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養(yǎng)老金隱性債務和體制轉軌

時間:2023-04-30 23:52:38 經(jīng)濟學論文 我要投稿
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養(yǎng)老金隱性債務和體制轉軌

[養(yǎng)老資金問題在1999年惡化,中央政府不得不介入,為25個省提供支付養(yǎng)老金的資金。很顯然,必須為支付轉軌成本尋找到額外的資金來源。]

  養(yǎng)老金隱性債務指一個養(yǎng)老金計劃向職工和退休人員提供養(yǎng)老保險金的承諾。它等于如果該計劃在今天即終止的情況下,所有必須付給當前退休人員的養(yǎng)老金的現(xiàn)值加上在職職工已積累、并必須予以償付的養(yǎng)老金權利的現(xiàn)值。養(yǎng)老金隱性債務通常是在養(yǎng)老金計劃終止的假設下計算的,該終止假設假定沒有資金積累的養(yǎng)老體系將立即終止,所有退休人員和在職職工將得到其未來退休金和應計權利的補償。隱性養(yǎng)老金債務作為一個存量概念代表了政府能夠明確預計到,并必須列入財政計劃的直接和隱性的債務。與政府的潛在債務不同(例如挽救國有銀行),隱性養(yǎng)老金債務不形成不可預料的財政支出需求。?

  轉軌成本的概念產(chǎn)生于即使在部分繳費已分流到個人帳戶的情況下仍要繼續(xù)向養(yǎng)老金領取者(和未來的退休人員)支付退休金而出現(xiàn)的融資缺口,它是一個流量的概念。轉軌成本的產(chǎn)生是由于仍需要在一定時期內償還舊體系的債務。該融資缺口源于隱性養(yǎng)老金債務,但并不等于隱性養(yǎng)老金債務,因為部分支出是用于因為保留部分舊體制而每天新增長的債務,而部分當前債務則是由繼續(xù)的繳費所覆蓋。

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  隱性養(yǎng)老金的規(guī)模取決于許多經(jīng)濟和人口因素,例如養(yǎng)老金體系的覆蓋面、其所覆蓋職工和退休人員的年齡結構、養(yǎng)老金福利水平、退休年齡、替代率、指數(shù)化機制和貼現(xiàn)率等。基于其養(yǎng)老金體系于1994年終止的假設,世界銀行(1997)測算中國的隱性養(yǎng)老金債務為1994年GDP的46—69%。而最近世界銀行的一項新的測算則認為中國的隱性養(yǎng)老金債務約為1998年GDP的94%(Dorfman and Sin,2000)。?

  中國政府一直沒有明確承認養(yǎng)老金債務,并在尋求其他減少轉軌成本的辦法。實際上,政府已嘗試著使用3種方式的組合來減少隱性養(yǎng)老金債務和支付轉軌成本:首先,中國保持著繳費率為13%、替代率為20%的小規(guī),F(xiàn)收現(xiàn)付支柱(國務院26號文件)。繳費的約4個百分點被設計用于轉軌目的(根據(jù)世界銀行(1997),工資稅/繳費的9%足以支付替代率為24%的小規(guī),F(xiàn)收現(xiàn)付支柱。根據(jù)國務院26號文件,13%的繳費率相對于20%的替代水平顯然綽綽有余。工資稅額外的4個百分點(=13-9)是設計用于轉軌目的的。)。第二,老職工被保留在老體系中,這將在一定程度上減少轉軌成本。第三,政府沒有削減養(yǎng)老金,而是希望擴大養(yǎng)老金覆蓋范圍能提供一些額外的資金。

  現(xiàn)在很明顯這些方法都未能提供足夠的資金來支付轉軌成本。資金問題非常嚴重:在1998年,22個省級養(yǎng)老金統(tǒng)籌出現(xiàn)赤字,金額約42億元,其他10個省有27億元的盈余(然而,由于沒有全國的統(tǒng)籌,中央政府不能使用幾個省級統(tǒng)籌中的盈余。這些盈余都在沿海地區(qū)。)(Hang,1999)。到1998年底,基本養(yǎng)老體系(支柱1、2)的總結余達到587億元。這些結余資金分布很不平均,其中5個沿海地區(qū),廣東、江蘇、浙江和上海占267億元,另21省市僅占311億元;還有5個省的結余幾乎為零(Hang,1999)。這一局面在1999年惡化,中央政府不得不介入,為25個省提供支付養(yǎng)老金的資金。很顯然,必須為支付轉軌成本尋找到額外的資金來源;趪H經(jīng)驗,如下幾個選擇可供中國的政策制訂者考慮:?

  ——通過縮小現(xiàn)行體系、延長退休年齡和減少保險福利水平來減少養(yǎng)老金隱性債務;?

  ——在對國有企業(yè)公司化和私有化的過程中實行債務和資產(chǎn)的轉換;以及?

  ——使用一般的稅收或發(fā)行債券。?

  世界銀行一項最近的研究進一步明確指出了為轉軌成本籌

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