積極財政政策的效應(yīng)分析

自去年８月中央實施積極財政政策以來，已經(jīng)取得明顯成效。１９９８年ＧＤＰ增長三、四季度分別達７．６％和９％，全年達７．８％。今年一季度經(jīng)濟運行基本正常：（１）一季度ＧＤＰ增長８．３％，雖低于去年第四季度，但比去年同期高出１．１個百分點，工業(yè)增加值增長１０．１％，比去年同期高出１．９個百分點。（２）今年固定資產(chǎn)投資開局良好，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果，從各類產(chǎn)業(yè)投資增長來看，一季度一、三產(chǎn)業(yè)投資大幅增長，第二產(chǎn)業(yè)投資增長趨緩，一、三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重分別由原來的２．２％、５５．８％上升為４％、６１％，而第二產(chǎn)業(yè)投資的比重由４２％下降為３５％，變化趨勢符合當前產(chǎn)業(yè)政策走向；政府投資明顯擴大，投資渠道趨于多元化，一季度全國固定資產(chǎn)投資比去年同期增長１７．３％，其中預(yù)算內(nèi)投資增長６７．８％，國內(nèi)貸款增長３８％，債券籌資增長８倍，自籌資金增長１２．１％，只是利用外資同比下降近３０％。（３）一季度市場銷售穩(wěn)定增長，社會消費品零售總額同比增長７．４％，扣除物價因素，實際增長１０．６％。（４）特別值得一提的是，一季度財政收入大幅度增長，同比增長２６．１％。這種增長主要來自三個方面：一是國內(nèi)增值稅和消費稅同比增長２１．１％，占收入增長的３５％；二是來自加強征管，大力防欠清欠，稅款查補收入同比增長３８．５％，占收入增長的１２％；三是來自嚴厲打擊走私活動，保證了海關(guān)進口稅收的大幅度增長，其中關(guān)稅同比增長１４４．４％，海關(guān)代征增值稅和消費稅同比增長１０７．１％，海關(guān)稅收增長占全部收入增長的４０％。（５）金融運行基本平穩(wěn)，人民幣匯率繼續(xù)穩(wěn)定，居民收入繼續(xù)增長。

多項指標表明，積極財政政策實施僅半年，其效應(yīng)從３月份開始出現(xiàn)遞減跡象：（１）ＧＤＰ一季度增長８．３％，二季度增長７．１％，增幅比一季度下降１．２個百分點，整個上半年增長７．６％，工業(yè)增加值上半年增長９．４％；（２）４月份固定資產(chǎn)投資增長速度比一季度回落了４．６個百分點，５月份國有及其它類型固定資產(chǎn)投資增幅比一季度回落５．１個百分點；（３）社會消費品零售總額４月份同比增長５．７％，比一季度回落１．７個百分點，５月份同比增長５．３％，比４月份又放慢０．４個百分點，同時居民儲蓄在前３個月增加４４４６億元的基礎(chǔ)上，４月份又增加５５４億元，５月份又增加８５７億元，１－５月新增５８５７億元，比去年同期多增１９８６億元，截至５月末居民儲蓄余額已達５９２２６億元；（４）市場價格繼續(xù)走低，４月份居民消費價格同比下降２．２％，商品零售價格同比下降３．５％，降幅進一步加大，５月份兩種價格同比降幅與４月份持平，但居民消費價格已１４個月連續(xù)下降，商品零售價格已２０個月連續(xù)下降；（５）各層次貨幣供給量增幅回落，５月末Ｍ０同比增長９．０６％，比一季度、４月末分別回落 ２．１４和１．２９個百分點，Ｍ１同比增長１３．２７％，增幅分別回落１．６３和０．８個百分點，Ｍ２同比增長１７．１７％，增幅分別回落０．６３和０．７個百分點；（６）進口逐月加快，出口繼續(xù)下降，４月份同比下降７．３％，降幅比３月份擴大３．７個百分點，整個上半年下降了４．６％�？傊�，經(jīng)濟增長呈下滑趨勢，工業(yè)增長明顯減緩，社會消費品零售總額增幅下降，出口額同比仍是負增長，固定資產(chǎn)投資由強轉(zhuǎn)弱，供大于求狀況加劇，物價繼續(xù)走低，也就是說存在明顯的緊縮力量，亟需增強擴大內(nèi)需力度。

積極財政政策的刺激效應(yīng)隨時間的推移而遞減是必然的。值得重視的是，去年發(fā)行１０００億元國債是逐步投入的，今年仍在繼續(xù)，而且今年預(yù)算又加大投入２５０億元，為什么它的效應(yīng)會遞減這么快？這是需要認真研究的一個問題。

二、積極財政政策是否可以繼續(xù)實施

積極財政政策是否可以繼續(xù)實行下去，涉及對積極財政政策內(nèi)涵的認識問題。據(jù)我理解，積極財政政策不是一個規(guī)范的學(xué)術(shù)詞匯，它是針對自改革開放以來財政政策的職能作用趨弱的狀況而提出的，它的內(nèi)涵應(yīng)是全面啟動各種財政手段，并通過各種財政手段的相互配合，充分發(fā)揮財政在市場經(jīng)濟下應(yīng)有的職能，即合理配置資源、調(diào)節(jié)收入分配以及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的職能。這樣全面理解的財政政策和市場經(jīng)濟非但不是矛盾的，而且是市場經(jīng)濟所必需的，是國家對市場運行實施宏觀調(diào)控的必要手段。因而不能把積極財政政策理解為單一的擴張性政策，也不能理解為只是使用發(fā)行國債這一單一的財政手段。采取大幅度增發(fā)國債的辦法，只能是在特定情況下的特殊措施，當然不能是長期的財

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