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論社會保障產(chǎn)業(yè)
一、社會保障產(chǎn)業(yè)的提出
社會保障產(chǎn)業(yè)這一命題的提出，在于實踐中純消費性的社會保障模式正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┴斦讚�(jù)和基金貶值與社會保障費用不斷上升的矛盾。
隨著經(jīng)濟體制改革的深化，我國社會保障事業(yè)得到了迅速發(fā)展。社會保障覆蓋面不斷擴大，到1996年底，全國享受社會保障的社會成員約2億人，覆蓋面已由1986年的25%提高到30%，其中城鎮(zhèn)達90%；社會保障內容日臻充實，社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫事業(yè)得到進一步發(fā)展，社會保險事業(yè)已基本形成體系，特別是基本養(yǎng)老保險工作取得了實質性的進展，到1996年底，有28個省、直轄市、自治區(qū)和5個系統(tǒng)實行了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度；社會保障待遇及其結構不斷提高和完善，基本能夠滿足現(xiàn)有社會保障對象的需求；社會保障功能不斷增強，社會保障費用統(tǒng)籌項目和層次不斷擴大和提高，到1996年底，全國有13個省、省轄市、自治區(qū)實行了基本養(yǎng)老保障費用省級統(tǒng)籌、醫(yī)療、工傷等社會保障項目大部分縣市實行了縣市級統(tǒng)籌，有的還擴大到地方級統(tǒng)籌。
在社會保障事業(yè)迅速發(fā)展的同時，社會保障費用隨之急劇上升。據(jù)統(tǒng)計，1996年全國社會保障費用總支出2775.3億元，比1978年增長了近35倍，占國內生產(chǎn)總值的4.04%，大大超過了同期國內生產(chǎn)總值的增長速度。與此同時，我國現(xiàn)行社會保障積累基金卻以每年10%——15%的速度貶值。以我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，到1996年底，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金歷年滾存結余578.56億元，大部分用銀行存款和購買國債，當年收益率僅為7.63%，扣除物價上漲的因素（1996年商品零售價格比1995年上漲了21.7%），當年實際收益率為—14.07%，以此推算，當年基金貶值81.4億元。作為社會保障的后盾——國家財政，一直十分緊張，滿足不了日益擴大的社會保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計，1996年財政用于社會保障的支出（主要用于公費醫(yī)療和社會救濟）僅占社會保障總支出的4%左右。財政拮據(jù)和社會保障基金貶值的結果必然降低社會保障的保障功能，阻礙社會保障事業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┥鐣Ｕ喜蛔闩c人們對社會保障需要日益增長的矛盾。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的日益提高，人們對社會保障的保障水平和待遇提出了更高的要求，希望社會保障不僅能夠提供現(xiàn)金保障（即收入補償），還能夠提供各種服務（包括生活娛樂服務、醫(yī)療康復服務、就業(yè)服務等）。而我國目前的情況，一方面是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)改革的實施，政企分開逐步到位，下崗人員日益增加，社會保障需要不斷增加；另一方面，是由于經(jīng)濟實力的限制，特別是社會保障歷史欠債過多（據(jù)財政部社會保障司的一項研究資料顯示，僅養(yǎng)老保險歷史欠債就達20000億元）。國家既沒有能力向社會保障領域大量投入，也沒有能力償還欠了幾十年的社會保障債務，因而造成目前我國社會保障的范圍和水平只能處在很低的層次上。社會保障的承受能力低下，致使企業(yè)富余人員難以推向社會，下崗人員的基本生活難以得到保障。
社會保障制度改革跟不上經(jīng)濟體制改革的需要。社會保障的不足和社會保障需要增加的矛盾以更加尖銳的形式存在并影響國家經(jīng)濟的發(fā)展。由此人們不得不深思，在社會保障費用無法完全依靠政府的情況下，社會保障的出路何在？能否從其自身的發(fā)展中找到希望，走出困境呢？于是，提出了社會保障產(chǎn)業(yè)這一問題。
二、發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)的可行性
（一）從系統(tǒng)論的角度來看，任何一個高級系統(tǒng)都必須有一個相應的自我保護系統(tǒng)，當系統(tǒng)出現(xiàn)故障以后，自我保護系統(tǒng)會自動啟動，對主系統(tǒng)進行維修。保護系統(tǒng)不能完全依靠主系統(tǒng)，它必須具有相對的獨立性，否則，當主系統(tǒng)出現(xiàn)
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