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論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的市場性目標(biāo)與公益性目標(biāo)的沖突
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策出臺的歷史背景農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度被視為繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營之后的第二次制度革命，其結(jié)果誕生了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體組織。用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看，是“一種能夠給有關(guān)主體帶來制度凈收益的新興交易方式”，即能夠使市場各方受益，尤其能解決“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾。這種理論依據(jù)奠定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策以農(nóng)民利益為出發(fā)點的基本思路。然而，20世紀(jì)90年代中期以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨著非常尷尬的兩個難題。
一方面，農(nóng)民收入進(jìn)入了停滯或緩慢增長期，農(nóng)民增收問題上升為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的首要問題�；谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對提高農(nóng)民收入的重要意義的論證，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度受到空前的重視。2001年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出了“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的論斷，以農(nóng)民利益為出發(fā)點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策進(jìn)一步升溫。
另一方面，加入WTO前后，國內(nèi)外市場競爭狼煙四起，作為受到?jīng)_擊最大的部門，農(nóng)業(yè)在內(nèi)憂的問題上又產(chǎn)生了日益緊迫的外患壓力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅要面對國內(nèi)解決農(nóng)民增收的問題，而且還要面對國際競爭的壓力。在這種情形下，政策的注意力開始轉(zhuǎn)移到國內(nèi)競爭主體的培養(yǎng)，對龍頭企業(yè)的競爭能力加以考核，對效益、負(fù)債與信用、產(chǎn)品競爭力提出量化要求，龍頭企業(yè)的競爭力問題成為政策目標(biāo)后來居上的焦點。
隨著農(nóng)民收入增長緩慢和市場環(huán)境日益嚴(yán)峻，在這種背景下發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策中，公益性目標(biāo)越來越占主導(dǎo)地位，過高地期望龍頭企業(yè)通過帶動市場，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路，幫助部分農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民的銷售收入；通過傳播技術(shù)提高農(nóng)民的整體素質(zhì)；通過龍頭企業(yè)的輻射力，發(fā)起建設(shè)小城鎮(zhèn)，參與辦學(xué)校、醫(yī)院等等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等等，為龍頭企業(yè)設(shè)計了龐大的公益性目標(biāo)。為了達(dá)到目的，政府推出了一系列優(yōu)惠措施，通過減稅放利的方式，集中提供稀缺資源，引導(dǎo)每一個龍頭企業(yè)的背后富裕一方農(nóng)民，建設(shè)一個小城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)民增收問題改善的難度加大，政策導(dǎo)向的公益性目標(biāo)日益表現(xiàn)出剛性。這種政策走向為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展埋下了隱患。
二、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一般規(guī)則
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先是商品經(jīng)濟(jì)或市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它的經(jīng)營環(huán)境應(yīng)當(dāng)基于下列三個基本前提：一假設(shè)企業(yè)運行的市場環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)資源由“看不見的手”規(guī)則來配置；二假設(shè)企業(yè)追求利潤最大化為目標(biāo)；三假設(shè)影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素相對穩(wěn)定，并呈現(xiàn)一定的規(guī)律，但外部因素的刺激能夠?qū)Υ水a(chǎn)生正面或負(fù)面的巨大影響。
按照這三個假設(shè)，企業(yè)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)服從下列規(guī)律：(1)企業(yè)的一切資源都通過市場的方式獲取，企業(yè)的一切商品也通過市場的方式賣出。(2)企業(yè)資本具有逐利的本性，以主觀追求利益最大化的資本本質(zhì)能使社會客觀上得到最大的好處。這里包含二層意思：追求自身利益是第一位的，造福社會是第二位的；追求自身利益是主觀的，造福社會是客觀的。這表明了企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會利益目標(biāo)之間的主次輕重關(guān)系。(3)建立在資本基礎(chǔ)上的現(xiàn)代企業(yè)制度，以法律和規(guī)章制度為手段，保護(hù)出資人的合法權(quán)益，并要求他們以稅收的方式，履行造福社會的義務(wù)�，F(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)，首先是為資產(chǎn)所有者而不是管理者、員工或其他利益獲得者量身定做的�！笆袌鍪ъ`”所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)問題如失業(yè)、貧富懸殊等，應(yīng)由國家通過宏觀政策來解決。
根據(jù)上述一般規(guī)則，企業(yè)市場目標(biāo)和公益目標(biāo)的序列有二種形式，一是“競爭性目標(biāo)＋社會性目標(biāo)”序列，即在一般正常情況下，企業(yè)首要問題是生存，以利益最大化為原則，力圖在競爭性環(huán)境中站住腳跟，其次依法承擔(dān)造福于社會的責(zé)任。二是“社會性目標(biāo)＋競爭性目標(biāo)”序列，當(dāng)企業(yè)的社會職能越來越出色的時候，也是市場職能越來越削弱的時候，它就由一個營利性組織轉(zhuǎn)變成一個公益性的組織，一個代表政府的公益性組織。當(dāng)我們違背規(guī)律，向企業(yè)施加改變目標(biāo)序列的壓力時，企業(yè)的經(jīng)營方式
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