關(guān)于英國(guó)三明治教育發(fā)展歷程及其政策舉措分析教育論文
[論文摘要]從20世紀(jì)初發(fā)展至今，英國(guó)三明冶教育經(jīng)歷了萌芽及艱難起步期、快速增長(zhǎng)期、成熟發(fā)展期和繁榮穩(wěn)定期四個(gè)階段，已成為英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育最高階段最普遍應(yīng)用的人才培養(yǎng)模式。在三明治教育發(fā)展過程中，英國(guó)政府定位合理、措施有力。采取“順時(shí)引、逆時(shí)推”——規(guī)范監(jiān)督和鼓勵(lì)引導(dǎo)的雙重策略，提供經(jīng)費(fèi)、制度和機(jī)構(gòu)三重保障為三明治教育發(fā)展保駕護(hù)航。以此為鑒，現(xiàn)階段我國(guó)政府應(yīng)確保經(jīng)費(fèi)投入、提供制度保障、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌多方資源，以營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研合作教育發(fā)展的艮好制度環(huán)境。
[論文關(guān)鍵詞]英國(guó)三明治教育 發(fā)展歷程 政策舉措 產(chǎn)學(xué)研合作教育
關(guān)于英國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作教育模式，目前眾人所熟知的主要是這三大類：“三明治教育模式”、“教學(xué)公司模式”、“沃里克教育模式”。其中，三明治教育是英國(guó)發(fā)展最早、影響最為深遠(yuǎn)的產(chǎn)學(xué)研合作教育模式，因而被當(dāng)作英國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育模式的代名詞。時(shí)至今日，英國(guó)的三明治教育發(fā)展了一百多年，已經(jīng)完美地融入了英國(guó)高等教育體系中，成為英國(guó)高等教育不可或缺的重要組成部分。本文從歷史分析的角度，對(duì)英國(guó)三明治教育整個(gè)發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理。在此基礎(chǔ)上，對(duì)三明治教育不同發(fā)展階段的特征、重要的政策文本及政府的角色定位進(jìn)行了深入剖析，以期從制度環(huán)境建設(shè)方面為我國(guó)目前快速發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作教育提供借鑒。
一、三明治教育的發(fā)展歷程及其政策舉措
“三明治”教育之所以被稱作“三明治”，是對(duì)其半工半讀、學(xué)工交替式課程設(shè)置模式的一種形象比喻。“三明治”教育的演進(jìn)與發(fā)展有一個(gè)較為漫長(zhǎng)的歷史，可以分為以下幾個(gè)階段：（1）20世紀(jì)初——20世紀(jì)50年代：三明治教育的萌芽和艱難起步期。（2）20世紀(jì)60年代——70年代：三明治教育的快速增長(zhǎng)期。（3）20世紀(jì)80年代——90年代：三明治教育的成熟發(fā)展期。
�。�4）21世紀(jì)初——至今：三明治教育的繁榮穩(wěn)定期。
�。ㄒ唬�20世紀(jì)初——20世紀(jì)50年代
20世紀(jì)初，隨著社會(huì)對(duì)技術(shù)工人的巨大需求，英國(guó)部分技術(shù)學(xué)院開始嘗試三明治教育模式。作為少數(shù)學(xué)校的單方行為，這種有別于傳統(tǒng)知識(shí)傳授的教育模式，發(fā)展之初并未得到產(chǎn)業(yè)界的有力配合，發(fā)展舉步維艱，直到20世紀(jì)50年代，英國(guó)政府確立國(guó)家技術(shù)教育體系，三明治教育才開始慢慢發(fā)展起來。
20世紀(jì)初葉，英國(guó)已經(jīng)有部分技術(shù)學(xué)院開始了對(duì)“212學(xué)交替”教學(xué)模式的探索，比較有代表性的是在桑德蘭特技術(shù)學(xué)院（SunderlandTechnicalCollege，現(xiàn)更名為桑德蘭德大學(xué)）。建校之初，該校管理者就意識(shí)到注重知識(shí)和理解的傳統(tǒng)教育模式已不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才新的需求，認(rèn)為學(xué)生在學(xué)習(xí)課程時(shí)，還應(yīng)同時(shí)獲取一些工作經(jīng)驗(yàn)。于是率先在機(jī)械工程學(xué)院引入了一種被稱作“三明治”教育（SandwichEducation）的工學(xué)交替式培養(yǎng)課程體系，截至1908年共有25家機(jī)械類企業(yè)參與該課程體系，到1910年經(jīng)過改造后的夜間課程已經(jīng)可以接收2年預(yù)科后的專業(yè)人員。參加三明治課程的學(xué)生可以白天工作、夜間學(xué)習(xí)，以獲得更高的資格認(rèn)定。但由于該時(shí)期的三明治課程社會(huì)認(rèn)可度低，學(xué)生參與總體規(guī)模很小。如1956年布魯內(nèi)爾大學(xué)在應(yīng)用物理學(xué)中開設(shè)的三明治課程，第一期只有9名學(xué)生參與，雖然學(xué)校費(fèi)盡周折推廣三明治課程、以期得到企業(yè)、學(xué)生和社會(huì)的認(rèn)可，但仍然進(jìn)展緩慢。
