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投入不足:農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨危機論文
論文關(guān)鍵詞：投入不足 農(nóng)村 基礎(chǔ)教育 政府投入
論文摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨種種危機，政府投入不足是導致危機的直接原因。從教育與經(jīng)濟的關(guān)系以及農(nóng)村的現(xiàn)實需要來分析，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育對中國的經(jīng)濟增長將起重要作用，因此，政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入責無旁貸。政府應從思想上重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大財政投入，合理分配中央、省、市及縣的財政投入比例，開拓民間資金，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
投入不足使農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨危機。當我們看到經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展之后，農(nóng)村依舊還有那么多的學校校舍破敗，還有那么多的老師生活貧困，還有那么多的學生失去學業(yè)，我們就不得不思考這背后的原因了。因此，我們也有必要分析導致農(nóng)村基礎(chǔ)教育危機的最為直接的原因是什么，以便更快地緩解矛盾，進而真正地解決問題、克服危機。
一、投入不足是導致農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入危機的直接原因
1硬件設施差，正常教學活動無法開展
1985年到1992年，基礎(chǔ)教育份級辦學、分級竹理”體制實行后，各地把實現(xiàn)“一無兩有”問題(即實現(xiàn)校校無危房、班班有教室、人人有課桌坐凳)作為發(fā)展基礎(chǔ)教育的突破口。然血}21世紀的今大，許多農(nóng)村地區(qū)的學校仍然條件簡陋，尤其是在佬、少、邊、窮”地區(qū)，許多地區(qū)還沒有解決“一無兩有”，館房子、破桌子、石凳子”的現(xiàn)象依然存在。2000年全國初級中學危房面I積225. 5萬平力一米，農(nóng)村初級中學達 174. 2萬平力一米，占77. 3 %全國小學危房面積539. 1萬平方米，農(nóng)村小貨達440. 6萬平方米，占81. 60%。 2001年至2002年底，中央撥專款加地方配套資金近百億元共改造了農(nóng)村學校危房1100多萬平方米，而未改危房又新增到4000多萬平方米其中八成在中西部)，農(nóng)村學校危房面積上升勢頭井未得到有效遏制。危房改造資金缺口十分巨大，危房改造進展十分緩慢。同時，農(nóng)村中小學普遍存在公用經(jīng)費緊張的情況。據(jù)全國教育系統(tǒng)統(tǒng)計公告稱，我國農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費只有28. 12元，一學期才14. 06元，根本不夠教學辦公開支，難以維持學校正常運轉(zhuǎn)。由于經(jīng)費知缺，相當一部分學校教育的手段還停留在原有的“一支粉筆，一塊黑板”的模式上。這種情況下，我們就不難想象許多農(nóng)村中小學校沒有圖書資料、報紙雜志，甚至買粉筆都要請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，當然更不用侈談教學儀器設備、體育設施、實驗場地以及師生良好的工作和學習環(huán)境。落后的教育條件使一些農(nóng)村學校除了開設語文、數(shù)學課之外，其余課只能放棄。在城市中小學校已逐漸采用現(xiàn)代化的信息教育手段時，農(nóng)村學校卻連基本的教學條件都難以保證。
�。彩杖霟o法保證，農(nóng)村教師素質(zhì)難以提高
在鄉(xiāng)級管理時期，為了減少教師工資開支，許多農(nóng)村地區(qū)寧可用素質(zhì)較低甚至難以勝任教學的“民辦”、“鄉(xiāng)辦”、“村辦”教師，也不愿用正規(guī)的師范畢業(yè)生，這種現(xiàn)象非常突出，農(nóng)村教育師資隊伍改善極其緩慢，部分地區(qū)甚至惡化。2001年全國普通小學代課老師仍有58萬人，其中農(nóng)村代課老師51. 5萬人，占代課老師的88. 74%。 2001年5月，國務院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，確立了牲國務院領(lǐng)導下，由地力一政府負責，分級管理，以縣為主”的竹理體制。農(nóng)村教師的工資由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。但是有關(guān)資料表明，20世紀90年代中期以來，中國縣級財政赤字面仍高達40%以上，而且越往西部赤字面越大，有的省份赤字面甚至高達60%以上。到了1998年和 1999年，縣級財政赤字面仍高達31. 8%和31. 5%�？梢哉f縣級財政赤字歷時己久，積重難返，很難保證教師的工資。2002年，全國共計新欠中小學教職工國標工資22億元。收入無法保證，許多農(nóng)村教師下了課就要趕到田頭忙碌農(nóng)活，以滿足基本的生存需要。在這種情況下，農(nóng)村中小學校要想留住優(yōu)秀人才，要想通過各種培訓、交流、學習來提高教師素質(zhì)真是難上加難。
3無力支付學費，貧困學生徘徊于校門之外
