啟動(dòng)民間投資：創(chuàng)建良好政策環(huán)境是根本

　1998年以來，國(guó)家連續(xù)4年實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是積極的財(cái)政政策是一種短期行為，投資的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還應(yīng)立足于調(diào)動(dòng)民間投資的積極性上。本文擬從衡水市民間投資現(xiàn)狀入手，分析民間投資的特點(diǎn)，揭示發(fā)展民間投資的阻滯點(diǎn)，提出進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資的對(duì)策建議。

　　　　一、衡水市民間投資的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出投資主體多元化的局面。特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著聯(lián)營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)、股份制等經(jīng)濟(jì)形式的長(zhǎng)足發(fā)展，民間投資迅速壯大。2001年衡水市全社會(huì)投資132億元，比2000年增長(zhǎng)10%，其中民間投資90.8億元，比重為69%，比2000年增長(zhǎng)13%[1]，成為帶動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要因素。

　　1.民間投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于國(guó)有投資的增速。1996～2001年衡水市國(guó)有投資年均遞增4%，而民間投資年均遞增12%，高出國(guó)有投資8個(gè)百分點(diǎn)。表明民間投資的自我發(fā)展能力要高于國(guó)有投資。由于衡水市“三農(nóng)”地區(qū)的特殊性，缺乏大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，能夠列入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)的項(xiàng)目少，增加了爭(zhēng)取資金的難度。1998～2001年4月間衡水市有27個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)債資金7.8億元，帶動(dòng)投資18.2億元，占4年國(guó)有投資額的15%[2]，占全社會(huì)總投資額的比重更小，對(duì)帶動(dòng)民間投資基本上沒有起到作用。

　　2.民間投資的增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)。改革開放以來，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的作用日益強(qiáng)化，寬松的宏觀環(huán)境為民間投資的發(fā)展提供了極為有利的機(jī)遇。1995年衡水市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資57億元，其中民間投資33.7億元，分別是1990年的30倍和56倍，民間投資的比重由1990年的32%上升到57%。1995年以前，民間投資呈穩(wěn)定、快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1995年以后民間固定資產(chǎn)投資增幅出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，由1996年的36%下降到2001年的13%，其中1997年增幅僅為9%[3]。民間投資增長(zhǎng)減慢一方面說明民間投資經(jīng)過前幾年超常發(fā)展之后已漸入正軌，投資行為更加理智，另一方面也說明近幾年來經(jīng)濟(jì)的不景氣影響了民間投資。

　　3.民間投資行業(yè)介入程度存在很大差異。隨著市場(chǎng)化程度的不斷加深和民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入由窄變寬，不斷擴(kuò)展?fàn)顟B(tài)。在統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定的十五個(gè)行業(yè)中，都有民間投資的介入，但投資大量集中在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售餐飲行業(yè)。民間個(gè)人投資中，絕大部分是住房投資，2001年衡水市城鎮(zhèn)和工礦區(qū)個(gè)人投資9.1億元，都是住房投資，農(nóng)村個(gè)人投資12.5億元分別是住房投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資。在民間集體投資中，制造業(yè)投資31.9億元，比重為50%，主要集中在食品、飲料、金屬制品、橡塑制品、化工原料等部門，占制造業(yè)投資的56%，而電子通訊、儀器儀表、紡織、醫(yī)藥等部門投資為零；農(nóng)業(yè)投資12.5億元，比重為20%，批零餐飲投資4.8億元，比重為8%。民間經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域（特別是制造業(yè)等方面）已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。民間經(jīng)濟(jì)在其他領(lǐng)域也在不斷拓展，但比重較低，如交通運(yùn)輸、郵電通訊、社會(huì)服務(wù)、文化教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）等行業(yè)占比不到3%。民間投資在諸多領(lǐng)域特別是在第三產(chǎn)業(yè)中所占比例明顯偏低。

　　4.民間投資的資金來源主要依靠自籌。在2001年民間投資資金來源中，自籌資金比例為70%，國(guó)內(nèi)貸款占15%，群眾集資占13%，而國(guó)家資金僅占1%。而在國(guó)有投資資金來源中，國(guó)家資金占4%，銀行貸款占25%，自籌資金占48%，群眾集資占13%。由于民間投資主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大，銀行貸款對(duì)其支持力度不夠已成為制約民間投資進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

　　　　二、影響民間投資發(fā)展的因素

　�。ㄒ唬┛傮w需求不足，民間投資很難形成熱點(diǎn)

　　一是受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，企業(yè)投資信心不足，缺乏發(fā)展后勁。針對(duì)亞洲金融危機(jī)的影響，1998年以來我國(guó)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以啟動(dòng)內(nèi)需、刺激增長(zhǎng)為目標(biāo)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是從投資的產(chǎn)業(yè)方向上看，新一輪的投資擴(kuò)張

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