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加工貿(mào)易:全球化背景下工業(yè)化的新道路
一、經(jīng)濟(jì)全球化對發(fā)展中國家傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)第二次世界大戰(zhàn)以來,特別是近20年來,在技術(shù)進(jìn)步的推動下,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐漸加快,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的潮流。經(jīng)濟(jì)全球化在給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來重大機(jī)遇的同時,也對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),特別是發(fā)展中國家傳統(tǒng)的工業(yè)化道路面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路主要有兩種,一種是進(jìn)口替代戰(zhàn)略,另一種是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。進(jìn)口替代戰(zhàn)略的思想可以追溯到美國的漢密爾頓和德國的李斯特。其主要思路是通過保護(hù)國內(nèi)市場,使國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)(幼稚產(chǎn)業(yè))免遭來自發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)力競爭而夭折。這一戰(zhàn)略發(fā)揮作用的基本前提是通過設(shè)置貿(mào)易壁壘對國內(nèi)市場形成有效保護(hù)。歷史上,美國、德國在其追趕階段,都不同程度地實(shí)施了進(jìn)口替代戰(zhàn)略,而且對促進(jìn)本國的工業(yè)化起到了重要作用。二次世界大戰(zhàn)以后,拉美國家推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略,對其工業(yè)化進(jìn)程也起到了一定的作用,但是,由于進(jìn)口替代戰(zhàn)略隔絕了國際競爭壓力,這些國家雖然形成了一定的工業(yè)能力,但其國際競爭力較為低下,導(dǎo)致其國際收支嚴(yán)重失衡,多次爆發(fā)貨幣危機(jī)。自70年代末以來,拉美國家已經(jīng)逐步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,放棄實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略。
以日本為代表的部分東亞國家在“二戰(zhàn)”以后成功地實(shí)施了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國家,一方面,政府采取“產(chǎn)業(yè)政策”的手段,以政策扶持其“支柱產(chǎn)業(yè)”增強(qiáng)國際競爭力,不斷拓展國際市場;另一方面,通過各種手段保護(hù)其國內(nèi)市場,為其支柱產(chǎn)業(yè)提供盡可能多的市場機(jī)會。日本、韓國等國實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略取得成功的一個特定因素還在于,冷戰(zhàn)時期,美國出于扶持其盟國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),為日韓產(chǎn)品進(jìn)入美國市場提供了極其重要的市場準(zhǔn)入機(jī)會。
經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的強(qiáng)化,對進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略均提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。GATT燉WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實(shí)施國民待遇原則等一系列開放市場的要求,使發(fā)展中國家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護(hù)國內(nèi)市場,而這是進(jìn)口替代戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本前提,也是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的一個重要方面。同時,GATT燉WTO關(guān)于反補(bǔ)貼、反傾銷等規(guī)則,則使出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的政策措施受到極大的約束。而且,隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,經(jīng)濟(jì)競爭已經(jīng)取代政治競爭成為國家利益的最高目標(biāo),美國也不可能象當(dāng)年對待日韓那樣給其他發(fā)展中國家提供單方面的市場準(zhǔn)入機(jī)會。
可見,以往一些后起國家的工業(yè)化戰(zhàn)略,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,難度越來越大,有的政策手段難以繼續(xù)使用,有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。
二、經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機(jī)遇
經(jīng)濟(jì)全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時,又為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機(jī)遇。
首先,隨著技術(shù)進(jìn)步的加速,產(chǎn)品的生命周期越來越短,制造業(yè)技術(shù)損耗的風(fēng)險越來越大,一些發(fā)達(dá)國家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移,為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)騰出空間。對發(fā)展中國家而言,產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。
其次,經(jīng)濟(jì)全球化帶來了商業(yè)模式的重大變革,跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優(yōu)勢,將其生產(chǎn)布局日益細(xì)化,與以往在各個國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間分工不同,經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),使跨國公司可以將一個產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時,跨國公司越來越專注于技術(shù)開發(fā)、品牌經(jīng)營和營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),將制造活動盡可能地以O(shè)EM(原廠委托制造)方式外包給成本較低的發(fā)展中國家的企業(yè)。由此帶來的變化是,發(fā)展中國家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來越重要,甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來越成為國際貿(mào)易發(fā)展的新動力。
第三,除了外來投資,更重要的是,發(fā)展中國家本土企業(yè)也得以越來越深地參與全球分工。以往,由于貿(mào)易保護(hù)程度較高,工業(yè)化國家與發(fā)展中國家主要是垂直分工關(guān)系,產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國際貿(mào)易的主導(dǎo)形式。發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè),如果不借助政府的扶持或強(qiáng)力保護(hù),只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重化工業(yè)、機(jī)電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應(yīng)付不斷強(qiáng)化的國際競爭壓力,跨國公司除了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力外,還大規(guī)模采取外部采購(outsourcing)的辦法,來維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭力,這就使發(fā)展中國家的企業(yè)可以從跨國公司引進(jìn)技術(shù)、管理、規(guī)范,在更多
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