對(duì)我國(guó)石油“走出去”戰(zhàn)略設(shè)想的思考

既要防御型工程更要出擊型體系將石油風(fēng)險(xiǎn)釋放到國(guó)際市場(chǎng)中———對(duì)我國(guó)石油“走出去”戰(zhàn)略設(shè)想的思考

　　從我國(guó)資源的實(shí)際狀況出發(fā)，維護(hù)我國(guó)石油安全的立足點(diǎn)應(yīng)放在 “走出去”上。當(dāng)前在對(duì)我國(guó)石油安全的研究中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)探索我國(guó)石油安全戰(zhàn)略從消極的防御型體系向積極的主動(dòng)出擊型體系轉(zhuǎn)變的新思路，探索走出國(guó)門和立足國(guó)外、參與多方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、建立多角化戰(zhàn)略同盟、規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)用多種避險(xiǎn)手段等方面的政策與戰(zhàn)略。

　　在海外資源的獲取上不能服從超級(jí)大國(guó)的政治指揮棒

　　當(dāng)前，盡管對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中的石油需求量還有不同預(yù)測(cè)，但一個(gè)可以基本確定的共識(shí)是，我國(guó)在“十五”及此后一段時(shí)期內(nèi)的新增石油需求幾乎將全部依賴于進(jìn)口。特別是從一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程看，到2020年前后，我國(guó)的石油進(jìn)口量就很有可能要超過(guò)日本（日本目前的石油進(jìn)口量約為2.5億噸／年）而突破3億噸／年，成為世界第一大油品進(jìn)口國(guó)。而1999年全世界石油實(shí)際產(chǎn)量才只有33億噸（含中國(guó)）。面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)量巨大的資源進(jìn)口預(yù)期，僅僅從應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的角度探索石油安全的措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要及早在獲取穩(wěn)定的海外資源供給上采取戰(zhàn)略性對(duì)策。其中最重要的，是要參與對(duì)海外石油富集地勘探開(kāi)發(fā)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　在過(guò)去一些年中，盡管我們已在參與海外油田勘探開(kāi)發(fā)及獲取 “份額油”方面取得了一定的進(jìn)展，但由于此前我國(guó)的石油進(jìn)口僅是一種“補(bǔ)償型”、“調(diào)劑型”的進(jìn)口，總體上海外開(kāi)發(fā)的努力仍屬嘗試性質(zhì)。當(dāng)前國(guó)際上資源富集的大油田仍主要掌握在西方的國(guó)際壟斷資本手中，世界排位中前20家大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的81％。今后我國(guó)的石油勘探開(kāi)發(fā)要在一定程度上實(shí)施戰(zhàn)略性外移。目前我國(guó)海外項(xiàng)目平均每桶原油的發(fā)現(xiàn)成本僅為2.41美元，平均操作成本僅為2.1美元�！芭c其貧中找，不如富中爭(zhēng)”。我們要敢于、善于大規(guī)模加入到對(duì)國(guó)外油氣前景非常優(yōu)秀的地域的投資競(jìng)爭(zhēng)中去。

　　在當(dāng)前世界政治格局中，盡管和平仍是主基調(diào)，但個(gè)別大國(guó)操縱世界的企圖非常明顯。在事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措上，我們不能被動(dòng)地服從大國(guó)的指揮棒，一定要有我們自己的利益取向，注重和那些石油資源富集的第三世界國(guó)家主動(dòng)建立多元化的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。從目前看，中東地區(qū)應(yīng)當(dāng)是我們重點(diǎn)出擊的地區(qū)。其中，伊拉克的石油儲(chǔ)量居世界第二位，2000年世界格局中的一個(gè)重要?jiǎng)酉蚴呛芏鄧?guó)家已經(jīng)開(kāi)始用各種方式打破個(gè)別大國(guó)的封鎖靠攏伊拉克，其目的就是要在新一輪資源競(jìng)爭(zhēng)中獲取先機(jī)。我國(guó)的石油戰(zhàn)略要走出去，就要選準(zhǔn)走出去的目標(biāo)；而且要趕緊走，堅(jiān)定不移地走，排除阻力地走。

　　要加入對(duì)伊拉克這類國(guó)家的資源競(jìng)爭(zhēng)，需要對(duì)我國(guó)目前的海外投資戰(zhàn)略與政策進(jìn)行必要調(diào)整。盡管隨著人類對(duì)自然資源認(rèn)識(shí)的深化還會(huì)有新的發(fā)現(xiàn)，但世界上有利的資源富集地已經(jīng)所剩不多，這個(gè)基本狀況不會(huì)有大的改變。“走出去”不是應(yīng)對(duì)短期危機(jī)的措施，而是直接關(guān)系到我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的根本性舉措。要從搶占新世紀(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的高度、從資源戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)折的意義上來(lái)認(rèn)識(shí)海外石油投資的重要性。

　　考慮到資源開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，規(guī)模小了不行，決策慢了也不行。因此在“十五”期間的國(guó)家戰(zhàn)略性投資規(guī)模中，有必要對(duì)此作出專項(xiàng)安排。此外，由于運(yùn)費(fèi)及許可證、關(guān)稅等方面原因，我國(guó)目前通過(guò)海外投資獲取的“份額油”（2000年度預(yù)計(jì)達(dá)550萬(wàn)噸）大部分都在國(guó)際市場(chǎng)上賣掉了，因此在“份額油”進(jìn)口上，國(guó)家有必要采取等同于國(guó)內(nèi)自產(chǎn)油的稅賦政策，以鼓勵(lì)海外勘探開(kāi)發(fā)。一個(gè)基本的估計(jì)是，如果到2010年我國(guó)通過(guò)海外投資獲取的“份額油”達(dá)到 3000萬(wàn)噸以上，海外石油生產(chǎn)基地的產(chǎn)量占到國(guó)內(nèi)供給缺口的25％－ 30％時(shí)，我們就能在國(guó)際油市的采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)規(guī)模上取得較大的主動(dòng)權(quán)。

　　要重視價(jià)格安全，積極參與國(guó)際期貨市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)

　　人們已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到

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