關于減稅問題的四個基本判斷

如果從1998年開始實行積極財政政策算起，關于減稅的話題人們已經(jīng)討論差不多整整四年的時間了�，F(xiàn)在，似乎到了加以總結(jié)并做出相應判斷的時候。 

判斷之一：減稅從來都是對的

這是因為稅收歸根結(jié)底是政府活動的成本，同企業(yè)要不斷地降低成本，提高勞動生產(chǎn)率一樣，作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)部門的政府，在保證其所提供的公共物品或服務的質(zhì)和量不致下降或減少的條件下，將企業(yè)和居民為消費公共物品或服務而需付出的代價——稅收減下來，政府的活動成本便下降了，效率便提升了。再進一步，整個社會的資源配置和福利狀況亦可以由此得到改善。無論如何，這都是一件好事情。所以，有關減稅的建議或方案，永遠都是值得歡迎的。 

判斷之二：減稅的目的在于減負

之所以減稅，特別是之所以在當前的形勢下提出減稅，其根本目的無非是通過減稅，將企業(yè)和居民承受的負擔降下來，并通過此舉來擴大內(nèi)需，爭取較高的經(jīng)濟增長。本著這樣一種認識，凡是屬于政府部門從企業(yè)和居民那里取得的、由企業(yè)和居民割讓的貨幣收入，均可納入減負的視野。如果從這個角度來看，減稅并非是通向減負目標的唯一路徑。 

留意一下當前收入格局的全貌，就可以看到，稅收只不過是企業(yè)和居民所承受的來自于政府部門的負擔種類之一。除此之外，政府還使用別的形式，通過別的渠道取得收入。其中，屬于規(guī)范性的、納入預算的收入有：企業(yè)收入、教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）費附加收入以及其他雜項收入；介于規(guī)范性與非規(guī)范性之間、未納入預算但可比較精確地統(tǒng)計的收入有：預算外收入、政府性基金收入、社會保障基金收入等；純系制度外、且無法加以精確地統(tǒng)計的收入，則是由各部門、各地區(qū)“自立規(guī)章，自收自支”的各種收費、罰款、集資、攤派收入等等。如果將上述四個層次的收入統(tǒng)統(tǒng)相加，各級政府收入的總量，起碼要按稅收收入的倍數(shù)計算。 

根據(jù)初步的測算，在2000年，稅收收入總額為12660億元。這個數(shù)字，在當年GDP中的占比為14.16％。以此為基礎，加上第二和第三個層次，前三個層次的政府收入總計為26314.87億元，在GDP中的占比便提升至29.43％了。再計入第四個層次——制度外收入，并按其占GDP的5％計算（這是1996年的典型調(diào)查數(shù)字。當前的水平，可能比那時還要高出一些），那么，整個政府收入占GDP的比重便又達到34.43％的水平了。 

如果以是否納入預算作為判定規(guī)范性與否的標準，那么，前兩個層次的政府收入便是規(guī)范性的，后兩個層次的政府收入則是非規(guī)范性的。正是由于規(guī)范性的政府收入和非規(guī)范性的政府收入同時并存，而且相比之下，在數(shù)額上后者又大于前者，所以，1998年，朱镕基總理將當時的中國政府收入格局描繪為“費大于稅”，并為此啟動了“費改稅”的改革。所以，站在政府的收入行為及其機制亟待規(guī)范的立場上考慮問題，在為企業(yè)和居民減負的政策安排中，可以認定，與其減少規(guī)范性的政府收入，不如減少非規(guī)范性的政府收入；與其減稅，不如減費。 

其實，稅收也好，收費或者其它別的什么政府收入形式也罷，最重要的問題莫過于，它的運行是否有一個規(guī)范化的機制？如果政府可以想收什么就收什么，想收多少就收多少，或者，想怎么收就怎么收，企業(yè)和居民負擔的水平不可能是低的。而且，是不可能有止境的。不少政府收費之所以會為人們所厭惡，也正是因為它有著這樣一個不規(guī)范的機制。 

進一步看，這幾年，企業(yè)和居民的負擔之所以會日漸沉重，一個重要的原因，就是強化稅收征管和“費改稅”兩項工作的非同步性：一方面，稅收征管力度的不斷加強已經(jīng)帶來實際征收率的提高，并支撐了稅收收入的高速增長。另一方面，“費改稅”的進程相對遲緩，至今沒有多少實質(zhì)性進展。一“快”一“慢”，“快”“慢”不等，非規(guī)范性的政府收入未能隨規(guī)范性政府收入的增加而相應減下來。所以，在稅收收入的高速增長相對弱化了我們對非規(guī)范性政府收入的依賴之際，現(xiàn)在迫切要做的事情，就是加快“費改稅”進程。并且，從規(guī)范政府收入行為及其機制的宏觀層次上

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