在這種發(fā)展背景下，1956年英國(guó)政府出臺(tái)了《技術(shù)教育白皮書》，正式確立了“國(guó)家技術(shù)教育體系”的基本雛形�！都夹g(shù)教育白皮書》的出臺(tái)不僅提升了技術(shù)學(xué)院的地位，也充分肯定了三明治教育的獨(dú)特地位，指出“政府相信對(duì)于最高端的技術(shù)教育而言，三明治教育無疑是最為適合的”。隨后于1959年12月發(fā)布的《克羅瑟報(bào)告》也對(duì)三明治課程有著極高的評(píng)價(jià)，它指出“三明治課程將成為16—18歲青年唯一可行且符合標(biāo)準(zhǔn)的（技術(shù)）教育模式。為了應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，‘各產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的要求設(shè)定相應(yīng)的基準(zhǔn)”。同年，三明治課程的學(xué)位認(rèn)證問題得到解決。國(guó)家技術(shù)學(xué)位委員會(huì)（NCTA）正式將三明治教育列為技術(shù)學(xué)位文憑教育，這在三明治教育發(fā)展史上是重要的里程碑。
三明治教育學(xué)位認(rèn)證問題解決后，三明治課程發(fā)展迅速。1955——1956年全國(guó)僅有52人參加以學(xué)位為目標(biāo)的三明治課程，到1958年，參加“三明治”課程的學(xué)生數(shù)上升到了1800人。
（二）20世紀(jì)60年代——70年代
為保證學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生能更貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)界開始主動(dòng)與學(xué)校合作育人，三明治教育規(guī)模急速擴(kuò)大。為保障快速擴(kuò)張中的三明治教育質(zhì)量，英國(guó)政府采取了扶持加規(guī)范的雙重策略為其保駕護(hù)航。
該時(shí)期，英國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅速。早在1958年，英國(guó)產(chǎn)業(yè)界代表們組建了一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)“產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)”。不過，這個(gè)缺少政府介入的中間機(jī)構(gòu)卻顯得軟弱無力，難以完成預(yù)定的目標(biāo)。于是，雇主們只好放棄早先對(duì)政府干涉的排斥，轉(zhuǎn)而由企業(yè)家聯(lián)盟、貿(mào)易聯(lián)盟代表及產(chǎn)業(yè)界代表提請(qǐng)英國(guó)勞動(dòng)部向國(guó)會(huì)遞交申訴報(bào)告。報(bào)告中指出，英國(guó)產(chǎn)業(yè)界正面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際挑戰(zhàn)。隨著英國(guó)科技的不斷進(jìn)步，熟練技術(shù)人員短缺的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，工業(yè)專家隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家。這份報(bào)告影響深遠(yuǎn)，直接推動(dòng)了196x年《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》的誕生。該法案規(guī)定英國(guó)設(shè)立產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)董事會(huì)及中央培訓(xùn)委員會(huì)。產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)董事會(huì)由勞資雙方代表與教育專家按一定比例組成，可向所屬系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)雇主征收1。5％營(yíng)業(yè)額用于企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，并對(duì)培訓(xùn)的設(shè)施、培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等方面都做出了明確的法律規(guī)定。該法案的重大貢獻(xiàn)在于從法律和制度上解決了英國(guó)長(zhǎng)期以來阻礙產(chǎn)業(yè)界參與三明治教育的訓(xùn)練費(fèi)用問題，提高了英國(guó)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性。