近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的學生流失現(xiàn)象有增無減，流失率居高不下。據(jù)教育部公布，2000年全國初中流失生，占該年在校生總數(shù)的百分比已接近4%。只要我們考慮到農(nóng)村在校生占全國所有初中在校生的絕大多數(shù)，考慮到貧困輟學乃是農(nóng)村教育的普遍現(xiàn)象，那么農(nóng)村學生的流失也就可想而知了。目前，國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村中小學，已普遍推行了“一費制”收費辦法，但其他地區(qū)的農(nóng)村還沒有推行這樣的政策。由于農(nóng)村中小學普遍辦學經(jīng)費緊張，許多學校仍向?qū)W生收取學費以外的各種費用，加重了學生家庭的負擔，這更增加了農(nóng)村學生的流失率。雖說許多農(nóng)村的孩子也在接受義務教育，但實際上他們往往比城里的孩子付出更多的學費。一些農(nóng)村地方甚至出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象，學生的父母都曾讀到高中畢業(yè)，而學生本人卻可能因為學費高昂而提前輟學，特別是我國中西部地區(qū)，義務教育還沒有在那里得到普及。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，僅中西部地區(qū)農(nóng)村中小學的貧困學生約占當?shù)貙W生總數(shù)的28%，共計1500萬人左右。這些貧困的學生如果得不到來自政府、社會的支持和幫助去繼續(xù)學業(yè)，就很有可能淪為新文盲。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育危機重重，導致危機的原因眾說紛紜：管理體制不合理，領(lǐng)導不重視，農(nóng)村教師素質(zhì)不高，教育目標設定偏離農(nóng)村實際，教育資源分配不合理等。不能否認，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的危機是由多種原因所致，但是，我認為經(jīng)費投入不足可以說是導致農(nóng)村基礎(chǔ)教育危機最為直接的原因。農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的硬件設施差、師資力量薄弱、學生流失率高等問題無一不與經(jīng)費有關(guān)。我國1992年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中曾明確提出“到本世紀末，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應達到4%”，但直到2001年都沒有達到這個水平。我國在教育經(jīng)費上投入總量偏低，而占全國在校學生多數(shù)的農(nóng)村中小學生從中所能分到的份額更少，僅為30%。因此，投入不足是農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入危機的直接原因。
二、加大農(nóng)村義務教育投入的理論和現(xiàn)實依據(jù)
我們知道，經(jīng)濟的發(fā)展離不開高素質(zhì)的勞動力，而人力資源的質(zhì)量取決于政府的教育投入和管理。教育投資是政府應當做的事情，是人民交稅的一個主要原因。毫無疑問，教育應由政府經(jīng)辦，只要人民的教育文化水平不高，政府就必須負首要責任。
1教育與經(jīng)濟增長的關(guān)系
近十幾年來，教育與經(jīng)濟增長的關(guān)系越來越被人重視。許多經(jīng)濟學家通過大量的研究證明，通過教育的人力資本投資可以導致產(chǎn)出提高。Krueger(1998)發(fā)現(xiàn)人力資本存量與經(jīng)濟增長之間具有倒U形關(guān)系，平均受教育年數(shù)對經(jīng)濟增長之間的峰值年數(shù)為7.5年。也就是說，一個國家的國民如果平均受教育年限低于7.5年，那么加大教育力度，提高國民的教育水平，對經(jīng)濟增長會有積極的作用。目前中國農(nóng)村十五歲及以上人口平均受教育年限不足七年，與城市平均水平相差近三年。在農(nóng)村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足百分之一，比城市低十三個百分點。全國現(xiàn)有八千五百萬文盲半文盲，四分之三以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。因此，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，可以逐步地提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，將巨大的人口負擔轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
2教育產(chǎn)品的屬性分析
總體上說，教育是一種“準公共品4，但是，基礎(chǔ)教育和高等教育兩者是存在重大差別的：現(xiàn)代社會中，成員所受的基礎(chǔ)教育達到和保持某一水準，是社會整體發(fā)展的必要條件，所以基礎(chǔ)教育具有純粹公共產(chǎn)品的特征，而高等教育在社會成員個人擇業(yè)和人生設計上，與個人的實際利益更相關(guān)，因而更多地偏向非公共品的特征。教育層次越低就越具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此我們應將基礎(chǔ)教育歸為公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的公共消費性決定它不能通過市場價值、競爭機制的方式來配置，而應該由政府來承擔。十幾年來，中國農(nóng)民在承受極大的稅收負擔的前提下，另外承擔了包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的各種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。但是，在農(nóng)村接受基礎(chǔ)教育并不代表今后就在農(nóng)村就業(yè)，現(xiàn)實情況是大多數(shù)農(nóng)家子弟通過升學進入城市，不再服務于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，農(nóng)村在基礎(chǔ)教育這種公共產(chǎn)品上的投入基本上得不到回報。雖然稅費改革后，農(nóng)民的負擔減輕了，然而，他們在基礎(chǔ)教育上仍要付出比城市家庭更多的成本。這種現(xiàn)象于理于法都是不適當?shù)摹?/p>
3加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的現(xiàn)實需要
