專家提出：縮省、撤地、強(qiáng)縣、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》近日在采訪部分專家時(shí)獲悉，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體試圖在行政改革和政治文明建設(shè)的框架下刷新地方治理，當(dāng)前和今后涉及的課題包括改革中央高度集權(quán)制度；縮小省區(qū)地域、增設(shè)省區(qū)編制；提升縣、鄉(xiāng)行政首長(zhǎng)直選層級(jí)等。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政策研究中心主任李成貴指出：“縮省、撤地、強(qiáng)縣、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)成為建立和完善中央與地方合理分權(quán)體制的必然選擇�！�
所謂“縮省”，按該措施的積極倡導(dǎo)者、民政部區(qū)劃與地名司司長(zhǎng)戴均良的說法，就是把現(xiàn)行的省級(jí)建制規(guī)模縮小，從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和管理需要出發(fā)，全國(guó)省級(jí)建制可以設(shè)至50～60個(gè)。
一般認(rèn)為，劃小省（區(qū)）的辦法有三：一是將一個(gè)省一分為二；二是從幾個(gè)省中劃出一塊再設(shè)一個(gè)�。蝗且砸粋�(gè)特大城市為中心增設(shè)幾個(gè)重慶模式的直轄市。而在戴均良看來，第三種辦法比較好，增加機(jī)構(gòu)少、震動(dòng)小、比較容易為地方接受。另外，還可以擴(kuò)大現(xiàn)有直轄市的行政區(qū)域，如北京、天津可以與河北一起統(tǒng)籌規(guī)劃，上海可以與江蘇、浙江一起考慮。
改革的客觀要求
戴均良指出，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)時(shí)代的行政區(qū)劃設(shè)置模式歸根到底取決于當(dāng)時(shí)的歷史條件，包括當(dāng)時(shí)的地域范圍、自然地理狀況、生產(chǎn)力水平、交通通訊能力、民族分布、政治制度等等，如果這些條件發(fā)生了重大變化，行政區(qū)劃設(shè)置模式也應(yīng)該相應(yīng)地有所調(diào)整，否則就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
他認(rèn)為，中國(guó)目前已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，客觀形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生并將進(jìn)一步發(fā)生重大變化，正因如此，近一段時(shí)間以來，地方要求調(diào)整行政區(qū)劃的事項(xiàng)越來越多，要求改革行政區(qū)劃體制的呼聲日益強(qiáng)烈。
綜合專家意見，多設(shè)省級(jí)行政建制直接或間接存在6大好處：
一、有利于發(fā)展大城市，省級(jí)區(qū)劃越多，省會(huì)城市也就越多，有可能發(fā)展成大城市的機(jī)會(huì)也越多；二、有利于各地區(qū)均衡發(fā)展，特別是在發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)設(shè)置新的省級(jí)行政區(qū)，更有利于該地區(qū)的迅速發(fā)展；三、有利于遏制地方保護(hù)主義和地方割據(jù)；四、有利于社會(huì)多樣化，因?yàn)槭〖?jí)行政對(duì)本地區(qū)事務(wù)有相對(duì)的自主管轄權(quán)，不同省級(jí)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化可以更加豐富多樣；五、有利于民主監(jiān)督體制的形成，因?yàn)槭〖?jí)區(qū)域人口和面積相對(duì)越小，民眾與官員的距離也就越近；六、有利于整合并協(xié)調(diào)新設(shè)行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，新出現(xiàn)的省會(huì)城市，必然會(huì)促成新的交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，新設(shè)的省級(jí)行政區(qū)劃，必然會(huì)有新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、全國(guó)縣級(jí)行政管理研究會(huì)副理事長(zhǎng)薄貴利教授認(rèn)為，中國(guó)20多年的體制改革，說到底，就是改革高度集權(quán)的管理體制，建立合理分權(quán)體制。由高度集權(quán)走向合理分權(quán)，是現(xiàn)代化發(fā)展的必然規(guī)律。
以福建廈門為例，當(dāng)?shù)氐墓賳T都有一個(gè)共同的煩惱：從地理?xiàng)l件看，要發(fā)展廈門經(jīng)濟(jì)，和南邊汕頭的協(xié)調(diào)，要比和北邊的省會(huì)福州的協(xié)調(diào)來得更為重要，但廈門和汕頭卻隸屬福建和廣東兩個(gè)不同省份，隔省如隔洋，閩西南經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談了多年，但成效并不顯著。
目前在中國(guó)類似的事情已非常普遍，特別是在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈這類問題尤為明顯。曾任寧波副市長(zhǎng)、現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)的劉福垣表示，在中國(guó)許多地區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)類同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)等問題越來越嚴(yán)重，而解決這些問題，市場(chǎng)機(jī)制已無能為力。因此，打破由于行政區(qū)劃造成的地方保護(hù)主義和諸侯經(jīng)濟(jì)，是問題的關(guān)鍵。
他說：“最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，中國(guó)的行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃彼此間的矛盾十分尖銳。在行政區(qū)劃下，官員們轄內(nèi)執(zhí)政的功能和他們所執(zhí)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能完全是割裂的�，F(xiàn)在是兩個(gè)三角洲，再加上西部大開發(fā)和東北振興，‘多邊’經(jīng)濟(jì)熱潮一起，萬一重復(fù)建設(shè)再次頻發(fā)，那成本就太高了。”
省級(jí)行政區(qū)域50為宜
以一本《縣域論》而在學(xué)界引起很大反響的山西省太原市副市長(zhǎng)張春根曾鮮明地提出過“縮�。肥校瓘�(qiáng)縣”的新郡縣制主張。
張春根認(rèn)為，以法國(guó)、德國(guó)的情況來看（法國(guó)55萬平方公里，5780萬人口，設(shè)22個(gè)大區(qū)，96個(gè)省；德國(guó)35．7萬平方公里，80
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