此外，三明治教育也獲得了中央財(cái)政強(qiáng)有力的支持。1965年，英國(guó)工程培訓(xùn)委員會(huì)成立。委員會(huì)成立不久，就出版了第一期《信息報(bào)》，以推動(dòng)196x年《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》所列目標(biāo)的實(shí)施工作，并承諾會(huì)不定期出版更多的《信息報(bào)》，為3萬個(gè)對(duì)校企合作感興趣的公司和組織提供幫助。隨后出版的第三期的《信息報(bào)》上，委員會(huì)明確表示對(duì)技術(shù)學(xué)院中與國(guó)家高等證書和學(xué)位或國(guó)家學(xué)位委員會(huì)證書有關(guān)的三明治課程予以經(jīng)費(fèi)支持，并承諾給予企業(yè)一部分資助以保證三明治課程中的企業(yè)培訓(xùn)時(shí)段的經(jīng)費(fèi)投入，這其中包括對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工的培訓(xùn)和使用企業(yè)培訓(xùn)設(shè)施的大學(xué)生培訓(xùn)，從而大大減輕了參加三明治課程學(xué)生實(shí)習(xí)安置的經(jīng)費(fèi)壓力。1966年1月，英國(guó)工程培訓(xùn)委員會(huì)明確列出了對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)培訓(xùn)與國(guó)家學(xué)位委員會(huì)證書有關(guān)的三明治課程的學(xué)生時(shí)，在培訓(xùn)的前52周中，每周每生企業(yè)獲5～6英鎊的補(bǔ)貼，培訓(xùn)與國(guó)家高等證書和學(xué)位有關(guān)的.三明治課程學(xué)生時(shí)，每周每生可獲得5英鎊的補(bǔ)貼。并具體列出了產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)所應(yīng)當(dāng)具備的四個(gè)階段：基本工作介紹、工作間基礎(chǔ)培訓(xùn)、技術(shù)車間培訓(xùn)、專項(xiàng)訓(xùn)練，每項(xiàng)歷時(shí)22周，用以規(guī)范化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)管理。因此，企業(yè)的培訓(xùn)一旦獲得產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)董事會(huì)的認(rèn)可，政府將為“三明治”課程的深入開展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支援。國(guó)庫(kù)財(cái)政的支持，加上來自產(chǎn)業(yè)雇主征稅�？钣糜谂嘤�(xùn)，一條“官產(chǎn)”聯(lián)合投入的資金鏈已經(jīng)形成。
1972年，英國(guó)成立了“三明治教育大學(xué)委員會(huì)”（UCSC）。委員會(huì)通過每年舉辦論壇和研討會(huì)的形式，促進(jìn)大學(xué)之間的交流，同時(shí)與政府建立了工作聯(lián)系，為“三明治”教育模式的推廣做了很多工作。1976年，英國(guó)成立了“三明治教育多科技術(shù)學(xué)院委員會(huì)”（PCSC）。該委員會(huì)成立后在多科技術(shù)學(xué)院中推廣“三明治”教育模式，組織學(xué)校交流經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為大家共同關(guān)心的如何為學(xué)生尋找合適的工作等問題提供建議和指導(dǎo)。這兩個(gè)委員會(huì)的工作得到了英國(guó)政府就業(yè)部下屬的人事服務(wù)委員會(huì)的大力支持。1979年，英國(guó)又成立了“三明治教育與培訓(xùn)教育協(xié)會(huì)”（ASET）。作為全國(guó)性組織，該協(xié)會(huì)每年舉行學(xué)校、雇主、學(xué)生之間的交流會(huì)議，出版反映三明治教育與培訓(xùn)發(fā)展動(dòng)態(tài)的刊物，為學(xué)生和雇主牽線搭橋，提供及時(shí)有效的供需信息。
在政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)校的共同努力下，該時(shí)期的三明治教育得到了較快的發(fā)展。196x年，參加三明治課程的學(xué)生人數(shù)達(dá)到了3000人，到1968年，國(guó)家學(xué)位委員會(huì)認(rèn)證院校中三明治課程學(xué)生的參與數(shù)達(dá)到了1.1萬人，技術(shù)大學(xué)也有眾多學(xué)生參與，可謂成效卓著。1972年，國(guó)家學(xué)位委員會(huì)統(tǒng)轄下的16所學(xué)院提供的23門應(yīng)用物理學(xué)相關(guān)課程中就包括10門三明治課程，4門全日制課程以及9門于夜間進(jìn)行的函授課程。該時(shí)期英國(guó)企業(yè)在職人員接受三明治教育的情況也十分普遍，主要以工程類專業(yè)為主�？梢姡髦谓逃诋�(dāng)時(shí)已經(jīng)得到了社會(huì)的認(rèn)可。
�。ㄈ�20世紀(jì)80年代——90年代
這一時(shí)期，英國(guó)高教界內(nèi)外環(huán)境的眾多變化使得三明治教育陷入發(fā)展困境。英國(guó)政府采取加大投入等措施來推動(dòng)三明治教育順利度過危機(jī)時(shí)期，進(jìn)入成熟發(fā)展階段。
