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論學(xué)校管理的科層取向與專業(yè)取向
科層取向與專業(yè)取向是學(xué)校管理的兩種基本傾向。前者是指以科層體制的價值觀念和是非標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)校管理的基本原則。后者是在科層組織內(nèi)部產(chǎn)生同時又與科層體制的管理原則存在嚴(yán)重矛盾的一種學(xué)校管理傾向。科層取向與專業(yè)取向代表著兩種不同的管理文化與價值觀，它們之間的沖突是學(xué)校管理中的人文思想與傳統(tǒng)觀念的沖突。雙重取向在一定程度上能夠減少矛盾，是一種相對理想的學(xué)校管理模式，但如何選擇最佳專業(yè)化與科層化結(jié)合點(diǎn)卻是一個難題。隨著現(xiàn)代組織的發(fā)展，組織內(nèi)部的分工越來越細(xì)，專業(yè)化程度越來越高，加之現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展，“職業(yè)軟專家領(lǐng)導(dǎo)體制”的出現(xiàn)，以管理為職業(yè)的“軟專家”不可能再在各個具體的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)都具有超過下屬的知能，在這種情況下，強(qiáng)調(diào)以層級節(jié)制為基礎(chǔ)的紀(jì)律控制，和強(qiáng)調(diào)以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)的專業(yè)知能控制之間的矛盾再也無法調(diào)和，科層取向與專業(yè)取向的沖突由此產(chǎn)生。早期的沖突并不激烈，主要是因?yàn)閷I(yè)取向還沒有形成為一種可以和科層取向相對抗的比較成熟的觀念系統(tǒng)。所以，解決這一沖突的方式一直很簡單，那就是根本忽視以專業(yè)知能為基礎(chǔ)的組織控制原則，這使得現(xiàn)實(shí)中的科層體制大多成為名符其實(shí)的“官僚體制”。
一、學(xué)校管理的科層取向與專業(yè)取向
以科層體制的價值觀念和是非標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)校管理的基本原則，稱為學(xué)校管理的科層取向。追求效率與合理化是學(xué)校管理科層取向的核心和思想基礎(chǔ)。其中，效率是所有科層組織的最高目標(biāo)。合理化是指學(xué)校組織內(nèi)一切管理行為均應(yīng)合乎理性，并為學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。
分工是人類社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度所出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，因?yàn)榇蟛糠脂F(xiàn)代組織內(nèi)部的工作都很繁雜，單獨(dú)個人無法勝任。所以，分工不僅使組織內(nèi)的各項(xiàng)工作井然有序，而且分工導(dǎo)致的專門化使員工富有專門知能，更利于履行其職能。另外，分工使組織可以根據(jù)各類工作所需的專門技術(shù)招聘其相應(yīng)資格的成員。所以，分工與專門化是提高組織工作效率的重要途徑。教育系統(tǒng)的分工，從教育對象上看可分為幼兒改育、初等教育、中等教育和高等教育不同部分；從專業(yè)上可以分為文、理、工、管等不同方面。具體到一個學(xué)校內(nèi)部，則可分為各種性質(zhì)的管理職能部門、各種科目的教研室以及不同層次的學(xué)生等。顯然，分工與專門化是保證學(xué)校工作得以順利開展并獲得較高的專業(yè)知識水準(zhǔn)的重要條件。
科層取向的最突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的層級節(jié)制。在科層取向的學(xué)校組織中，每一級職位賦予其承擔(dān)者對下屬進(jìn)行合法控制的權(quán)力；整個組織系統(tǒng)以“服從命令，遵守紀(jì)律”為最高控制原則，構(gòu)成學(xué)校內(nèi)部嚴(yán)格的層級節(jié)制系統(tǒng)。由于克服了封建宗法體制中家庭背景、裙帶關(guān)系等不公正因素的干擾，
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