國(guó)有股減持：論國(guó)資的進(jìn)退

    對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以這樣認(rèn)識(shí)：其主要目標(biāo)不是由政府調(diào)用社會(huì)財(cái)力來(lái)實(shí)現(xiàn)“更合理”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而是要通過(guò)改革、轉(zhuǎn)軌、制度建設(shè)，建立起適宜于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自行調(diào)整、持續(xù)調(diào)整的機(jī)制。政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基本態(tài)度，應(yīng)該從傳統(tǒng)的“國(guó)家推動(dòng)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鲞M(jìn)市場(chǎng)”。?

    政府一身而二任焉。一方面象所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一樣，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組織者和管理者；另一方面與所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都不同，它擁有一個(gè)總量龐大、比重甚高、門類龐雜的經(jīng)營(yíng)性的政府資產(chǎn)，而且至今沒(méi)有建立起出資人制度和所有者代表機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，政府有政府的職責(zé)，國(guó)資有國(guó)資的動(dòng)作。兩者的作用都極為重要，但是首先應(yīng)該劃清界線，不可混為一談，否則難免強(qiáng)化以政代資的習(xí)慣勢(shì)力。

    一、政資不分是政企不分的根源

    近些年為了解決政企不分的問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策，但是效果有限。其根本原因在于，要求企業(yè)完全“自主運(yùn)營(yíng)”是不現(xiàn)實(shí)的，任何類型的企業(yè)都不可能擺脫所有者的督導(dǎo)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，在所有者缺位的情況下，政府即使以某種形式退出干預(yù)，也必然要以另一種形式加強(qiáng)干預(yù)。無(wú)論干預(yù)的形式如何變化，其過(guò)程都是行政選擇而不是市場(chǎng)選擇，其績(jī)效考核都是憑長(zhǎng)官意志而不是憑經(jīng)濟(jì)效益。?在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，必須建立起國(guó)有資本的出資人制度。在所有者歸位的前提下，正確認(rèn)識(shí)和處理一系列問(wèn)題。?

    1.國(guó)資有進(jìn)退，產(chǎn)業(yè)無(wú)朝夕

    以中國(guó)幅員之廣大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之不平衡，只要是有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)方向，都應(yīng)該去競(jìng)爭(zhēng)拼搏。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，無(wú)所謂朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，任何產(chǎn)業(yè)都不能輕言放棄。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮之中，如果有些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)我們不能占有一席之地，如果有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸走向衰落，其原因只能是由于政府未能提供制度保障，以及在較弱程度上是由于國(guó)際分工的內(nèi)在規(guī)律。

    一些官員在論述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)談及孰進(jìn)孰退，這是把“國(guó)資進(jìn)退”與“結(jié)構(gòu)調(diào)整”混為一談了。由此也可見(jiàn)在所有者缺位時(shí)，政府常常把握不住自己的定位。?

    2.不宜由財(cái)政部門代享股東權(quán)益

    這里所說(shuō)的股東權(quán)益，一是指企業(yè)的應(yīng)付利潤(rùn)，二是指售股變現(xiàn)所得。這兩部分收益在任何類型的企業(yè)中毫無(wú)疑問(wèn)歸股東所有，但是對(duì)于國(guó)有資本來(lái)說(shuō)，由于所有者缺位，最終在某一環(huán)節(jié)上以某種形式歸入財(cái)政。財(cái)政部門代享股東權(quán)益，這是政資不分的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。其弊端之一，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)，國(guó)有資本沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的、屬于所有者的財(cái)務(wù)手段，仍然象過(guò)去一樣必須仰仗政府各部門的恩典。1998年以來(lái)熾焰大盛的“跑部錢進(jìn)”就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

    政府各有關(guān)部門都在某些方面（一般是權(quán)利）代行所有者職權(quán)，而在其他方面（一般是義務(wù)）則囿于權(quán)限而不自居為所有者。在這樣一個(gè)格局之下要想做到政企分開(kāi)，要想實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略改組，實(shí)在是難矣哉！?

    3.行政性扭虧增

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