進(jìn)入80年代之后，英國(guó)政府實(shí)行大幅度削減大學(xué)經(jīng)費(fèi)政策，大學(xué)只得努力尋求與產(chǎn)業(yè)界的合作，高校和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系反而因此加強(qiáng)。同期，英國(guó)人口增長(zhǎng)迎來了二戰(zhàn)后的高峰期，面對(duì)激增的大學(xué)入學(xué)人數(shù)，原本頗有余力的產(chǎn)業(yè)界已無力提供大量的實(shí)習(xí)就業(yè)崗位，但參加三明治課程學(xué)生總數(shù)不斷呈上升趨勢(shì)，這就造成了學(xué)生頂崗工作的困難�！�1988年教育改革法》和《有限助學(xué)貸款方案》白皮書后，英國(guó)高等教育資助政策由原來長(zhǎng)期實(shí)施的“免費(fèi)加助學(xué)金”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄U學(xué)費(fèi)上大學(xué)，貧困學(xué)生貸款，學(xué)生分期定額還款，銀行回收貸款”，學(xué)生求學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步加大。進(jìn)入90年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，這讓學(xué)生的實(shí)習(xí)就業(yè)安置工作雪上加霜，三明治教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加大政府投入、吸引更多的企業(yè)提供學(xué)生工作崗位就成了三明治教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 在這種情況下，英國(guó)出臺(tái)了一系列政府白皮書，從政策導(dǎo)向和資金投入上加大了對(duì)三明治教育的支持力度。1981年，《一個(gè)新的培訓(xùn)框架：行動(dòng)項(xiàng)目》催生了“青年培養(yǎng)框架”的誕生，表現(xiàn)出一種更為鮮明的“工學(xué)聯(lián)合”培養(yǎng)模式。在新框架下，學(xué)生將接受實(shí)習(xí)培訓(xùn)和脫產(chǎn)知識(shí)講授兩種類型的訓(xùn)練。政府對(duì)提供實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)償金。實(shí)習(xí)培訓(xùn)過程中，受訓(xùn)者可以進(jìn)入接受政府資助的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)，并可獲得一定工資。1982年，針對(duì)企業(yè)提供實(shí)習(xí)就業(yè)崗位不足的問題，英國(guó)政府決定對(duì)參加三明治教育學(xué)生，不論是厚三明治還是薄三明治課程，都提供每周45～52英鎊的資助，用于公司正常實(shí)習(xí)安置總數(shù)之外的學(xué)生補(bǔ)助。1987年英國(guó)政府在《高等教育——應(yīng)付新的挑戰(zhàn)》白皮書中，把更有效地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和與工商界建立更密切的聯(lián)系，作為20世紀(jì)最后十年高等教育改革的主要目標(biāo)之一。白皮書指出：“政府及其主要的提供資金的機(jī)構(gòu)將竭盡一切去鼓勵(lì)與贊助高等院校采取使自己與工商界更加接近的措施。政府也將相應(yīng)地促使工商界認(rèn)識(shí)到同教育密切合作對(duì)他們自己的益處以及更為廣泛的價(jià)值�！�1988年出臺(tái)的白皮書《90年代的就業(yè)》中提出要建立由地方工商界代表組成的培訓(xùn)與企業(yè)理事會(huì)，極大地提高了企業(yè)對(duì)三明治教育的參與程度。到1995年，英國(guó)共成立培訓(xùn)與企業(yè)理事會(huì)104個(gè)。1991年政府白皮書《高等教育的框架》中，英國(guó)政府進(jìn)一步提出要促進(jìn)企業(yè)參與高等教育的試點(diǎn)工作，旨在通過高等教育機(jī)構(gòu)和雇主的伙伴關(guān)系，培養(yǎng)具有勞動(dòng)技術(shù)知識(shí)和富有企業(yè)精神的畢業(yè)生。同時(shí)，英國(guó)政府還綜合實(shí)施多種計(jì)劃來解決三明治教育的崗位工作問題。1987年英國(guó)政府發(fā)起“高等教育創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”（EHE），這是政府大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策的開端，也是對(duì)三明治教育的有益補(bǔ)充。該計(jì)劃旨在培養(yǎng)大學(xué)生的可遷移性創(chuàng)業(yè)能力，要求將與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)納入到課程之中。首批獲準(zhǔn)提交申請(qǐng)報(bào)告的20所高等教育機(jī)構(gòu)中有14所高校開展了三明治課程，獲批高校將得到每年20萬英鎊、連續(xù)5年的資助。這對(duì)于三明治教育的進(jìn)一步開展無疑有著很好的推動(dòng)作用。這些高校陸續(xù)開始將高等教育創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和三明治課程中的學(xué)生工作安置相結(jié)合開展工作，為三明治教育的進(jìn)一步發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。
