中國(guó)社會(huì)保障模式的選擇及其構(gòu)建

社會(huì)保障模式是對(duì)不同社會(huì)保障的內(nèi)在基本規(guī)定性及主要運(yùn)行原則的理論概括，它反映了一國(guó)在某一歷史時(shí)期社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略方向。從當(dāng)前我國(guó)理論界對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題的研究狀況來(lái)看，雖然有一些理論工作者和實(shí)際部門的同志從不同角度提出了模式設(shè)計(jì)方案，但都缺乏系統(tǒng)性和全面性。因此，本文試圖提出并論證一個(gè)全新的同中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的多元協(xié)調(diào)模式，并在此基礎(chǔ)上來(lái)論證其構(gòu)建措施。

　　一、中國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)應(yīng)是多元協(xié)調(diào)模式

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障制度的改革被中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的浪潮又一次推向了改革的前沿。根據(jù)社會(huì)保障模式選擇的一般影響因素，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，筆者認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)模式只能是多元協(xié)調(diào)模式。其關(guān)鍵是根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立一種在農(nóng)村和城市保障項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式。在這一模式中，作為社會(huì)保障主體的國(guó)家要進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。選擇這一模式的主要依據(jù)是：

　　1、這是我國(guó)農(nóng)村與城市生產(chǎn)力水平的差異性所決定的。我國(guó)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力水平呈現(xiàn)出明顯的二元特征：一個(gè)是以先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)的城市生產(chǎn)方式，一個(gè)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式。不同的生產(chǎn)力決定了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的不同，從而在根本上決定了我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展水平和體系結(jié)構(gòu)的差異。相對(duì)而言，城市應(yīng)采取就業(yè)型保障模式，而農(nóng)村應(yīng)采取家庭保障模式。所以，生產(chǎn)力水平的差異性決定了中國(guó)社會(huì)保障改革的目標(biāo)模式不可能是一元的，而是二元的。

　　2、多種所有制結(jié)構(gòu)并存決定了社會(huì)保障內(nèi)容的多元化。由于我國(guó)生產(chǎn)力水平的差異性和多層次性，改革開放以來(lái)，實(shí)行了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“三資”經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。與此相適應(yīng)，社會(huì)保障模式的著眼點(diǎn)也不能只停留在公有制經(jīng)濟(jì)特別是全民所有制的職工身上，而應(yīng)惠及全民、集體、私營(yíng)、中外合資等各類所有制企業(yè)的職工和個(gè)體戶。因此，所有制結(jié)構(gòu)的多樣化決定了中國(guó)社會(huì)保障改革的目標(biāo)模式是多元的，它應(yīng)涉及不同的所有制主體。

　　3、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡決定了社會(huì)保障內(nèi)容與水平的差異。

　　從全國(guó)來(lái)看，由于各國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，形成了社會(huì)保障分配的差異，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)保障水平越高；越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)保障水平越低。從1993年社會(huì)保障覆蓋率來(lái)看，全國(guó)平均為9.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海為14.6%，北京為14.4%，天津?yàn)?4.1%，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貴州僅為4.2%,廣西為5.1%,甘肅為6.3%。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡這一事實(shí)說(shuō)明，中國(guó)社會(huì)保障模式的選擇既要強(qiáng)調(diào)同一性，又要承認(rèn)差異性，不能強(qiáng)求一律。

　　4、社會(huì)保障制度內(nèi)在要求國(guó)家主體要集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。興辦社會(huì)保障事業(yè)是政府行為，是國(guó)家應(yīng)履行的社會(huì)職責(zé)。因此，必須由國(guó)家建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面它是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫綜合構(gòu)成，另一方面它既有實(shí)施對(duì)象、享受條件、支付標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、管理方式之間的配套協(xié)調(diào)問(wèn)題，又有資金交納統(tǒng)籌、儲(chǔ)存運(yùn)用、保值增值、分配運(yùn)用之間的調(diào)節(jié)平衡問(wèn)題，同時(shí)還涉及財(cái)政、稅收、民政、勞動(dòng)人事各部門。所以，必須建立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能的決策管理機(jī)構(gòu)

[1] [2] [3] [4] 

【中國(guó)社會(huì)保障模式的選擇及其構(gòu)建】相關(guān)文章：

我國(guó)農(nóng)村人口老齡化及其養(yǎng)老社會(huì)保障模式的選擇04-28

中國(guó)CFO的模式及其職能定位04-28

“引讀法”教學(xué)模式的構(gòu)建及其操作方法04-30

投射符號(hào)的人際意義及其等級(jí)模式之構(gòu)建05-02

基于體裁理論的語(yǔ)篇構(gòu)建模式及其運(yùn)用04-27

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式選擇04-30

當(dāng)代中國(guó)先進(jìn)文化的特征及其構(gòu)建04-27

論中國(guó)水資源的管理模式選擇04-28

論中國(guó)會(huì)計(jì)模式的構(gòu)建04-29

構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)模式的思考會(huì)計(jì)畢業(yè)論文04-27