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加入WTO對地方財(cái)政的影響及對策
中國即將加入世界貿(mào)易組織，這一方面將對吉林省現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及格局帶來巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，另一方面，也為吉林省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)的綜合反映，這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、沖擊和發(fā)展同在的影響，會直接或間接地反映到財(cái)政活動的過程與結(jié)果上來。應(yīng)對“入世”的挑戰(zhàn)，探討相應(yīng)的財(cái)政對策是需要研究的重大課題。本文試對加入世界貿(mào)易組織后，地方財(cái)政運(yùn)行的基本走向及可能出現(xiàn)的局面，作初步預(yù)測和邏輯判斷，并就應(yīng)對策略作初步的探討。一、加入世貿(mào)組織對地方財(cái)政的影響
加入世貿(mào)組織，將全面降低關(guān)稅稅率，拆除國內(nèi)市場與國際市場的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，我國的產(chǎn)品、服務(wù)和資本可以自由地進(jìn)入國際市場，相應(yīng)地我們也要開放自己的市場，允許外國的產(chǎn)品、服務(wù)和資本進(jìn)入，使我國經(jīng)濟(jì)全面參與國際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。這意味著我國由東部沿海開放向內(nèi)地梯度推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)入跨越式全面推進(jìn)的發(fā)展階段，通過開放帶動全局突破。在加入世貿(mào)組織之前，我國經(jīng)濟(jì)是改革推著開放走，改革決定發(fā)展，而加入世貿(mào)組織之后將呈現(xiàn)開放拉著改革走，開放推動發(fā)展的態(tài)勢。因此，加入世貿(mào)組織是新一輪改革與發(fā)展的杠桿和推進(jìn)器。由于我國這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改變，伴隨著加入世貿(mào)組織全面介入國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國際產(chǎn)業(yè)分工，在空間上很難區(qū)分沿海與內(nèi)地的差別，這就為吉林省這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，提供了難得的產(chǎn)業(yè)升級、財(cái)源優(yōu)化、體制轉(zhuǎn)軌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的新契機(jī)。
由于我國改革開放的階段性、層次性和不平衡性，加入世貿(mào)組織對不同地區(qū)、不同行業(yè)會帶來極不相同的影響。對于吉林省來說，由于是國家的老工業(yè)基地和商品糧基地，國有經(jīng)濟(jì)比重大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深，市場發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。多年來，雖然為國家建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，還為國家承擔(dān)了相當(dāng)大的改革成本，但歷史欠賬較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，不適應(yīng)市場需要，經(jīng)濟(jì)效益低下，財(cái)政困難，改革和發(fā)展步履艱難。加入世貿(mào)組織，作為吉林省支柱財(cái)源的汽車和化工以及基礎(chǔ)財(cái)源的農(nóng)業(yè)，由于關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘逐步下調(diào)，市場開放，財(cái)政補(bǔ)貼逐漸削減而失去保護(hù)，將不可避免地受到嚴(yán)重沖擊，在一定的稅制下，這種沖擊要給地方財(cái)政收支帶來影響，同時(shí)，由于入世帶來的外資涌入，也會提升和優(yōu)化吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn)和財(cái)政收益點(diǎn)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體多元化、財(cái)源結(jié)構(gòu)多樣化的變化。這些直接或間接的影響與變化，都會隨著世貿(mào)組織保護(hù)過渡期的逐漸解除，而充分顯現(xiàn)在地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出規(guī)模的變化上。
1．提升經(jīng)濟(jì)增長速度，帶來財(cái)政收入的增長。據(jù)有關(guān)資料測算，從1998—2010年間，我國年均GDP增長率，將比不入世條件下提高1％。目前，我國經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)的份額為3％，5年后將達(dá)4．5％，如果加入世貿(mào)組織，這一比重將增加到6％。另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組發(fā)布的報(bào)告：中國到2005年完成各項(xiàng)加入世界貿(mào)易組織的承諾，GDP和社會福利收入將分別提高1955億元人民幣和1595億元人民幣(1995年價(jià)格)，占當(dāng)年GDP的1．5％和1．2％。盡管吉林省經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高，制約著財(cái)政收入的質(zhì)量和規(guī)模，近些年來，財(cái)政收入增長一直低于全國平均水平，1999年吉林省財(cái)政收入(可比)增長8．2％，比全國財(cái)政收入增長15．2％低7個(gè)百分點(diǎn)，但入世后，隨著經(jīng)濟(jì)速度以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，也會較大幅度拉動財(cái)政收入增長。
2．外資企業(yè)的涌入帶來財(cái)政收入的增加。按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，要給予其成員國投資者以國民待遇，這樣對外商投資的一些地域和產(chǎn)業(yè)上的限制將要被取消，現(xiàn)行的外商投資的一些超國民待遇也會被取消，全國各地對引進(jìn)外資的政策將趨于一致，這就必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍內(nèi)流動。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向投資環(huán)境好的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)也由于受到高地價(jià)、高工資、高成本等諸多因素的影響，迫切需要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，吉林省自然資源和勞動力資源都十分豐富，又是老工業(yè)基地，勞動力素質(zhì)較好，具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢，入世后外商投資企業(yè)會有較大幅度的增加，外商投資企業(yè)所得稅的增長，將成為地方財(cái)政收入新的增長點(diǎn)。
3．個(gè)人所得稅收入將會有較大幅度的增長。入世后，由于我們的做法更符合國際慣例，在吸引一些勞動密集型外商投資企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，資本密集型和技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)以及金融、保險(xiǎn)、零售、電信等服務(wù)部門的外資企業(yè)也將
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