英國(guó)政府在20世紀(jì)80年代和90年代采取的一系列積極措施取得了良好的效果。在當(dāng)時(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，三明治教育不僅沒有萎縮，反而取得了進(jìn)一步的發(fā)展。到1990年，蘇格蘭有30所多科技術(shù)學(xué)院、26所大學(xué)、49所繼續(xù)教育學(xué)院和16所學(xué)院提供三明治課程。1981到1990十年間，三明治課程參與學(xué)生總數(shù)增長(zhǎng)了50％，其中多科技術(shù)學(xué)院的參與學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了60％，大學(xué)增長(zhǎng)了50％。
（四）21世紀(jì)初——至今
在政府推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作大趨勢(shì)下，三明治教育健步進(jìn)入了繁榮穩(wěn)定期，已成為英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育最高階段最普遍應(yīng)用的人才培養(yǎng)模式，具有相當(dāng)高的社會(huì)認(rèn)可度和國(guó)際影響力，成為英國(guó)吸引國(guó)際留學(xué)生的一大亮點(diǎn)。
進(jìn)入21世紀(jì)，為促使高等教育成為凝聚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性發(fā)展的核心單元，英國(guó)政府將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界更為密切的合作作為政策制訂的重心。英國(guó)政府以發(fā)展“世界級(jí)的技能”為主軸，出臺(tái)了高等教育的改革方案。2003年英國(guó)教育與技能部頒布白皮書《高等教育的未來》，指出，“我們的教育必須具備高度的靈活性，全日制課程、非全日制課程、三明治課程、遠(yuǎn)程課程都應(yīng)該被包括在內(nèi)，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展”。并對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作提出了具體的措施，指出“政府還將出資建立20個(gè)‘知識(shí)交流中心’用以支持和鼓勵(lì)高校與企業(yè)的聯(lián)合”，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)界應(yīng)與繼續(xù)教育學(xué)院加強(qiáng)聯(lián)合，通過在職培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)出高素質(zhì)創(chuàng)新型人才”。這些方案的推出呼應(yīng)了英國(guó)政府提出的“21世紀(jì)英國(guó)的自然資源是其高素質(zhì)的人民”的改革口號(hào)，體現(xiàn)了政府加強(qiáng)校企合作，建立一個(gè)“官產(chǎn)學(xué)”三位一體的國(guó)家創(chuàng)新體系的希望，這也給三明治教育留下了充足的發(fā)展空間。
目前，三明治教育在英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展相當(dāng)廣泛，英國(guó)大部分的高校都提供三明治課程供學(xué)生選擇。三明治課程按照入學(xué)和教學(xué)類型可分為四種：
�。�1）學(xué)生接受職業(yè)技術(shù)教育和工作訓(xùn)練的時(shí)間各為半年，交替進(jìn)行。
�。�2）接受四年制課程的學(xué)生，兩年接受正式學(xué)校教育，兩年接受工業(yè)訓(xùn)練。
�。�3）在四年制課程中，安排學(xué)生第二年或者第三年到企業(yè)單位實(shí)習(xí)。
�。�4）在每年的教學(xué)計(jì)劃中安排9個(gè)月的學(xué)校正式教育和3個(gè)月的實(shí)習(xí)，或是先進(jìn)行一年的工業(yè)訓(xùn)練，接著實(shí)施兩年的正式教育，再配合一年的工業(yè)實(shí)習(xí)。
二、對(duì)英國(guó)政府在三明治教育發(fā)展歷程中作用的分析及其啟示
縱觀“三明治”教育的發(fā)展歷程，它的出現(xiàn)始于技術(shù)院校對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)。三明治教育從未經(jīng)認(rèn)可的個(gè)別院校行為，到產(chǎn)業(yè)界的積極響應(yīng)和參與，從多科技術(shù)學(xué)院的特色培養(yǎng)模式，到各種類型高等教育機(jī)構(gòu)普遍實(shí)施的一種人才培養(yǎng)模式，“三明治”教育在一百多年的發(fā)展歷程中逐步由稚嫩走向了成熟，英國(guó)政府在三明治教育發(fā)展中的作用功不可沒，在三明治教育發(fā)展的每一次轉(zhuǎn)折點(diǎn)上都發(fā)揮了重要作用。
