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部分積累養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制探析
養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在很大程度上取決于財(cái)務(wù)機(jī)制的選擇與實(shí)施的有效性。進(jìn)入80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度危機(jī)實(shí)質(zhì)上都是財(cái)務(wù)機(jī)制上的危機(jī)。因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心內(nèi)容之一，即是重新評(píng)價(jià)、比較和選擇有效的財(cái)務(wù)機(jī)制。部分積累制作為一種較為理想的財(cái)務(wù)機(jī)制，正在受到愈來(lái)愈廣泛的關(guān)注，逐步成為各個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中財(cái)務(wù)模式的首要選擇。但是，對(duì)部分積累制的理論內(nèi)涵、部分積累制實(shí)施的客觀條件，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)共同的、明確的理解。本文通過(guò)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式，結(jié)合對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同財(cái)務(wù)機(jī)制的利弊分析，提出作者的一些觀點(diǎn)和看法。
一、對(duì)我國(guó)部分積累制財(cái)務(wù)機(jī)制的利弊分析
1992年我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面改革，建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上力求做到“以支定收，略有節(jié)余，留有部分積累”，即部分積累的財(cái)務(wù)機(jī)制，以期既不過(guò)分加重目前企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)，又適當(dāng)減輕未來(lái)人口老齡化的壓力。以上海市為例，新型的部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制大致包括以下內(nèi)容：
1、實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。
參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，按本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資增長(zhǎng)，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)的比例，最高達(dá)到8%，占個(gè)人帳戶保險(xiǎn)費(fèi)的50%；個(gè)體工商戶及其幫工、自由職業(yè)者等非工薪收入者，個(gè)人繳費(fèi)為工資的8%，單位（業(yè)主）繳費(fèi)的10%，除2%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金外，其余都進(jìn)入個(gè)人帳戶。
2、單位繳費(fèi)
單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以同期本單位職工人繳費(fèi)工資之和的20%按月繳納。
3、建立個(gè)人帳戶。
每個(gè)職工都有一個(gè)終生不變的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，記入個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金包括：（1）職工按個(gè)人繳費(fèi)工資3%繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；（2）按職工個(gè)人繳費(fèi)工資8%從單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中劃入的部分；（3）按本市職工上年月平均工資5%從單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中劃入的部分。這一比例將會(huì)隨職工繳費(fèi)比例的上升而最終降為零。
4、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。
單位繳納的基金養(yǎng)老費(fèi)記入職工個(gè)人帳戶后的余額部分，即為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。
由此不難看出，這種改革的著眼點(diǎn)在于，一是讓職工負(fù)擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕企業(yè)部分負(fù)擔(dān)和增加個(gè)人責(zé)任感；二是建立職工個(gè)人退休金帳戶，并將企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人帳戶，以期解決現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾。問(wèn)題在于，這種籌資模式是否能達(dá)到適當(dāng)積累的目的。
按照設(shè)想，新制度下社會(huì)統(tǒng)籌基金的用途有三項(xiàng)：一是補(bǔ)償舊制度下政府社會(huì)保險(xiǎn)的債務(wù)，即代際轉(zhuǎn)移支付；二是用于新制度下同代人之間的再分配，以體現(xiàn)新制度的公平性；三是用作新舊制度下退休金水平的調(diào)整基金。然而，從統(tǒng)籌基金的收繳來(lái)源看，在職職工工資5%的統(tǒng)籌基金與業(yè)已存在的退休金之間就已存在著巨大缺口。如1993年，新社會(huì)保障制度的全部統(tǒng)籌基金假設(shè)全部收齊，也只是當(dāng)年退休金的1/4。又如，1996年陜西省共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)資金13.94億元，統(tǒng)籌資金不足1億元，而陜西省當(dāng)年支付養(yǎng)老金的數(shù)額為12.30億元。社會(huì)統(tǒng)籌基金尚且不能完成規(guī)定給它的基本的任務(wù)，就更不用談實(shí)現(xiàn)其它的功能了。由于統(tǒng)籌基金不能完成補(bǔ)償退休職工的退休金的任務(wù)，在職職工個(gè)人帳戶上的基金就被直接用于發(fā)放退休金了，在仍然收不抵支的情況下，由于我們的費(fèi)率收繳原則為“以支定收，略有節(jié)余”，因而費(fèi)率被一再提高，使得企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)成了一個(gè)無(wú)底洞。有些老工業(yè)基地企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已達(dá)工資總額的26%，甚至更高。
由于統(tǒng)籌基金與舊制度的債務(wù)之間存在著巨大差異，于是現(xiàn)收的記入個(gè)人帳戶的資金就被用作退休金支出去了，新建立起來(lái)的制度實(shí)質(zhì)上是一個(gè)
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