財政政策對保險政策的影響分析

　　 財政政策的有效實施，可實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性發(fā)展，這為保險發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。同時財政政策中的稅收政策，轉(zhuǎn)移支付政策又對保險政策產(chǎn)生直接的影響。

　　一、稅收政策對保險政策的影響。

　　稅收政策是國家財政為實現(xiàn)財政收入，調(diào)節(jié)經(jīng)濟而制定的稅收行為規(guī)范。稅收政策對保險政策的影響體現(xiàn)在國家對保險業(yè)的稅收政策上。國家對保險業(yè)的稅收政策是指國家對保險的稅率、稅種以及稅收分配等設(shè)定行為規(guī)范，以實現(xiàn)稅收征收和合理的分配。國家對保險業(yè)的稅收政策是否合理和完善，關(guān)系著保險政策的實現(xiàn)以及保險業(yè)的發(fā)展。

　　我國長期以來對保險實行的是嚴(yán)格的稅收政策，并且稅收制度不盡合理和完善。

　　1．長期的高稅率和不合理的保險調(diào)節(jié)稅的設(shè)置（1994年以后取消調(diào)節(jié)稅），削弱了保險公司的積累能力。保險公積金是按稅后利潤的一定比例計提的，稅率的高低、稅種的多寡對稅后利潤的影響是顯而易見的。較高的稅率和不合理的調(diào)節(jié)稅的設(shè)置必然減少保險公司的稅后利潤，保險公積金的積累也就自然減少。由于保險公積金是保險償付能力的重要組成部分，因此，長此以往必然會影響到保險公司的償付能力。這有礙培育保險市場主體，穩(wěn)定保險市場的保險政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　2．不公平的所得稅率政策，破壞了保險市場秩序的重要基礎(chǔ)——公平競爭。1997年以前，原中保集團公司的所得稅率高于國內(nèi)其他股份保險公司。外資保險公司的所得稅率一直低于內(nèi)資保險公司。這種不公平的所得稅率政策導(dǎo)致保險市場各競爭主體競爭起點的懸殊。競爭的不公平影響了建立規(guī)范有序的保險市場的保險政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　3．實行統(tǒng)一的營業(yè)稅率不利于保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的完善。我國現(xiàn)行營業(yè)稅除壽險、農(nóng)險免稅外，其他一切險種都不分稅種實行統(tǒng)一的8％比例稅率，難以體現(xiàn)國家對各險種的政策導(dǎo)向，使保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策難以配合國家經(jīng)濟發(fā)展計劃，適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展方向的需要。

　　4．不盡合理和完善的保險稅收分配制度，影響了地方政府對保險業(yè)支持的積極性。我國保險營業(yè)稅和涉外保險業(yè)務(wù)的所得稅一直歸地方財政支配。（1997年后提高的3％征收的營業(yè)稅歸中央政府）國內(nèi)保險業(yè)務(wù)所得稅的分配如上所述經(jīng)歷了一個變化過程，但總的來講，現(xiàn)行保險稅收分配制度難于體現(xiàn)保險公司對地方財政的貢獻，因而影響地方政府對保險業(yè)的支持，也在一定程度上削弱了保險公司對地方財政的影響，而且現(xiàn)行分配制度上兼顧了中央財政與省級地方財政之間的利益，并沒有兼顧到省級以下各級財政的分配關(guān)系。

　　5．缺乏居民個人購買保險的稅收優(yōu)惠政策，影響了保險需求的有效擴大。我國目前只對法定社會保險費實行免稅，而對個人自愿購買壽險則沒有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，未能為引導(dǎo)人們將儲蓄和投資中具有保險因素的部分轉(zhuǎn)向保險市場提供相應(yīng)的政策環(huán)境。

　　二、建立合理完善的保險稅收制度。

　　由前所述，恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來，財政與保險的關(guān)系逐步理順，保險稅收制度逐步建立和完善，保險稅收政策也逐漸寬松，但總的來講，保險稅制仍不完善，保險稅收政策仍然嚴(yán)格，制約了保險政策的實施以及政策目標(biāo)的實現(xiàn)。為充分發(fā)揮保險稅收政策對保險的促進作用，國家財政應(yīng)對保險施行寬松的稅收政策，建立合理、完善的保險稅收制度。

　　1．降低保險稅率，取消外國保險公司的“超國民待遇”�？紤]到保險業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊地位以及我國保險業(yè)發(fā)展水平還很低，還不足以為社會提供較好的保障的實際情況，我國保險稅率應(yīng)適當(dāng)降低。另外，為增強民族保險公司的市場競爭能力，國家應(yīng)取消外資保險公司的優(yōu)惠稅收政策，對外資保險公司在稅收上實行國民待遇。

　　2．建立合理的稅收分配制度。由于保險業(yè)務(wù)收入中相當(dāng)大部分來源于地方企業(yè)和集體企業(yè)，為調(diào)動地方支持保險業(yè)的積極性，可適當(dāng)增加地方政府的稅收分配比例，并逐步考慮省級以下的地方政府的分配制度的完善。

　　3．完善壽險稅收優(yōu)惠政策。現(xiàn)行壽險稅收政策對壽險公司免征所得稅和營業(yè)稅，但缺乏對壽險保戶的稅收優(yōu)惠政策。為鼓勵人們投保人壽保險，完善社會保險制度，為國家各項

[1] [2] 

【財政政策對保險政策的影響分析】相關(guān)文章：

我國積極財政政策的宏觀經(jīng)濟分析04-30

投資與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析及其財政政策選擇05-02

財政政策與貨幣政策資料論文04-29

積極財政政策新議04-28

日本財政政策實踐及借鑒04-29

積極的財政政策是否應(yīng)當(dāng)?shù)��?05-02

重視發(fā)揮積極財政政策的遞延效應(yīng)04-30

關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的財政政策思考04-28

論積極財政政策的可持續(xù)性04-29

影響企業(yè)選擇會計政策的因素分析05-02