發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育必須要有戰(zhàn)略的眼光，因為它涉及農(nóng)村諸多問題的解決。我們知道“三農(nóng)”問題很可能在今后的社會經(jīng)濟發(fā)展中長期存在，“三農(nóng)”問題的解決不是一朝一夕的事，而發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育可以說是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，可以提高勞動者素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；可以促進農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入對農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。
三、加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的措施
1重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大財政投入
首先，作為政府應樹立基礎(chǔ)教育在整個教育體系中處于基礎(chǔ)核心的觀念，重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育對解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略意義。其次，必須加大財政投入。全國人大教科文衛(wèi)委員會委員柳斌說：“當前的農(nóng)村義務教育投入體制，必須以稅費改革為契機，刻不容緩地轉(zhuǎn)換到政府的財政撥款上來，舍此別無他路�！钡拇_，政府為公民基礎(chǔ)教育提供的充要條件，首先是要保證基礎(chǔ)教育的經(jīng)費，要提供足夠的財政支持。中央財政每年至少必須保證投入上年GDP的4%的經(jīng)費支持教育事業(yè)。這4%的教育經(jīng)費中應首先保證基礎(chǔ)教育的需要。經(jīng)濟發(fā)達國家都非常重視中小學教育的經(jīng)費投入，初中和小學的公共教育支出占GDP的比例多數(shù)在2%-2.5%。但是我國2002年基礎(chǔ)教育財政性教育經(jīng)費占GDP比例僅為1.87%。顯然這個比例還有待提高。
2合理分配各級政府投入比例，加大監(jiān)督管理力度
實行“以縣為主”的管理體制，對促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展有一定的作用，但是，我們也要看到“以縣為主”的管理體制存在弊端。目前，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費的分攤比例為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，而中央財政只負擔2%左右。隨著經(jīng)濟的逐步轉(zhuǎn)型，中央財政收入逐年上升，地方財政卻變得薄弱起來。特別是縣級以下財政差異很大，貧困地區(qū)縣級以下財政入不敷出，上級轉(zhuǎn)移支付資金又是毛毛細雨，只能偷工減料壓縮教師編制、減少學校硬件投入勉強敷衍局面�？h級財政困難阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，但同時還有一些縣的領(lǐng)導不重視基礎(chǔ)教育，擅自挪用基礎(chǔ)教育的經(jīng)費，這更使農(nóng)村的基礎(chǔ)教育雪上加霜。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育實行“以縣為主”管理體制的同時，應該強調(diào)中央、省、市、縣各級財政的分攤比例可以選擇3:3:2:2。與此同時，由中央或省市對各縣的基礎(chǔ)教育管理工作加大監(jiān)督指導力度，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費使用順暢合理。另外，對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育應采用免費教育，由中央財政提供資金，經(jīng)濟特別發(fā)達省份的基礎(chǔ)教育經(jīng)費可以自酬。努力縮小東西部之間、城市與農(nóng)村之間的基礎(chǔ)教育投入的巨大差距，合理配置教育資源，避免由此產(chǎn)生的社會分配不公問題：即富裕的城市地區(qū)教育資源浪費，而貧困的農(nóng)村地區(qū)最為基本的教育條件都無法滿足。
3鼓勵民間資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)教育
國家應積極鼓勵民間資金成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的有益補充。民間資金可以有三方面的來源。
第一，通過“希望工程”等社會公益性活動，積極開拓社會的支持力量。中國青基會發(fā)起并組織實施的希望工程，已經(jīng)成為我國20世紀90年代社會參與最廣泛、最富有影響力的民間社會事業(yè)。希望工程促進了我國農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，開辟了一條動員社會力量協(xié)助政府辦教育的新路子。進入21世紀，這些社會組織還應加大宣傳力度，進一步完善幫扶機制，讓更多的貧困兒童得到幫助。
第二，鼓勵企業(yè)主、海外人士為農(nóng)村基礎(chǔ)教育捐資助學。浙江圣雄集團董事長林圣雄就是一個典型，他已為希望工程和教育福利事業(yè)捐款累計達到3600多萬元，迄今已捐建希望小學70所，并打算在今后3年內(nèi)，完成捐建100所希望小學的目標。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國已出現(xiàn)了越來越多的富豪。政府和各種媒體應多鼓勵和支持富豪們投資教育事業(yè)，尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育。
第三，發(fā)行教育彩票。發(fā)行教育彩票是政府籌措教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的有效手段，為教育產(chǎn)業(yè)融資提供了新的、積極的選擇。發(fā)行教育彩票有利于促進社會資源的再配置，間接拉動經(jīng)濟的增長。教育彩票更能激發(fā)全社會關(guān)注教育，也能較快積聚資金。
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