社會保障建制與管理

　　 隨著經(jīng)濟體制改革的深化，涉及住宅、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)、工傷、下崗等一系列既是社會的又是個人的種種問題被重新提上了政府工作的議事日程。

　　原有的社會保障體系存在著哪些弊端勢在必改？完善后的社會保障機制將為人們帶來怎樣的基本利益和權力？國家、企業(yè)和個人將履行各自的哪些義務？學者提出問題、闡述對策、為社會保障的建制和管理號脈開方。

　　我國的社會保險制度始建于50年代初期，包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育等保障制度。1986年又在國有企業(yè)建立了待業(yè)保險制度。截至 1996年底，全國已有 8000多萬職工參加了基本養(yǎng)老保險；2000多萬離退休人員參加了離退休費社會統(tǒng)籌，收繳養(yǎng)老保險基金1100多億元，支出1000億元，結余100多億元，歷年累計結余500多億元。醫(yī)療保險制度除試點城市外，全國還有 1800萬職工參加了醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌。各級勞動保險機構為300多萬失業(yè)職工提供了失業(yè)救濟，通過實施“再就業(yè)工程”，幫助200多萬下崗人員和失業(yè)者實現(xiàn)了再就業(yè)。全國已有206個城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。

　　　問 題

　　（一）國家和企業(yè)包攬過多、負擔過重

　　計劃經(jīng)濟下的社會保障支出基本上由國家和企業(yè)包攬，以近幾年來實行統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金和待業(yè)基金為例，絕大多數(shù)由企業(yè)負擔， 個人負擔很少。各地向企業(yè)統(tǒng)籌的“兩金”比例，為職工工資總額的20％左右，有的省達30％以上，而向個人籌集的比例為工人工資的1％到3％，這樣不僅不利于國家集中更多的資金用于經(jīng)濟建設和社會保障事業(yè)，而且也不利于減輕企業(yè)負擔，不利于企業(yè)走市場，同時由于只享受社會保障權利而不盡義務，使人們?nèi)菀鬃躺�依賴思想和惰性，造成資源浪費和消費結構不合理。

　　（二）覆蓋面小，社會保障范圍狹窄

　　我國現(xiàn)有的社會保障制度，從城市來講要限于行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集所有制企業(yè)的職工。據(jù)統(tǒng)計，至1994年底 ，全國城鎮(zhèn)人口中，享受社會保障的人員占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5％，這幾年有大幅度增加 。從農(nóng)村來講，中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝?的72％以上，加上農(nóng)村生活水平低于城市 ，貧困人口多（8000萬貧困人口的絕大部分在農(nóng)村），農(nóng)村人口是社會保障的實際主體。但是到1994年底；享受社會保障的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%，農(nóng)村社會保障對象主要限于為數(shù)甚少的優(yōu)撫和社會救濟人員。這幾年來，農(nóng)村的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障事業(yè)有較大發(fā)展，但是與社會發(fā)展的要求還相差甚遠。

　�。ㄈ�）社會保障基金“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累

　　目前，我國的社會保障基金主要靠國家財政支出和企業(yè)從當年收入中“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累，缺乏足額安全供給，往往造成入不敷出。隨著我國人口壽命延長和老齡化高峰的逼近。國民收入用于供養(yǎng)人口支出比重日趨增大，國家與企業(yè)不堪重負。缺乏足夠的積累，社會保障事業(yè)將難以維持。

　　（四）企業(yè)獨保，缺乏社會互濟

　　計劃經(jīng)濟條件下的社會保障基本上是各企業(yè)各自安排，各自為戰(zhàn)，缺乏社會互濟。對職工的生、老、病、死，由企業(yè)統(tǒng)包下來自保，造成企業(yè)社會保障負擔過重，難以用大量資金投入生產(chǎn)，改進技術，更新產(chǎn)品。更新產(chǎn)業(yè)結溝，因此而削弱了企業(yè)的競爭力，使其難以生存發(fā)展。更有甚者，由于制度不健全，管理不善，“交了錢，事情還得企業(yè)自己辦”的現(xiàn)象普遍存在，例如失業(yè)保險，有些地方企業(yè)交了失業(yè)保險金。但是每辭退一名職工還要交一筆錢，企業(yè)承擔著雙重負擔，導致缺乏積極性和應有的效率。

　　（五）“平均主義”、“吃大鍋飯”

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