在三明治教育的發(fā)展過程中，英國(guó)政府定位合理、措施有力。英國(guó)政府從引導(dǎo)者和管理者的角度出發(fā)，秉持“有所為、有所不為”的制度設(shè)計(jì)理念，從宏觀層面人手，采取“順時(shí)引、逆時(shí)推”這一規(guī)范監(jiān)督和鼓勵(lì)引導(dǎo)的雙重策略，為三明治教育提供法律政策引導(dǎo)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)三重保障，從而為三明治教育的跨世紀(jì)快速發(fā)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境，在推動(dòng)三明治教育模式快速擴(kuò)張的同時(shí)，保障了三明治教育的實(shí)施質(zhì)量。
我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作教育起步較晚。1984年加拿大合作教育引入中國(guó)后，國(guó)內(nèi)高校就展開了產(chǎn)學(xué)研合作教育的試點(diǎn)探索。經(jīng)歷了十多年的快速發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育取得了引人矚目的成就，但也存在著不少問題。發(fā)展迅速但堅(jiān)持下來的高校數(shù)量不多，合作形式多樣但發(fā)展成熟可供推廣的模式較少，這是目前我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育發(fā)展的兩大主要問題。而政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中職責(zé)不明、支持不足是導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的主因之一。
借鑒英國(guó)三明治教育發(fā)展過程中的有益經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段我國(guó)政府應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是確保經(jīng)費(fèi)投入。政府首先應(yīng)成為產(chǎn)學(xué)研合作教育的主要投入者。從法律和制度層面明確各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育的投入標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)學(xué)研合作教育的基本投入。二是提供制度保障。政府應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策和具體實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)學(xué)校和用人單位更為密切的合作，引導(dǎo)高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才。如規(guī)定將企業(yè)營(yíng)業(yè)額的一定比例用于對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育的企業(yè)培訓(xùn)期間經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)界的參與度等。三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。政府應(yīng)為產(chǎn)學(xué)研合作教育的參與者和利益相關(guān)者建立更為暢通的信息交流和資源共享平臺(tái)，繼續(xù)發(fā)揮“中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育協(xié)會(huì)”這一全國(guó)性機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，不斷擴(kuò)大其影響力。四是統(tǒng)籌多方資源。政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門靈活制定多種項(xiàng)目計(jì)劃，把學(xué)校教育和培訓(xùn)、實(shí)習(xí)和就業(yè)等各個(gè)方面結(jié)合起來，為產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)交替創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。
只有政府積極作為、加大支持、不斷創(chuàng)新，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育才能健康發(fā)展，在培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)專門人才方面發(fā)揮更大的教育優(yōu)勢(shì)。
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