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印度利用外國直接投資政策的特點及新發(fā)展
如今，各個發(fā)展中國家在吸引外資方面都采取了積極的改革態(tài)度，大幅度提高市場準(zhǔn)入程度并輔以優(yōu)惠措施，同時改善投資環(huán)境，可以預(yù)見未來幾年發(fā)展中國家吸引外來直接投資仍將繼續(xù)增長。引進(jìn)外資的竟?fàn)幖觿。ξ覈耐赓Y政策提出挑戰(zhàn)。印度與中國之間在歷史、地域、社會發(fā)展水平上，存在著很多的相似性。印度作為WTO創(chuàng)始成員國之一，早在1947年已經(jīng)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員，研究印度有關(guān)外國直接投資(FDI)政策的新變化，對我國具有借鑒意義。尤其是我國作為WTO新成員，學(xué)習(xí)借鑒印度的外國直接投資政策，更具有現(xiàn)實意義。一、印度直接投資政策的演變
印度自獨立后從沒中斷過利用外國直接投資(FDI)，但政府對外資利用也一直沒放棄過引導(dǎo)。印度政府依據(jù)不同需要并結(jié)合時代背景采取相應(yīng)的外資政策。印度從1991年開始實行的“新經(jīng)濟(jì)政策”，放寬限制和引進(jìn)外資政策，這是印度直接投資大飛躍的開端。此后，印度一直實施旨在推行市場自由化，與世界經(jīng)濟(jì)接軌的經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步放寬限制和引進(jìn)外資。這種與國際接軌的市場取向的改革為直接投資的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，促使了FDI的大飛躍，為印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。
1、改革以前的外國直接投資政策
從1947年獨立到1991年實行經(jīng)濟(jì)改革，印度的外國直接投資政策經(jīng)過了多次演變。(1)1947-1956年。獨立后，由于殖民統(tǒng)治的烙印以及尼赫魯經(jīng)濟(jì)思想的影響，印度政府對外資的引進(jìn)帶有矛盾的感情色彩。印度政府表面是對直接投資采取開放的態(tài)度，但實際上存在疑慮和不滿。一方面，印度政府承認(rèn)，為了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)印度工業(yè)化，引進(jìn)外資是必要的，但另一方面，它又在1948年4月的《工業(yè)政策決議》中明確指出：“作為法規(guī)，為了達(dá)到有效控制的目的，主要股權(quán)應(yīng)控制在印度手里，而且始終堅持培訓(xùn)旨在最終取代外國專家的合格印度人員。”
(2)1956-1967年。1956年4月，印度頒布了第二個《工業(yè)政策決議》，盡管印度政府在經(jīng)濟(jì)上開始逐步自由化，但其對外資的態(tài)度與1948年的《工業(yè)政策決議》相同。由于印度政府在第二個五年計劃中提出要實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，這需要大規(guī)模投資，而國內(nèi)資金不足，再者印度政府意識到利用外資不至于耗盡本國外匯儲備，因此印度政府針對不同行業(yè)有選擇的利用外資，其中制造業(yè)利用外資最多。
(3)1967-1980年。獨立以來，印度對FDI一直都很謹(jǐn)慎，把外國直接投資嚴(yán)格控制在與印度已確立的發(fā)展思想保持一致的基礎(chǔ)上，引進(jìn)外資的行業(yè)大多是被認(rèn)為需要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)或是確保產(chǎn)品出口的行業(yè)。直到60年代末才發(fā)生了第一次大的改變。三五計劃失敗，外匯短缺嚴(yán)重，盧比大幅貶值，印度政府對FDI的態(tài)度有了全面改觀。1973年出臺了《外匯管制法》，對直接投資政策有了改進(jìn)。1973年的外匯管理法是新的對外直接投資政策的標(biāo)志，其對外國直接投資政策有了一些變化：要與印度本國公司享有同等待遇，合資企業(yè)外國持股比例不得超過40%；符合一定條件（如外國分公司全部產(chǎn)品供出口），通過政府的審批，合資企業(yè)外資股權(quán)可以超過40%；對不同行業(yè)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)來判斷該行業(yè)與外資合作是否必要，在需要外國知識技術(shù)的行業(yè)允許外國直接投資。1977年3月的工業(yè)政策聲明中，印度政府指出，與外國合作的項目中的大部分所有權(quán)應(yīng)掌握在印度手里，印度政府能對其實施有效控制。
(4)、1980-1990年。80年代初期，印度面臨困難的外匯形勢，印度政府意識到應(yīng)加強出口，而本國企業(yè)難以單獨承擔(dān)起此項責(zé)任，對外國企業(yè)進(jìn)入印度的限制有所放松。1985年，印度開始執(zhí)行經(jīng)濟(jì)開放政策，當(dāng)時的拉吉夫·甘地總理與財政部長辛格制定了一套改革方案，放松了對外資的限制：產(chǎn)品出口的合資企業(yè)外資股權(quán)可達(dá)到100%；將《外匯管制法》的條款推廣到消費品領(lǐng)域；1984-1985年間，印度對多種資本品取消許可證限制；1986年對礦區(qū)征收的稅率從40%降到30%。1990年的工業(yè)政策提到，如果企業(yè)家認(rèn)為有必要引進(jìn)技術(shù)，只要對國內(nèi)銷售和出口征收分別不超過5%和8%的專利費，那么他就可以與外國合作而無須得到政府的批準(zhǔn)。
2、1991年經(jīng)濟(jì)改革的外國直接投資政策
1991年，印度遭遇了歷史上最嚴(yán)重的國際收支危機，近1億美元的NRI（非本國居民外國投資
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