而言，對(duì)管理水平的提升以及相關(guān)制度的執(zhí)行有很好的促進(jìn)作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)與安全來講，兩者互為因果，雖然對(duì)立，但又互相依存。
4結(jié)語
對(duì)我國民航的建設(shè)，將是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)。就現(xiàn)在的情況而言，世界上對(duì)于的民航界以及安全的管理界的研究探索扔處于萌芽階段。本文的出發(fā)點(diǎn)是借鑒以前的研究成果，以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)論以及協(xié)同學(xué)的原理，運(yùn)用系統(tǒng)的安全思想來對(duì)我國的民航安全管理系統(tǒng)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)及屬性的多方向研究，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民航安全管理的認(rèn)識(shí)，由此得出以下結(jié)論:
�、傥覈拿窈桨踩芾硐到y(tǒng)是一個(gè)集目的性、層次性、整體性以及環(huán)境適應(yīng)性的功能為一體的開放系統(tǒng)。
�、跒槲覈拿窈焦芾眢w系模型的建立奠定了基礎(chǔ)。我國民航的安全管理體系的三個(gè)核心系統(tǒng)包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和組織。而且還包括教育培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科科學(xué)技術(shù)等外部環(huán)境的因素。對(duì)于我國民航的安全體系的建設(shè)工作包括企業(yè)以及政府這兩個(gè)層面上的。這大大改變了在國際上人們對(duì)于民航的安全管理系統(tǒng)的片面認(rèn)識(shí)，為建設(shè)具有中國特色的民航安全管理系統(tǒng)起到了積極的促進(jìn)作用。
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