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改革教育財政撥款體制提高教育資源配置效率
教育財政撥款包括各級政府對各級教育部門的撥款，各級教育部門對各級各類學(xué)校的撥款。本文討論的對象為教育撥款體制，不討論政府對教育撥款的數(shù)量。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，教育投資多元化的格局已初步形成，但政府對教育的撥款仍是教育投資的主要部分。據(jù)統(tǒng)計，１９９３年全部教育投資為１０５９．５５億元，其中財政撥款為６４４．３９億元，占６０．７９％，其它渠道為４１５．５５億元，占３９．２１％。從教育投資來說，我國面臨的重要問題之一是：一方面，教育投資短缺，政府教育撥款不足，影響教育發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)；另一方面，有限的教育投資利用效率較低。本文的目的在于探討教育財政撥款體制改革的思路，以從體制上保證政府對教育的撥款，提高教育投資的效率，加快教育發(fā)展。一、實行教育經(jīng)費預(yù)算單列
（一）什么是教育經(jīng)費預(yù)算單列
在我國現(xiàn)行的國家預(yù)算科目中，按預(yù)算等級依次分為類、款、項、目四級，教育事業(yè)費屬于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費類中的款級，教育基本建設(shè)投資屬于基本建設(shè)費類中的社會文教費款級。從財力分配來說，國家預(yù)算首先在類級支出中分配，然后依次在款、項、目級中進行再分配，教育經(jīng)費為國家預(yù)算的第二次分配。從財權(quán)來說，包括預(yù)算的編制，經(jīng)費的分配權(quán)和管理權(quán)，教育事業(yè)費屬于財政部門，教育基本建設(shè)投資屬于計劃部門。從撥款程序來說，教育部門舉辦的管理的高、中、初等教育，其經(jīng)費由財政部門撥付給教育部門，再由教育部門撥付給所屬學(xué)校，政府其它部門舉辦和管理的高等和中等教育，其經(jīng)費由財政部門撥付給非教育的政府職能部門，再撥付給其所屬學(xué)校。
教育費預(yù)算單列的基本涵義為如下幾點。
第一，提高教育經(jīng)費預(yù)算的等級，將教育事業(yè)費和教育基本建設(shè)投資合并，由款級升格為類級，將教育經(jīng)費在國家預(yù)算支出中的第二次分配升格為第一次分配。
第二，賦于教育部門對教育經(jīng)費預(yù)算的編制權(quán)。教育經(jīng)費預(yù)算在平衡教育經(jīng)費需求與供給的基礎(chǔ)上編制。先由教育部門提出教育經(jīng)費需求預(yù)算，然后會同財政和計劃部門，根據(jù)財力可能，平衡需求與供給，提出教育經(jīng)費預(yù)算建議并納入國家預(yù)算，報同級政府和人民代表大會審議批準(zhǔn)。
第三，教育經(jīng)費的分配權(quán)和管理權(quán)劃歸教育部門。包括教育經(jīng)費預(yù)算在內(nèi)的國家預(yù)算經(jīng)人民代表大會通過后，由財政部門劃撥給教育部門。教育經(jīng)費在各級各類教育和學(xué)校之間（包括非教育部門舉辦的教育和學(xué)校）的分配、管理、監(jiān)控由教育部門行使。
第四，教育經(jīng)費預(yù)算單列到縣級。同我國現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，財政分為中央、省、縣、鄉(xiāng)四級，但財政預(yù)算只列前三級，因而教育經(jīng)費預(yù)算單列到縣級。
�。ǘ┙逃�(jīng)費預(yù)算單列的目的和必要
實行教育經(jīng)費預(yù)算單列的基本目的，是通過提高教育經(jīng)費預(yù)算的級次，實現(xiàn)教育事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，確保政府對教育的投入，使教育發(fā)展與政府對教育撥款相協(xié)調(diào)，提高教育資源的使用效率。
在現(xiàn)行體制下，教育經(jīng)費預(yù)算等級較低，教育的事權(quán)屬教育部門，教育的財權(quán)屬財政與計劃部門，教育的事權(quán)與財權(quán)相分離。由此造成的問題有這樣幾點。第一，教育經(jīng)費預(yù)算數(shù)量相對彈性較大，缺乏透明度。在國家預(yù)算科目中，級次越低，數(shù)量彈性
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