中國體制轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟秩序分析

　　我們把秩序理解為可預(yù)見的模式，它使行為主體形成穩(wěn)定的預(yù)期。秩序包括行動的秩序和規(guī)則的秩序（柯武剛、史漫飛，2000）。計劃秩序是人為設(shè)計的秩序，它依賴外在的權(quán)威，通過設(shè)計和指令“有形之手”自上而下、有目的的協(xié)調(diào)。封閉性、強制性、被動服從和層級結(jié)構(gòu)是計劃秩序的特點。權(quán)力秩序通常是計劃秩序的表現(xiàn)形式。市場秩序是自發(fā)性秩序，它依賴各種主體自發(fā)遵守制度。市場秩序的特點是開放、平等、自由和自愿。

　　體制轉(zhuǎn)軌意味著市場秩序逐步替代計劃秩序。為了更好地理解我國漸進(jìn)式制度變遷，有必要把轉(zhuǎn)軌秩序大致分為兩個階段：第一階段是維持舊秩序——計劃經(jīng)濟秩序不變，“激勵”和培育新市場秩序階段。第二階段是市場秩序與計劃秩序并行、交錯的時期。政府開始有意識地打破舊的計劃秩序，讓市場秩序發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　第一階段是市場自發(fā)性秩序的發(fā)育和擴展期。計劃秩序在總體上有所松動，但計劃秩序的根基沒有變化。市場秩序從計劃秩序外萌發(fā)。最初從體制外的農(nóng)村開始，家庭承包責(zé)任制是對計劃秩序的“反叛”，是農(nóng)民自發(fā)、自愿簽定契約。國家與農(nóng)民的關(guān)系從過去的指令——服從關(guān)系變成權(quán)利義務(wù)的契約關(guān)系。盡管這種契約關(guān)系帶有濃厚的權(quán)力治理色彩，但農(nóng)民畢竟擁有土地的自主權(quán)和經(jīng)濟剩余權(quán)。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資的發(fā)展使內(nèi)生的市場秩序與外生（引進(jìn)）的市場秩序相結(jié)合，最終導(dǎo)致非國有經(jīng)濟在產(chǎn)值上超過國有經(jīng)濟。這時，市場自發(fā)秩序的擴展已是不可逆轉(zhuǎn)。

　　值得注意的是，植根于我國傳統(tǒng)社會中的“關(guān)系”秩序開始與市場秩序一同擴展，“關(guān)系”秩序是建立在“三緣”（血緣、地緣、業(yè)緣）基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有“熟人社會”的特點。它與計劃秩序和市場秩序糾纏得非常緊密，并兼有計劃秩序（縱向秩序）和市場秩序（橫向秩序）的功能。

　　第二階段是明確以市場秩序為導(dǎo)向的時期。隨著市場經(jīng)濟目標(biāo)的確立，開始著手對舊的計劃體制進(jìn)行改革。首先確定市場經(jīng)濟的基本制度框架，用市場規(guī)則替代計劃經(jīng)濟的行政命令和權(quán)力，讓市場規(guī)則發(fā)揮資源配置的功能。這個過程從兩個方向進(jìn)行：“自上而下”的制定規(guī)則與“自下而上”的“修改”規(guī)則，最后博弈出各方都“滿意”的制度。

　　但是計劃秩序因符合決策者的穩(wěn)定偏好而具有“先天”的優(yōu)勢。當(dāng)市場秩序要求突破舊的計劃秩序時，導(dǎo)致兩種秩序的摩擦與沖突，形成了多重秩序混合的轉(zhuǎn)軌秩序。表現(xiàn)為：

　�。�1）計劃秩序在經(jīng)濟生活中還有相當(dāng)大的規(guī)模。  在中國漸進(jìn)式改革中，與舊的計劃秩序連為一體的計劃經(jīng)濟體制是逐步退出的，因而轉(zhuǎn)軌秩序帶有計劃秩序的基本痕跡。

　�。�2）“關(guān)系”秩序開始在經(jīng)濟生活中占主導(dǎo)地位。  轉(zhuǎn)軌秩序的表征是違規(guī)，其深層機理是計劃秩序和市場秩序的“折衷”和均衡，它反映兩種秩序的“共同”要求。為此，我們將分析兩種秩序如何博弈，“關(guān)系”秩序又是如何取得支配地位的。

　　計劃秩序和市場秩序涉及兩種不同的體制、行為主體和利益分配方式，從邏輯上說，如果舊體制下的行為主體和新體制下的經(jīng)濟主體各自“安分守己”，各循自己體制的制度規(guī)則，不存在偏離原有體制的激勵，那么新舊體制內(nèi)各行為主體的利益達(dá)到均衡，“各就各位”是最優(yōu)的秩序。

　　如果舊體制下的行為主體和新體制下的經(jīng)濟主體并非“安分守己”，但是政府動態(tài)“保護”、“隔離”兩套制度規(guī)則的交易成本為零，那么新舊體制內(nèi)各行為主體雖有偏離各自體制的動機、行為，但政府嚴(yán)密地、無成本地監(jiān)控能及時“遏制”、校正行為主體的偏離，社會也能達(dá)到一個很好的秩序。

　　如果兩個假設(shè)任意一個成立，那么中國的改革完全可以按照中國過渡經(jīng)濟學(xué)家們（盛洪，樊綱等；1993，1994）所隱含的假定邏輯發(fā)展，即，隨著引入新體制（或新的交易方式、新秩序），舊體制與舊秩序會相應(yīng)地逐步發(fā)生變化、逐步縮小，直至最終完成過渡。

　　但是，我們發(fā)現(xiàn)，不存在對新舊體制下各行為主體“各就各位”的制度激勵和制度均衡；政府一方面希望通過市場秩序的擴展迅速發(fā)展市場經(jīng)濟，另一方面又通過政策、法律“保護”、“隔離”兩種制度——秩序各自實施的范圍與規(guī)模。雙重規(guī)則與秩序的混合、沖突造成經(jīng)濟主體的行為混亂、無序。政府對行為主體的無序狀態(tài)寄希望于各體制下行為主體的道德自律和自覺。在雙層體制的制度規(guī)則

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