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美日教師任用制度及其借鑒
教師法的頒布，為中國教師管理的法制化奠定了基礎(chǔ)。但是，它的落實還需要一系列法規(guī)、制度來與之配套。教師任用制度是一個重要方面。教師任用有多種形式。按任用過程中任用雙方的地位關(guān)系可以分為兩大類：任命制和聘任制。在任命制情況下，任命者與教師的關(guān)系是一種命令與服從的關(guān)系。能否成為教師，在何校何崗任職，以何職級待遇任用，以及能否和如何改變上述情況，均取決于任命者。在聘任制情況下，聘任者與教師之間是一種契約關(guān)系。在聘任過程中，雙方處于平等地位。契約在雙方認可的情況下簽署，契約明確并保障雙方的權(quán)利和義務(wù)。任命制和聘任制是教師任用制度的兩種基本類型。在實際任用中，存在著多種不同的具體形式，其中包括互相借鑒、結(jié)合而形成的復(fù)雜形式。
美國是當今最發(fā)達的資本主義國家，也是教育地方分權(quán)制最徹底的國家，具有代表性。日本是東方經(jīng)濟大國，與中國有相近的文化傳統(tǒng)，日本教師的社會地位是比較高的，有成功的經(jīng)驗值得認真分析。因此，美日教師任用制度對于我國的教育管理體制改革具有借鑒價值。
一、美國教師任用制度借鑒
美國師資的來源是多方面的，其中師范生是基本的來源。不過，美國的師范教育是一種所謂“非定向的師范教育”[1]美國的中小學(xué)師資主要由文理學(xué)院和綜合大學(xué)培養(yǎng)。因此，從某種意義上講，文理學(xué)院和綜合大學(xué)的學(xué)生，只要有從教的意愿，并修得了教育類課程的必要學(xué)分，就成為師范生。
完成師范教育，并不意味著就可以獲得教職，成為教師。在美國，接受教育與獲得職位兩者間并無必然聯(lián)系。美國教師的招募工作是面向社會的，凡具有一定學(xué)歷，并獲得教師許可證者，就獲得了應(yīng)聘和被聘的權(quán)利。師范生在聘任中除具有一定的優(yōu)勢外，并沒有特殊的權(quán)利。美國自19世紀后期起，開始實行教師證書制度。證書的獲得有兩種渠道：一種是由獲得資格認定的高等院校所頒發(fā)，這種證書一般在全國范圍有效；另一種是由州教育行政部門頒發(fā)，它只在本州和互相認可的州內(nèi)有效。1987年，為了有利于教師流動，美國在35個州建立證書互換制度。80年代，對這一制度出現(xiàn)了改革趨勢。其主要有二：一是嘗試建立由教師控制的專業(yè)實踐委員會發(fā)證書；二是設(shè)立標準化測驗，對申請者進行考核。當然，這種證書只是資格認定，而非職務(wù)的獲得。
美國聘用教師的實際權(quán)限屬于地方教育董事會。聘用的基本程序是：首先根據(jù)當前及長遠對教師的需求，由學(xué)區(qū)人事關(guān)系部主任在報紙和雜志上公開刊登招聘廣告。廣告必須公開有關(guān)空缺職位的詳細情況。它包括：校名、年級、學(xué)科、職位的資格要求，工作量、報酬以及申請程序。然后，學(xué)區(qū)管理者根據(jù)申請人的各種書面材料，選擇3—5位候選人參加面試。這些書面材料包括：學(xué)歷證書和教師許可證（復(fù)印件）；測驗成績，包括全國或州教師考試成績單，學(xué)區(qū)的教師能力測驗成績單；健康證明；推薦信等。
面試是聘任過程中的重要環(huán)節(jié)。它通過對各應(yīng)聘者提出一套相同的問題，通過觀察應(yīng)聘者的反應(yīng)以及回答的內(nèi)容，來全面考察應(yīng)聘者的
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