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21世紀中國城市化趨勢與經(jīng)營城市戰(zhàn)略
從實證談起：經(jīng)營城市需要戰(zhàn)略謀劃
目前，中國經(jīng)營城市較為成功的，既有大城市，也有中、小城市；既有東部較發(fā)達地區(qū)的城市，也有西部欠發(fā)達地區(qū)的城市。如杭州“對城市的土地、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等基礎性資源進行集聚、重組和營運，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，創(chuàng)造了城市發(fā)展的良好條件”（朱鐵臻：《經(jīng)營城市：提高城市競爭力的新理念》，《江海學刊》，2002.2）。貴州都勻市政府從1998年開始，采取“資本置換”運作方式進行舊城改造和市政建設，城市面貌發(fā)生了巨變，城市功能得到較大改善。該市通過土地資源、閑置廠房等出讓，實現(xiàn)了以資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)化，為城市建設籌集到雄厚資金。我國著名經(jīng)濟學家于光遠教授贊許為經(jīng)營城市的創(chuàng)新之舉。
筆者認為，經(jīng)營城市并不是把城市的所有資源和資產(chǎn)都拿來經(jīng)營，它主要是指政府把傳統(tǒng)的由政府直接投資并組織生產(chǎn)的公共產(chǎn)品推向市場，實現(xiàn)從資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化，為城市發(fā)展和建設積累資金，謀求滾動發(fā)展；同時，政府要推進社會公平，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營城市的精髓在于轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，降低“政府成本”。
經(jīng)驗表明，經(jīng)營城市即使只在公共產(chǎn)品范圍，仍然需要把握重點，找準難點，才有成功的亮點，而不能眉毛胡子一把抓�，F(xiàn)在不少地方經(jīng)營城市的內(nèi)容過于瑣碎，比如，把橋梁冠名權、廣告發(fā)布權等等都開列進去。這有可能導致“抓了芝麻，丟了西瓜”。因此，經(jīng)營城市需要戰(zhàn)略謀劃。
21世紀中國的城市化趨勢與經(jīng)營城市戰(zhàn)略
經(jīng)營城市的機制和戰(zhàn)略，與現(xiàn)在和未來幾十年的中國城市化趨勢息息相關。
21世紀中國的城市化趨勢可以概括為：
★大城市、特大城市持續(xù)發(fā)展；
★由多中心城市帶動的區(qū)域城市群（帶）發(fā)展迅速；
★中等城市呈崛起發(fā)展態(tài)勢；
★小城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展；
★大城市第三產(chǎn)業(yè)將上升為支撐國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)；中小城市，特別是小城鎮(zhèn)還將繼續(xù)進行工業(yè)化，而且以勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)為主；
★可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)建設將更加嚴格，難度加大。
從現(xiàn)在到2020年，中國城市化進程的形勢非常嚴峻。發(fā)達國家人均GDP達到4000美元，市場才出現(xiàn)飽和過�，F(xiàn)象，我國人均GDP只有800美元上下，就已經(jīng)出現(xiàn)市場過�，F(xiàn)象，而且突出地表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品價格下降。短缺經(jīng)濟時期，農(nóng)產(chǎn)品增量，農(nóng)民就增收。現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品增量，農(nóng)民增收撲朔迷離，甚至因為成本上升，還會減收。其根源就在于農(nóng)村人口過于龐大。所以，我們必須大力推進城市化進程。大城市和大城市為中心帶動的城市群（帶）要發(fā)展；中小城市要崛起，小城鎮(zhèn)要發(fā)展，而且要由原來的數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度擴大規(guī)律，突出特色，提高質(zhì)量，綜合發(fā)展。唯其如此，到2020年，我國城市化水平才有望達到60%左右，城鄉(xiāng)人口數(shù)字才可能發(fā)生置換。這必然導致我國城市大規(guī)模建設，資金需求將大規(guī)模上升。因此，經(jīng)營城市公共產(chǎn)品，最佳選擇在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)他、市場化�，F(xiàn)在，城市基礎設施缺口很大，中小城市和小城鎮(zhèn)尤顯嚴重，兼之這期間將有4億左右人口轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)基礎設施和生活設施建設任務更加繁重。
中國的城市化趨勢，注定了城市經(jīng)營呼喚戰(zhàn)略指導。
經(jīng)營城市的重點、難點和亮點
經(jīng)營城市的普遍內(nèi)容
經(jīng)營城市的普遍內(nèi)容，包括經(jīng)營城市的基本力量和被經(jīng)營對象的內(nèi)容。
經(jīng)營城市的力量有政府力量和民間力量。
政府力量是指從事經(jīng)營城市過程中的政府行為。它主要體現(xiàn)在政府以城市經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、自然地理條件為據(jù)，把持公共物品生產(chǎn)大局，適時決策，制定實施政策和措施，把建設項目等交給民間力量去實施，政府監(jiān)督其遵守城市規(guī)劃和計劃。在此過程中，政府及其主管系統(tǒng)視自己為法人，視城市資源、城市基礎設施和城市環(huán)境為產(chǎn)品，進行市場化運作，政府從中獲取一定資金，用以擴大再生產(chǎn)，專注于城市建設，提高城市綜合發(fā)展的能力和競爭力，提高環(huán)境質(zhì)量，改善居民生活。
在市場經(jīng)濟條件下，上述政府力量進行決策和管理的行為，就是經(jīng)營城市概念的內(nèi)涵。
從事“城市經(jīng)營”的是民間力量，如同企業(yè)生產(chǎn)一樣，它們依據(jù)政府決策、政策和規(guī)劃、計劃，把城市資源如土地等、城市環(huán)境
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