取消戶籍制度對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義

    中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略已取得良好開端，2000年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值及社會消費品零售額分別增長8。6％和9。2％，增長明顯加快，全年共完成固定資產(chǎn)投資額3942億元，增長14。4％，增幅高于全國平均水平。第一階段開發(fā)的特點是：政府投資為主導(dǎo)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時成都、重慶、西安等中心城市得到較快發(fā)展。

    中西部開發(fā)第二階段的思路并不清楚。外部環(huán)境是什么？開發(fā)機(jī)制是什么？以計劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)還是市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)？達(dá)到什么目標(biāo)？

    遵循22年改革開放的路徑，以全球化，市場化為基本機(jī)制，主張把80年代開發(fā)深圳的模式應(yīng)用到西部，中央政府給予大量優(yōu)惠政策，是完全必要的，對落后地區(qū)實施優(yōu)惠政策也不違背“非歧視原則”。

    為推進(jìn)西部開發(fā)將增加投入，實行的優(yōu)惠政策集中在稅收、土地、資源、人才等方面。對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征，三年減半征收；擴(kuò)大外商在銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)投資的試點范圍；簡化外商投資項目審批程序；對到西部去的旅游者、投資者提供入出境便利。預(yù)計國家還會有更多的優(yōu)惠政策，比如把政府投資變?yōu)橘N息以吸引更多的民間投資進(jìn)行開發(fā)，承包資源給外資，鼓勵人才去中西部工作等等。

    但上述思路不足以解決中西部開發(fā)的基礎(chǔ)問題。以全球化，市場化的優(yōu)惠政策體系，是基于民間投資為主體，外向型經(jīng)濟(jì)，以外部需求為目標(biāo)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心，企業(yè)要在中西部和沿海地區(qū)之間進(jìn)行自主選擇，這是投資機(jī)會成本的概念。很顯然，最大量的國內(nèi)外民間資本，仍舊會投入沿海地區(qū)，因為中西部的自然，交通，社會，文化條件，和人民收入所聯(lián)系的國內(nèi)市場，都不具備產(chǎn)生投資高收益的條件。

    1999年我國吸收外商直接投資區(qū)域分布結(jié)構(gòu)有所改善，東部地區(qū)在吸收外資總量中所占比重略有下降。東部地區(qū)全年新批設(shè)立外商投資企業(yè)13953家，合同外資金額350.65億美元，實際使用外資金額354.34億美元，在全國吸收外資總量中的比重分別為82.47%、85.06%和87.88%。中部地區(qū)新批設(shè)立外商投資企業(yè)2100家，合同外資金額41.18億美元，在全國吸收外資總量中的比重分別為12.41%和9.99%，所占比重增長了0.11個和1.54個百分點；實際使用外資金額37.47億美元，所占比重與上年基本持平。西部地區(qū)新批設(shè)立外商投資企業(yè)865家，合同外資金額20.4億美元，實際使用外資金額11.38億美元，占全國吸收外資總量的比重依次為5.11%、4.95%和2.82%；所占比重與上年相比，合同外資金額增長0.34個百分點。

    截至1999年底，在全國累計批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)數(shù)、合同外資金額、實際使用外資金額中，東部地區(qū)所占比重為82.13%、88.13%和87.84%；中部地區(qū)所占比重分別為12.86%、8%和8.94%；西部地區(qū)所占比重分別為5.01%、3.87%和3.22%。其中，中西部地區(qū)在全國累計合同外資金額和實際使用外資金額中所占比重分別比截止1997年底所占比重提高+0.36個和 +0.11個百分點。全國吸收外資最多的5個省市是：廣東、江蘇、福建、上海和山東，累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實際使用外資金額分別占全國吸收外資總量的55.85%、63.35%和64.25%；全國吸收外資最少的5個省區(qū)是：西藏、青海、寧夏、新疆和甘肅，累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實際使用外資分別占全國吸收外資總量的0.89%、0.41%和0.38%。

    很明顯，如果沒有國家資本和優(yōu)惠政策的有效帶動，外資和國內(nèi)民間資本的主體，仍舊會流入沿海地區(qū)。西部12個省、市、自治區(qū)，占全國面積的71。3％，占全國人口的1/4，GDP僅占全國18%。至少到2010年，中西部和沿海地區(qū)的差距仍舊會繼續(xù)拉大，各項優(yōu)惠政策充其量，只能夠延緩差距拉開的速度而已。

    盲目模仿沿海地區(qū)開發(fā)的理論根據(jù)之一就是“沿海地區(qū)飽和

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