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當(dāng)前財(cái)稅改革與調(diào)整要解決哪些問題
加入ＷＴＯ，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著難得的歷史性機(jī)遇，又存在著諸多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國入世后在享受權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)一系列的義務(wù)，其中首先承擔(dān)義務(wù)的就是政府。因此，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行廣泛的適應(yīng)性改革與調(diào)整，特別是盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，成為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題，其中財(cái)稅方面的適應(yīng)性改革與調(diào)整，備受關(guān)注。
一、按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和ＷＴＯ準(zhǔn)則，盡快轉(zhuǎn)變政府職能
我國各級政府的職能，基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的。盡管改革開放以后有了很大的變化，但迄今為止，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，仍有很大的差距。我們知道，世貿(mào)組織的最大特點(diǎn)，就是為各成員國政府制定國際貿(mào)易政策提供一套法律框架，即ＷＴＯ準(zhǔn)則，以便規(guī)范或約束各成員國的政府行為，這就是所謂的“國際行政法典”。而ＷＴＯ各項(xiàng)準(zhǔn)則的制定和調(diào)整，又是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。這就是說，各成員國政府都必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求來管理經(jīng)濟(jì)，做到政企分離，政府決策和執(zhí)行過程透明化，政府管理規(guī)范化與法治化。這無疑將涉及各成員國政府職能、管理體制及運(yùn)行機(jī)制等方面問題。正是在這樣的背景下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國的政府職能，完善其宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)管理模式，就成了加入ＷＴＯ后的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
與ＷＴＯ的相關(guān)條款對照，我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)有政府及其財(cái)政職能，的確有與ＷＴＯ規(guī)則不相適應(yīng)的地方。比如在經(jīng)濟(jì)管理上政企職責(zé)不分，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自覺或不自覺的干預(yù)等現(xiàn)象，至今仍然在各級政府部門中不同程度存在；政府管理和政策制定上的不透明、不公開，以及重審批輕監(jiān)管，辦事程序混亂；市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂，假冒偽劣泛濫，不公平競爭現(xiàn)象嚴(yán)重存在，各種市場壁壘隨處可見；政府行政管理方面的法治化水平依然較低；財(cái)政管理職能上的“越位”和“缺位”同時(shí)并存的現(xiàn)象也較為突出，同市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。
誠然，轉(zhuǎn)變政府和財(cái)政職能是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能在很短時(shí)期內(nèi)就解決舊體制遺留的所有問題。當(dāng)前可按照我們在入世時(shí)所作的承諾，采取輕重緩急的次序，首先解決那些急迫的、重要的問題。比如先清理整頓現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策，取消那些不合時(shí)宜的內(nèi)容；盡快清理和減少不恰當(dāng)?shù)男姓䦟徟马?xiàng)，擴(kuò)大內(nèi)需，為實(shí)現(xiàn)投資、貿(mào)易自由化創(chuàng)造條件；繼續(xù)大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，為建立統(tǒng)一、開放、公平、公正的市場體系和市場秩序而努力等等。
二、按照公平、公正、透明的要求，創(chuàng)造平等競爭的市場和財(cái)稅環(huán)境
加入ＷＴＯ的明顯變化，除了政府及財(cái)稅職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變以外，就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加市場化和經(jīng)濟(jì)更加國際化。而企業(yè)的市場化和經(jīng)濟(jì)的國際化，對政府行為的基本要求之一，則是必須為各類企業(yè)，包括外資與內(nèi)資企業(yè)、國有與非國有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭、一視同仁的市場與投資經(jīng)營環(huán)境。在這方面，改革和調(diào)整財(cái)稅體制、制度和相關(guān)法律、法規(guī)，將具有關(guān)鍵性的意義和作用。以稅收為例，就我國當(dāng)前的情況而言，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)增值稅從生產(chǎn)型到消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，適當(dāng)調(diào)整征稅的范圍和力度；按照國民待遇原則統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并將內(nèi)資企業(yè)所得稅稅負(fù)上存在的不平等待遇予以取消；進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制，消除稅制本身和征管方面存在的一些不公平、不合理現(xiàn)象，以刺激民間投資增長，加大對居民收入分配差距的調(diào)節(jié)力度；進(jìn)一步完善出口退稅制度和退稅機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)完全的零稅率，漸進(jìn)取消退稅指標(biāo)的分配辦法，建立與ＷＴＯ規(guī)則相銜接的關(guān)稅保護(hù)措施等等。在財(cái)政體制上，對諸如財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策工具，也需作相應(yīng)的改革和調(diào)整，以促進(jìn)各類
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