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完善社會(huì)保障體系促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)
一、完善社會(huì)保障體系是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求
�。保梗梗鼓晡覈�(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好，但受國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響，有效需求不足仍然是一個(gè)比較突出的問題。為此，中央采取包括增加發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債、適當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政赤字、努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入等一系列刺激投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的政策措施，其中刺激消費(fèi)增長(zhǎng)是上述政策的主要內(nèi)容。
建立和完善社會(huì)保障體系，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要基礎(chǔ)和前提條件。由于目前我國(guó)的社會(huì)保障制度尚不完善，消費(fèi)者個(gè)人收入中有很大一部分用于儲(chǔ)蓄，主要考慮為年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）等留出積累。如果我國(guó)社會(huì)保障制度加快建立和不斷完善，勞動(dòng)者年老可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，患病可以由醫(yī)療保險(xiǎn)支付大部分醫(yī)療費(fèi)，失業(yè)可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，這樣就可以解除勞動(dòng)者的后顧之憂。屆時(shí)，人們自然會(huì)樂于將更多的錢用于當(dāng)期消費(fèi)，由此也就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。
二、當(dāng)前完善社會(huì)保障制度的主要措施
�。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確保”。１９９８年５月和１９９９年１月，黨中央、國(guó)務(wù)院先后兩次召開國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，對(duì)確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作作出部署。經(jīng)過一年多的努力，“兩個(gè)確�！惫ぷ魅〉昧穗A段性成果。
在確保下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放方面，國(guó)家要求有下崗職工的國(guó)有企業(yè)都要建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)向下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并通過培訓(xùn)促進(jìn)下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工基本生活保障所需資金，盈利企業(yè)自行安排，虧損企業(yè)按照財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)各承擔(dān)三分之一的辦法解決。１９９８年全國(guó)國(guó)有企業(yè)共有１２１９萬名職工下崗分流，６０９萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；另６１０萬人中，５８０萬人進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，占９５％。從總體上看，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，基本生活得到了保障。
在確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放方面，主要采取了以下措施：一是加強(qiáng)基金收繳，使收繳率保持在９０％左右；二是動(dòng)用積累基金，一年來共動(dòng)用１２７億元；三是建立省級(jí)調(diào)劑金制度，目前已有２８?jìng)�(gè)省份建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，各地共調(diào)劑使用基金２５億元；四是各級(jí)財(cái)政加大了資金支持力度，中央財(cái)政加大了對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金支持。一年來，絕大多數(shù)企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，有效地遏制了欠發(fā)養(yǎng)老金的勢(shì)頭。
�。ǘ⿺U(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高基金征繳率。到１９９８年底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工占應(yīng)參保職工的７３％，參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工占５６％，覆蓋面偏窄，不僅損害了未參保職工的合法權(quán)益，也影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌措力度。１９９９年１月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。我們利用這個(gè)大好時(shí)機(jī)，集中力量抓擴(kuò)面工作，要求城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、外資、私營(yíng)等各類企業(yè)及其職工都要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。經(jīng)過前一階段的努力，基本扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工連續(xù)幾年下降的局面。到目前，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工達(dá)９１９５萬人，比上年凈增７１９萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工達(dá)９３８０萬人，新增１４５２萬人。與此同時(shí)，還加大了基金征繳力度，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率不斷提高。
（三）積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。為解決現(xiàn)行公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度存在的覆蓋范圍窄、保障能力差和浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，更好地保障職工的基本醫(yī)療，提高人民的健康水平，國(guó)務(wù)院１９９８年作出了建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定。決定要求：城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)原則上以地級(jí)以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位；基本醫(yī)療費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶，統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶分開管理；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)
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