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三年大擴(kuò)招-中國高等學(xué)校擴(kuò)招啟示錄
□1999年7月，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃作出了一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整——高校擴(kuò)招，即由原定130萬人再擴(kuò)招30萬人。在此基礎(chǔ)上，2000年普通高校招生220.6萬人，2001年又招生250萬人以上，年度遞增幅度分別為38%和13.3%。□高校擴(kuò)招以來，連續(xù)3年累計(jì)安排高等教育國債資金達(dá)70多億元，拉動(dòng)各方面配套投資120多億元，額外增加中央本級(jí)教育經(jīng)費(fèi)470多億元。
□擴(kuò)招給相應(yīng)部門最終需求帶來的增量帶動(dòng)了129.9894億元的國民經(jīng)濟(jì)總支出，173.688億元的基建投入和515.632億元的社會(huì)總產(chǎn)出。高校擴(kuò)招較快地拉近了邁入高等教育大眾化門檻的距離，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下約束高等教育發(fā)展的藩籬，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。
擴(kuò)招的啟示之一：擴(kuò)招擴(kuò)出了什么
促使高等教育發(fā)展指導(dǎo)思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)變�！熬盼濉卑l(fā)展計(jì)劃制定之初，高等教育發(fā)展指導(dǎo)思想的基調(diào)是“適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)效益”。據(jù)此，“九五”的頭3年，高等教育招生數(shù)和在校生數(shù)年度遞增速度均為5.5%。結(jié)果是，近70%的高中畢業(yè)生上不了大學(xué)，普通高校在校人數(shù)占同齡人口的比例不到6%。黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化作出了擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的決策，原“九五”計(jì)劃確定的在2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到11%的目標(biāo)，在2000年就得以實(shí)現(xiàn)，而且在2005年完全有把握達(dá)到15%以上，整個(gè)發(fā)展進(jìn)程縮短了10-15年。高等教育大眾化目標(biāo)已經(jīng)列入“十五”規(guī)劃，成為指日可待的近期目標(biāo)。
加速了高等教育辦學(xué)體制改革的進(jìn)程。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，辦學(xué)體制改革就要打破過于單一的“國有政辦”的壟斷格局，開放高等教育市場(chǎng)，實(shí)行多元化、社會(huì)化投入，推進(jìn)多種所有制辦學(xué)。
1999年，高等學(xué)校一舉擴(kuò)招52萬人，相當(dāng)于當(dāng)年一下子興辦了50多所萬人大學(xué)，其后的兩年連續(xù)擴(kuò)大招生，高等學(xué)校在校生比1998年翻了一番。所需財(cái)力支撐主要來自3個(gè)方面：一是發(fā)揮高等學(xué)校辦學(xué)潛力，提高資源利用效率；二是政府財(cái)政資金增大了高等教育的投入；三是拉動(dòng)了社會(huì)資金對(duì)高等教育的投入。高校擴(kuò)招后，多元化、社會(huì)化辦學(xué)體制開始步入發(fā)展軌道，國有政辦、國有民辦、公有民辦、民有民辦等多種所有制辦學(xué)的局面已經(jīng)打開。
提升了高等教育產(chǎn)業(yè)觀念的認(rèn)識(shí)。人們開始認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行中，高等教育不僅具有社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)，更主要地體現(xiàn)為重要的產(chǎn)業(yè)和投資屬性。按照產(chǎn)業(yè)方式發(fā)展高等教育，不意味著高等教育的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。國家投資于高等教育的目的是增強(qiáng)綜合國力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供高層次人才保障和知識(shí)技術(shù)支持；個(gè)人投資的受益是提高自身文化素質(zhì)，為未來發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，并為社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)；社會(huì)力量的投資回報(bào)是，能夠在不以贏利為目的的原則下，通過收支移動(dòng)形成一定積累，以擴(kuò)大再生產(chǎn)。
拉動(dòng)了高等教育投入的大幅度增長。過去我們?cè)诟叩冉逃陌l(fā)展思路上，強(qiáng)調(diào)“以條件定發(fā)展”，擴(kuò)招的啟示是，“發(fā)展同樣可以創(chuàng)造條件”：
一是國家投入國債資金，大規(guī)模開展高�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為切實(shí)解決高校擴(kuò)招所需基礎(chǔ)設(shè)施條件問題，國家自1999年起已經(jīng)連續(xù)3年累計(jì)安排高等教育國債資金達(dá)70多億元，拉動(dòng)各方面配套投資120多億元，拉開了達(dá)1000萬平方米的高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局，是建國以來高等學(xué)校基本建設(shè)投入增長最快的時(shí)期。利用國債資金發(fā)展高等教育，把教育發(fā)展納入國家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，更加突出了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，利用國債資金也是教育資金籌措方式的創(chuàng)新。
二是國家財(cái)政采取非常規(guī)舉措，大幅度增加高教經(jīng)費(fèi)投入。鑒
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